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湖南省財政廳關(guān)于全面推進(jìn)財政電子票據管理改革的通知
湘財事務(wù)〔2024〕1號
各省直相關(guān)單位，各市州、縣市區財政局：
為有效落實(shí)“放管服”要求，深入推進(jìn)數字政府建設，根據《財政部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于穩步推進(jìn)財政電子票據管理改革的試點(diǎn)方案>的通知》(財綜〔2017〕32號)、《財政部關(guān)于全面推開(kāi)財政電子票據管理改革的通知》(財綜〔2018〕62號)，決定在全省全面推進(jìn)財政電子票據(電子非稅收入一般繳款書(shū)除外，下同)管理改革?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
充分運用計算機和信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，建設科學(xué)完善的財政電子票據管理系統，實(shí)現財政電子票據開(kāi)具、管理、傳輸、查詢(xún)、存儲、核銷(xiāo)、報銷(xiāo)入賬和社會(huì )化應用等全流程無(wú)紙化電子控制;建立完善財政電子票據信息共享和運用機制，打破信息壁壘，推進(jìn)票據信息跨區域跨部門(mén)共享，實(shí)現高效便民的服務(wù)目標;構建科學(xué)高效規范的財政票據管理體系，加大推廣應用力度，確保實(shí)現全省改革全覆蓋。
二、基本原則
(一)統建統管
根據財政部要求，省級財政部門(mén)統籌所轄各級財政電子票據改革工作，制定統一的項目建設和推廣實(shí)施方案。結合我省電子非稅收入一般繳款書(shū)改革取得的成效，以“中臺+前端”模式全面推進(jìn)其他財政電子票據改革，是落實(shí)省級統建統管的必要舉措。其中，中臺為全省財政電子票據管理中樞，集中管理基礎數據和業(yè)務(wù)規則，構建全省統一的標準接口、報文規范，統一外部業(yè)務(wù)系統接口;前端為各部門(mén)和單位開(kāi)展財政電子票據日常業(yè)務(wù)提供具體工具。
(二)標準統一
嚴格執行財政部制定的財政電子票據數據規范、技術(shù)標準和版式文件，配合推進(jìn)電子票據匯總、共享和反饋。在全省范圍內統一財政電子票據業(yè)務(wù)流程，實(shí)現與財政部財政電子票據系統的全面對接，做好與全國平臺對接和跨省應用等工作。
(三)上下聯(lián)動(dòng)
堅持省級統管和分級實(shí)施相結合的原則，各級財政部門(mén)及有關(guān)單位應按省級財政部門(mén)統一部署，負責本地區財政電子票據具體實(shí)施工作，建立健全溝通機制，及時(shí)上報推廣實(shí)施情況及存在的問(wèn)題和困難，確保全省上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同一致推進(jìn)改革。
三、改革內容
(一)統一規范管理
財政電子票據依托“中臺+前端”系統進(jìn)行全流程管理，嚴格按照財政部統一設計的票據樣式和基本流程，實(shí)現票據制樣、賦碼、開(kāi)具、傳輸、查驗、核銷(xiāo)、報銷(xiāo)、入賬和歸檔的規范管理。
財政電子票據號碼是財政電子票據的唯一標識，是財政電子票據流轉、運用的關(guān)鍵依據。為避免財政電子票據號碼的重復使用，促進(jìn)全國財政電子票據社會(huì )化流轉、運用，要嚴格按照全國統一的財政電子票據編碼規則，生成財政電子票據號碼。
財政電子票據數據標準包括數據要素、數據結構、數據格式和防偽方法等重要內容，為保證全國財政電子票據數據一致性，促進(jìn)財政電子票據的社會(huì )化應用，要嚴格按照財政部制定的《財政電子票據數據規范》要求，生成、傳輸、存儲和查驗財政電子票據。
(二)構建安全保障體系
財政電子票據管理系統被列入國家關(guān)鍵信息基礎設施，應按照《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》要求，制定關(guān)鍵信息基礎設施安全規劃，建立健全網(wǎng)絡(luò )安全監測預警制度，建立健全網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案，定期組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全檢查檢測。多維度構建安全支撐體系，及時(shí)消除系統漏洞，提前防范安全隱患，保障財政電子票據系統安全穩定運行，維護數據的完整性、保密性和可用性。
訪(fǎng)問(wèn)安全方面，系統要通過(guò)身份鑒別切實(shí)加強訪(fǎng)問(wèn)控制;傳輸安全方面，系統要通過(guò)多重加密技術(shù)，維護數據傳輸完整性、保密性和不可篡改。存儲安全方面，系統要構建異地容災備份機制，以保障數據存儲安全;操作安全方面，系統要根據《電子簽名法》要求，加強數字證書(shū)管理，防范數據泄露風(fēng)險。
(三)建設數據信息共享和運用機制
財政電子票據實(shí)行網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)認證方式，通過(guò)查驗服務(wù)平臺的認證功能，實(shí)現財政電子票據的真偽查驗和流轉。根據財政部制定的《財政電子票據公共服務(wù)接口規范》，建立統一的財政電子票據數據接口標準和信息共享機制，實(shí)現我省財政電子票據通過(guò)全國統一平臺一站式查詢(xún)、真偽查驗、報銷(xiāo)入賬和跨省流轉等，切實(shí)優(yōu)化社會(huì )化應用服務(wù)，全面實(shí)現便民利民、提高效率的服務(wù)管理目標。要依托財政電子票據管理系統收集到的標準化數據信息，建設財政電子票據大數據應用平臺，對財政電子票據數據進(jìn)行挖掘分析，提供查詢(xún)、統計、預測、決策等各項數據分析服務(wù)，為相關(guān)財政管理和監督提供決策依據。
(四)建立監督檢查體系
充分發(fā)揮財政電子票據管理系統信息化、智能化控制的優(yōu)勢，加強財政電子票據全流程監管。嚴格按規定設置和審核用票單位收款項目、標準等信息，加強財政電子票據開(kāi)具的事前審核;及時(shí)開(kāi)展財政電子票據的事中檢查，掌握財政電子票據的開(kāi)具信息，發(fā)現并解決財政電子票據開(kāi)具過(guò)程中存在的問(wèn)題;建立財政電子票據的事后檢查工作規范，按規定開(kāi)展財政電子票據核銷(xiāo)和監督檢查工作，有效防止財政電子票據重復作廢、重復開(kāi)具或利用作廢票據套取資金等問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)規范單位財務(wù)收支行為。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)開(kāi)發(fā)完善系統功能
省級財政部門(mén)制定財政電子票據系統業(yè)務(wù)規范和技術(shù)標準，按照“中臺+前端”思路完成整體設計，制定建設方案，明確外部系統對接方式及接口標準，建設電子簽名簽章系統，組織相關(guān)方進(jìn)行系統開(kāi)發(fā)。各參與方要充實(shí)技術(shù)力量，加強資源配置，提升運行支撐水平，保障系統及網(wǎng)絡(luò )運行安全穩定。
(二)加快推進(jìn)實(shí)施上線(xiàn)
各級財政部門(mén)做好基礎信息收集、系統初始化、業(yè)務(wù)培訓等上線(xiàn)實(shí)施籌備工作;督促前端廠(chǎng)商加強實(shí)施力量投入，根據不同票種管理要求開(kāi)發(fā)完善系統功能。無(wú)獨立收費系統、通過(guò)聯(lián)網(wǎng)方式開(kāi)具財政電子票據的單位(統稱(chēng)“聯(lián)網(wǎng)單位”)應及時(shí)向所屬財政部門(mén)提交基礎信息，做好上線(xiàn)準備工作。自建收費系統的單位(統稱(chēng)“接口單位”)應盡快完成本單位系統改造，選擇合理的系統部署對接方式，及時(shí)提交系統對接申請，并完成聯(lián)調測試工作，確保按期投產(chǎn)上線(xiàn)，加快實(shí)現全省改革全覆蓋。
(三)建立健全制度規范
省級財政部門(mén)制定完善財政電子票據管理業(yè)務(wù)規范，明確票據制樣、賦碼、開(kāi)具、傳輸、查驗、核銷(xiāo)、報銷(xiāo)、入賬和歸檔等業(yè)務(wù)流程和管理規定，作為指導系統運維和日常工作的基本依據。各參與方根據職能職責分別制定財政電子票據業(yè)務(wù)規范、管理辦法、具體操作規定和流程等，做到職責明晰、協(xié)同管理，確保財政電子票據管理在制度框架內規范運行。
(四)深入開(kāi)展社會(huì )應用
省級財政部門(mén)緊扣社會(huì )便捷需求，深化財政電子票據應用，拓展延伸業(yè)務(wù)鏈條和信息共享流轉，提升財政電子票據管理系統外部對接水平，支持實(shí)現電子票據在日常報銷(xiāo)、醫保報銷(xiāo)和商保理賠中的有效應用;根據財政部統一部署，完善與全國統一平臺的對接，將所有票據種類(lèi)納入對接范疇，積極參與做好財政電子票據跨省共享流轉工作。
五、具體安排
(一)系統建設
1、系統開(kāi)發(fā)(2月9日前)
按照滿(mǎn)足各電子票據種類(lèi)上線(xiàn)條件的要求，完成中臺和前端系統基本功能開(kāi)發(fā)，并發(fā)布外部接口標準。
2、資源配置
各參與方應加強資源配置，按照法定程序加快開(kāi)展硬軟件、技術(shù)服務(wù)等采購工作，支持本單位按期投產(chǎn)上線(xiàn)，實(shí)現系統運行、網(wǎng)絡(luò )環(huán)境等安全穩定。3月31日前，相關(guān)資源配置應充分滿(mǎn)足財政電子票據全省推廣應用需要。
(二)推廣實(shí)施
1、動(dòng)員部署(2月29日前)
召開(kāi)全省財政電子票據推廣實(shí)施工作動(dòng)員部署會(huì )，介紹改革有關(guān)情況，總結前期實(shí)施經(jīng)驗，明確推廣工作要求，確保按時(shí)間節點(diǎn)完成改革全覆蓋。
2、分級培訓(3月5日前)
根據動(dòng)員部署會(huì )精神，開(kāi)展本地區財政電子票據改革推廣和業(yè)務(wù)操作培訓，指導各用票單位熟悉改革建設模式、管理規定、業(yè)務(wù)流程和操作方法。
3、推廣上線(xiàn)(4月30日前)
(1)上線(xiàn)籌備。各用票單位(包括聯(lián)網(wǎng)單位和接口單位)應于3月5日前向同級財政部門(mén)提交單位基礎信息(信息歸集表見(jiàn)附件1)，各級財政部門(mén)應督促本地區前端廠(chǎng)商3月10日前完成本級上線(xiàn)單位基礎信息錄入和系統初始化等籌備工作。
(2)聯(lián)網(wǎng)單位批量上線(xiàn)。3月15日前，各級財政部門(mén)應完成聯(lián)網(wǎng)單位批量上線(xiàn)工作，同步停用紙質(zhì)票據，做好上線(xiàn)單位紙質(zhì)票據核銷(xiāo)清理。
(3)接口單位對接聯(lián)調。3月31日前，全省各接口單位應按法定程序完成改革相關(guān)采購工作，確定本單位系統對接服務(wù)商(其中，醫療機構為前置平臺服務(wù)商)，并向同級財政部門(mén)提交系統對接申請(對接申請表見(jiàn)附件2)，經(jīng)同級財政部門(mén)確認后報省級財政部門(mén)審核，全面啟動(dòng)與財政電子票據管理中臺的對接工作。
4月30日前，各接口單位應完成聯(lián)調測試，及時(shí)提交系統上線(xiàn)申請(上線(xiàn)申請表見(jiàn)附件3，提交流程與對接申請表一致)，確保正式投產(chǎn)運行;上線(xiàn)后應同步停用紙質(zhì)票據，并做好紙質(zhì)票據核銷(xiāo)清理。
4、工作督導(5月1日—6月30日)
省級財政部門(mén)對省本級單位上線(xiàn)和市縣推廣情況、市縣財政部門(mén)對本級單位上線(xiàn)情況、行業(yè)主管部門(mén)對所屬單位上線(xiàn)情況分別進(jìn)行工作督導，建立完善考核機制，形成推進(jìn)改革的有效約束力。
六、工作要求
(一)加強組織保障
省財政廳成立由主要負責人牽頭的湖南省財政電子票據改革工作領(lǐng)導小組，并組建工作專(zhuān)班，具體負責推進(jìn)改革實(shí)施工作。各級財政部門(mén)和有關(guān)單位應高度重視，加強組織領(lǐng)導，明確專(zhuān)人負責，加強溝通協(xié)調，及時(shí)反饋系統對接、業(yè)務(wù)開(kāi)展中存在的問(wèn)題，按期完成本地區和本單位財政電子票據上線(xiàn)工作。為加強改革實(shí)施經(jīng)費保障，各級財政部門(mén)可從節約的紙質(zhì)票據印制費中適當安排資金，用于支持財政電子票據推廣實(shí)施工作。
(二)強化協(xié)同配合
各參與方應嚴格落實(shí)職責分工，加強協(xié)調配合，建立完善分工協(xié)作機制。各級財政部門(mén)、用票單位和服務(wù)廠(chǎng)商應嚴格按任務(wù)分工和時(shí)間安排，按時(shí)保質(zhì)完成推廣實(shí)施各項工作，并將省級統管、統一標準的改革要求落到實(shí)處。同時(shí)，各單位應嚴格在規定時(shí)間內報送基礎信息和系統對接、上線(xiàn)申請(具體報送方式見(jiàn)各附件備注內容)。
(三)加快實(shí)施進(jìn)度
各參與方應嚴格按照任務(wù)分工和時(shí)間節點(diǎn)安排完成相關(guān)工作，加快系統對接，規范業(yè)務(wù)操作，確保2024年3月底前全面啟動(dòng)財政電子票據上線(xiàn)實(shí)施，按財政部考核要求實(shí)現改革“橫向到邊、縱向到底”的目標。各市縣上線(xiàn)實(shí)施情況將納入今年財政真抓實(shí)干參考因素。
聯(lián)系人：
省財政事務(wù)中心：于成武 0731-8516535019174215448
宋雨佳 0731-85165292
廳信息網(wǎng)絡(luò )中心：常樂(lè ) 0731-85165927
屈麗娟 0731-8516523913430441131
附件：（略）
1、單位基礎信息歸集表
2、接口單位系統對接申請表
3、接口單位系統上線(xiàn)申請表
湖南省財政廳
2024年1月30日
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