青政辦〔2017〕13號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于做好2017年民生十件實(shí)事工作及任務(wù)分工的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于做好2017年民生十件實(shí)事工作及任務(wù)分工的通知

青政辦〔2017〕13號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

2016年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，各地、各部門(mén)緊緊圍繞《政府工作報告》確定的民生十件實(shí)事，科學(xué)謀劃、銳意進(jìn)取，在經(jīng)濟下行壓力持續加大、財政收入增長(cháng)趨緩的情況下，圓滿(mǎn)的完成了省委、省政府向全省人民承諾的十件民生實(shí)事。2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，也是推進(jìn)供給側結構性改革的深化之年，落實(shí)好省委、省政府確定的十件民生實(shí)事，對增進(jìn)民生福祉，提升群眾獲得感，增強民生保障能力，具有十分重要的意義。經(jīng)省政府同意，現就做好2017年民生十件實(shí)事相關(guān)事宜通知如下：

一、總體思路

2017年民生十件實(shí)事總體思路是：深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察青海時(shí)提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，緊貼省情民意，回應群眾關(guān)切。進(jìn)一步深化民生領(lǐng)域改革，逐步形成政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的供給模式。進(jìn)一步強化政策集成，整合財政資金，優(yōu)化支出結構，從保障基本民生和群眾最期盼的事情做起，著(zhù)力解決民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，補齊短板，讓全省各族人民普受實(shí)惠，增強發(fā)展的共享性。進(jìn)一步強化績(jì)效管理，加大重點(diǎn)民生項目的績(jì)效評價(jià)力度，確保取得實(shí)效。

二、主要任務(wù)及分工

（一）大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

1.繼續實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間和就業(yè)實(shí)訓基地建設，培育和扶持“金秋采棉”、“枸杞采摘”、“拉面經(jīng)濟”等特色勞務(wù)品牌，以創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省扶貧局等部門(mén)配合）

2.做好化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。（省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳配合）

3.降低公租房申請門(mén)檻，將進(jìn)城務(wù)工人員納入住房保障范圍。（省住房城鄉建設廳牽頭）

4.機關(guān)事業(yè)單位考招5000人左右，實(shí)現城鎮新增就業(yè)6萬(wàn)人，農牧區勞動(dòng)力轉移就業(yè)105萬(wàn)人次，城鄉勞動(dòng)力技能培訓8萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上，城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省教育廳、省農牧廳等部門(mén)配合）

（二）統籌提高教育教學(xué)質(zhì)量。

5.將西寧、海東兩市非建檔立卡貧困家庭殘疾學(xué)生及農村特困救助供養學(xué)生納入15年免費教育。取消義務(wù)教育學(xué)校社會(huì )實(shí)踐及校外活動(dòng)收費項目，并將生均公用經(jīng)費補助標準提高50元。實(shí)施藏漢雙語(yǔ)定向免費師范生培養計劃。繼續實(shí)施學(xué)前教育“三年行動(dòng)”計劃，新建、改擴建75所幼兒園。實(shí)施“全面改薄”，改善普通高中辦學(xué)條件，取消六州教育“改薄”基本建設地方配套資金。實(shí)施高等教育和職業(yè)教育綜合實(shí)力提升計劃，提高教育教學(xué)質(zhì)量。（省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳等部門(mén)配合）

（三）努力增加城鄉居民收入。

6.深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，按國家部署適時(shí)建立地區附加津貼制度，完善地方津貼政策。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳負責）

7.推進(jìn)企業(yè)工資制度改革。（省國資委牽頭）

8.調整最低工資標準。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭）

9.深化農村集體產(chǎn)權制度改革，引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。（省農牧廳、省國土資源廳根據職責分別負責）

10.積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，打造休閑、觀(guān)光農牧業(yè)等新業(yè)態(tài)，新建2000棟日光溫室，5000幢舍飼畜棚，扶持建設100個(gè)標準化養殖場(chǎng)，增加農牧民財產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。（省農牧廳牽頭）

11.通過(guò)社保提標擴面、落實(shí)各項強農惠農政策措施，有效增加城鄉居民轉移性收入。力爭城鄉居民人均可支配收入增長(cháng)9%以上。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省農牧廳根據職責分別負責）

（四）完善社會(huì )保障制度。

12.繼續實(shí)施全民參保計劃，調整提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金標準，將城鄉居民基礎養老金月人均標準提高15元、達到155元。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳配合）

13.城市低保月人均標準提高50元、達到450元，農村低保年人均標準提高350元、達到3320元。建立特困人員救助供養制度，基本生活標準按城市最低生活標準的1.5倍計發(fā)，輕、中、重度失能特困人員照料護理補貼按全省最低工資標準的20%、30%、50%發(fā)放。健全困難群體取暖補助政策，農村低保家庭按每年每戶(hù)800元標準發(fā)放取暖補助，城鎮低保家庭取暖費補助標準提高250元、達到1000元。（省民政廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)等部門(mén)配合）

14.為1000戶(hù)殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造，對200名重度殘疾人輔助性就業(yè)給予補貼。（省殘聯(lián)牽頭，省財政廳配合）

15.建立生態(tài)殯葬獎補制度，對節地生態(tài)安葬的城鄉居民給予800—3000元的獎勵補助。（省民政廳牽頭，省財政廳配合）

16.擴大農房保險試點(diǎn)范圍。（省民政廳牽頭，青海保監局配合）

（五）關(guān)愛(ài)婦女兒童。

17.加強困境兒童保障工作，提高重病、重殘兒童住院費用報銷(xiāo)和醫療救助水平，將基本醫療和大病保險政策內住院費用報銷(xiāo)比例提高10%，醫療救助標準提高10%、封頂線(xiàn)提高到6萬(wàn)元。建立農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護機制，積極創(chuàng )建“兒童之家”，開(kāi)展農村留守兒童“合理監護、相伴成長(cháng)”關(guān)愛(ài)保護專(zhuān)項行動(dòng)。（省民政廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)等部門(mén)配合）

18.推進(jìn)“春苗營(yíng)養計劃”，為60所學(xué)校食堂配置設備。（省教育廳牽頭）

19.繼續實(shí)施嬰幼兒營(yíng)養改善、孕產(chǎn)婦住院分娩補助和農牧區婦女“兩癌”免費檢查項目，對貧困“兩癌”婦女每人給予1萬(wàn)元救助。穩步降低孕產(chǎn)婦、嬰兒、5歲以下兒童死亡率，不斷提高婦女兒童健康水平。（省衛生計生委、省婦聯(lián)根據職責分別負責，省民政廳、省財政廳等部門(mén)配合）

（六）提升全民健康水平。

20.推進(jìn)“健康青海2030”行動(dòng)計劃，繼續實(shí)施全民健康（健身）工程。（省衛生計生委牽頭，省體育局、省食品藥品監管局等部門(mén)根據職責分別負責）

21.實(shí)施“朝陽(yáng)計劃”，配備200所學(xué)校衛生室設備。（省教育廳牽頭）

22.落實(shí)分級診療制度。（省衛生計生委牽頭）

23.深化醫保支付方式改革，將城鄉居民基本醫療保險籌資標準提高70元、達到680元。推進(jìn)跨省異地就醫費用即時(shí)結算。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳、省衛生計生委配合）

24.提高基本公共衛生服務(wù)人均補助標準5元、達到55元，創(chuàng )新基本公共衛生服務(wù)，家庭醫生簽約服務(wù)覆蓋率達到70%以上。村醫報酬年人均提高5000元。（省衛生計生委牽頭，省財政廳配合）

25.積極推進(jìn)婚前醫學(xué)健康檢查。（省衛生計生委牽頭）

26.建立計劃生育特殊家庭住院陪護保險制度。積極探索健康保險。（省衛生計生委牽頭，青海保監局等部門(mén)配合）

27.加強重大傳染病和地方病防治工作，免費治療結核病2000例，篩查包蟲(chóng)病人群100萬(wàn)人。對嚴重精神障礙患者監護人每人（戶(hù)）每年給予2400元監護補助。繼續實(shí)施衛生計生人才培養培訓“萬(wàn)人”計劃。（省衛生計生委牽頭）

28.加快推進(jìn)企事業(yè)單位等體育設施向社會(huì )開(kāi)放，打造城市15分鐘健身圈，完成466個(gè)行政村全民健身站、68個(gè)社區全民健身點(diǎn)、300個(gè)小區太陽(yáng)能健身亭建設任務(wù)。（省體育局牽頭）

29.積極創(chuàng )建食品安全示范縣（市），建成32個(gè)食品質(zhì)量安全檢驗檢測站，設立全省統一的“12331”食品藥品投訴舉報電話(huà)呼叫中心。（省食品藥品監管局牽頭）

（七）打造出行暢通工程。

30.繼續實(shí)施“暢通西寧”三年攻堅行動(dòng)計劃，開(kāi)工建設昆侖大道西延項目，推進(jìn)鳳凰山路、南北高速下線(xiàn)口等重點(diǎn)項目。（西寧市人民政府牽頭，省交通運輸廳配合）

31.建設加定至西海、西海至察汗諾公路項目。改擴建農村公路6000公里，便民橋梁（涵洞）200座，建制村道路通暢率實(shí)現97%。取消全省政府還貸二級公路收費。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

（八）加快養老服務(wù)體系建設。

32.加快推進(jìn)海東市居家和社區養老國家示范城市建設。（海東市人民政府牽頭，省民政廳、省財政廳配合）

33.在西寧市創(chuàng )建居家和社區養老省級示范城市。（西寧市人民政府牽頭，省民政廳、省財政廳配合）

34.以政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)為依托，支持帶動(dòng)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。（省民政廳、省發(fā)展改革委根據職責分別負責）

35.積極推進(jìn)醫養結合，加強醫療機構與養老機構簽約合作，全省二級以上醫院全面開(kāi)設老年專(zhuān)科、建立老年人就醫綠色通道。新建10個(gè)醫養結合服務(wù)機構。（省衛生計生委牽頭，省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

36.在藏區6州農牧區全面推行孤寡老人代養服務(wù)。將高齡補貼月人均標準提高20元，達到110-180元。新建30個(gè)社區老年人日間照料中心、100家農村互助幸福院，對200戶(hù)老年人家庭進(jìn)行無(wú)障礙設施改造，新增機構養老床位1000張。（省民政廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委配合）

（九）豐富群眾文化生活。

37.實(shí)施700個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心建設項目，整合黨員教育、農技推廣、普法教育等公共服務(wù)資源，完善服務(wù)功能。深入推進(jìn)政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)，開(kāi)展“送戲下鄉”基層文藝演出500場(chǎng)。（省文化新聞出版廳牽頭，省財政廳配合）

38.提升藏區4縣廣播電視節目制作能力，為全省農牧戶(hù)發(fā)放2萬(wàn)臺收音機，完成5萬(wàn)場(chǎng)次的農牧區電影放映任務(wù)，全省廣播電視綜合人口覆蓋率達到98.4%。（省廣電局牽頭、省財政廳配合）

39.建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導社會(huì )和金融資本投向文化企業(yè)，不斷提高文化消費和文化產(chǎn)品供給能力。（省文化新聞出版廳牽頭，省財政廳配合）

（十）改善人居環(huán)境。

40.加快推進(jìn)“海綿”城市和“管廊”城市建設，進(jìn)一步提升城市服務(wù)功能。（西寧市、海東市人民政府負責）

41.實(shí)施5.6萬(wàn)戶(hù)城鎮棚戶(hù)區改造和6萬(wàn)戶(hù)農村危房改造建設項目。（省住房城鄉建設廳牽頭，省財政廳配合）

42.在西寧和海東兩市新（改）建2個(gè)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)。（省商務(wù)廳牽頭）

43.完成500個(gè)村莊環(huán)境綜合整治項目、16個(gè)“美麗城鎮”和300個(gè)“高原美麗鄉村”建設項目。（省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委根據職責分別負責）

44.建成8個(gè)“綠色氧吧—高原之家”。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

45.實(shí)施湟水河全流域綜合治理和東部城市群大氣污染防治工程，確保湟水河出境斷面水質(zhì)達標率達到83.3%以上、全省空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到84%。（各級人民政府、省環(huán)境保護廳牽頭）

46.推進(jìn)城鄉電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，新（改）建100個(gè)農村電商服務(wù)點(diǎn)、20個(gè)城市社區電商便民服務(wù)點(diǎn)，促進(jìn)農牧民、居民便利消費。（省商務(wù)廳牽頭）

三、相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視民生十件實(shí)事落實(shí)工作，認真制定工作方案，及時(shí)分解落實(shí)目標任務(wù)，進(jìn)一步明確責任分工，建立臺賬，明確時(shí)限，按時(shí)間節點(diǎn)有序推進(jìn)。省政府將定期通報實(shí)施進(jìn)展情況，并建立約談制度，對項目進(jìn)展遲緩的地區和部門(mén)進(jìn)行約談，確保今年民生工程十件實(shí)事圓滿(mǎn)完成。

（二）創(chuàng )新投入方式。各地、各部門(mén)要圍繞創(chuàng )新財政投入方式，進(jìn)一步強化政策集成，鼓勵社會(huì )力量參與，綜合運用產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資、貸款貼息、金融激勵、以獎代補、政府購買(mǎi)服務(wù)和ＰＰＰ模式等方式，多渠道籌措資金用于民生建設，更好發(fā)揮財政政策資金的支持、撬動(dòng)、引導作用。

（三）強化績(jì)效管理。各牽頭部門(mén)要進(jìn)一步完善績(jì)效評價(jià)指標體系，跟蹤績(jì)效目標實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)開(kāi)展民生支出項目績(jì)效評估，健全獎勵處罰和問(wèn)責機制，加大信息公開(kāi)和社會(huì )監督力度，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）加大宣傳力度。各地、各部門(mén)要采取多種形式，大力宣傳落實(shí)民生工程十件實(shí)事的重大意義，及時(shí)跟蹤報道十件實(shí)事落實(shí)進(jìn)展，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注民生、支持民生、服務(wù)民生的良好氛圍，有效動(dòng)員社會(huì )力量積極參與民生建設，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、全方位推動(dòng)的良好工作局面。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年1月26日

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