青政辦〔2017〕10號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化全省財政支出結構的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化全省財政支出結構的實(shí)施意見(jiàn)

青政辦〔2017〕10號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步優(yōu)化財政資源配置，提高資金使用績(jì)效，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據國家和我省深化財稅體制改革總體方案精神，經(jīng)省政府同意，現就優(yōu)化全省財政支出結構提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認識重要意義

財政支出是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì )共同需要而進(jìn)行的財政資金支付，是政府調節經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要杠桿，其結構體現政府活動(dòng)的方向和范圍，關(guān)系支出功能的有效發(fā)揮。近年來(lái)，全省各地區、各部門(mén)高度重視財政支出管理工作，著(zhù)力調整優(yōu)化支出結構，財政支出總體呈現出穩中有增、結構向優(yōu)的態(tài)勢，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展發(fā)揮了重要支撐保障作用。但按照新形勢新任務(wù)新要求，目前財政支出運行管理中也存在不少問(wèn)題，突出表現在：可支配財力增量不足與資金存量積壓并存，零基預算改革推進(jìn)深度不夠，傳統體制影響下固化的支出安排事項較多，專(zhuān)項轉移支付涉及領(lǐng)域過(guò)寬，配套制度辦法不夠健全，跨部門(mén)和重點(diǎn)資金優(yōu)化整合不夠，政府間財政事權和支出責任劃分不盡規范，個(gè)別地區和部門(mén)支出管理責任弱化、績(jì)效意識淡薄、監督檢查和內控機制落實(shí)不到位等，支出保障難度日益加大，財政可持續發(fā)展面臨嚴峻挑戰，既不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、推動(dòng)政府有效提供基本公共服務(wù)，也與建立現代財政制度、推動(dòng)治理體系和治理能力現代化的要求不相適應，必須切實(shí)加以解決。

二、明確工作總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和省委十二屆歷次全會(huì )精神，按照省委、省政府的決策部署，立足省情實(shí)際，堅持問(wèn)題和目標導向，圍繞支持推進(jìn)供給側結構性改革這條主線(xiàn)，認真落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和“四個(gè)轉變”治青理政新思路，通過(guò)采取加快財政支出責任劃分、堅定不移去固化、創(chuàng )新財政投入方式、統籌整合財政資金、強化支出責任等措施，在全力保工資、保運轉、保社保、保民生的基礎上，著(zhù)力解決財政支出“越位”與“缺位”的問(wèn)題，加快建立財政支出合理增長(cháng)、內部結構有保有壓、有效規范支出行為、管理方式適應現代財政制度需要的運行機制，著(zhù)力優(yōu)化結構、補齊短板，使財政支出更加貼近實(shí)際、更加切實(shí)可行、更加科學(xué)合理，不斷提高財政績(jì)效。

（二）基本原則。

厘清邊界，有進(jìn)有退。堅持公共財政方向，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，健全完善改革成本支付機制，逐步減少競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項投入，做到有所為有所不為，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強財政政策的導向性、精準性。

劃分事權，落實(shí)責任。根據基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度等因素，合理劃分省與市（州）政府間的支出責任以及承擔方式，改進(jìn)完善轉移支付制度，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責任，提高供給效率，激發(fā)各級政府干事創(chuàng )業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

調整存量，優(yōu)化增量。加快構建新型預算統籌配置和管控方式，清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付，嚴格控制專(zhuān)項項目和資金規模，統籌整合盤(pán)活各領(lǐng)域沉淀資金，優(yōu)化增量資金配置，切實(shí)發(fā)揮財政資金聚集效應，避免重復安排支出和投向固化。

保障重點(diǎn)，有保有壓。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財力可能，統籌協(xié)調好支出保障層級和要素，有計劃、分步驟地用于政權機構運轉、生態(tài)環(huán)境保護、脫貧攻堅、重大基礎設施建設、民生事業(yè)發(fā)展等需要政府提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的領(lǐng)域，切實(shí)做到有保有壓。

規范管理，提升績(jì)效。牢固樹(shù)立法治思維，將依法理財貫穿于財政支出管理的全過(guò)程，硬化預算約束，強化預算執行，健全內控制度，加快構建與預算執行、監督檢查結果及績(jì)效等掛鉤的運行機制，全面提升財政資金配置水平和使用效益。

全面統籌，多方聯(lián)動(dòng)。緊跟改革進(jìn)程，用改革創(chuàng )新辦法構建優(yōu)化財政支出結構的總體框架，加快轉變政府職能，持續推進(jìn)放管服改革，注重激發(fā)和調動(dòng)各地區、各部門(mén)的工作積極性，著(zhù)力破解影響財政支出使用效益的體制機制性障礙，提高政府治理能力。

（三）主要目標。

以有效服務(wù)保障政府職能需求為核心，以提升財政資金使用效益為導向，更加注重用好增量、激活存量、提高績(jì)效，增強支出精準度，大力壓縮一般性支出，將有限資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，更好適應推進(jìn)供給側結構性改革和保障民生兜底的需要。創(chuàng )新財政支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式，放大財政資金乘數效應，規范和加強專(zhuān)項資金管理，逐步退出一般性、競爭性領(lǐng)域的直接投入，促使財政支出更加切合改革發(fā)展的實(shí)際。通過(guò)全面做實(shí)零基預算、清退固化僵化支出、推進(jìn)事權劃分改革、強化支出管理責任等措施，使財政資金分配機制進(jìn)一步健全，政府理財效率進(jìn)一步提高，財政可持續發(fā)展能力進(jìn)一步增強，推進(jìn)建立結構優(yōu)化、導向明確、公開(kāi)透明、運行高效的財政支出運行長(cháng)效機制。

三、嚴格落實(shí)工作舉措

（一）全面推行零基預算改革。按照“統籌使用、打破基數、加強審核、硬化約束”的原則，從2017年起，在全省范圍內進(jìn)一步全面推進(jìn)零基預算編制改革，把零基預算真正做實(shí)，加快建立“能出能進(jìn)”的財政資金分配機制。提前預算編制時(shí)間。原則上從每年７月份啟動(dòng)下一年度預算編制工作，做到預算編制和中期財政規劃與“十三五”規劃、各類(lèi)部門(mén)專(zhuān)項規劃及項目實(shí)際施工進(jìn)度的有機銜接，為預算編制留足時(shí)間。夯實(shí)預算編制基礎。全面實(shí)行財政供養人員實(shí)名制管理，完善機關(guān)運行經(jīng)費預算支出定額標準，加快推進(jìn)項目支出定額標準體系建設。建立健全臨聘人員管理約束機制，切實(shí)解決進(jìn)口不規范、標準不統一、管理不科學(xué)的問(wèn)題。政府購買(mǎi)服務(wù)支出主要從既有預算中統籌安排，原則上不增設機構或增加人員編制及經(jīng)費。改革預算分配方式。取消各部門(mén)的預算基數，依據有關(guān)政策安排和當年財力情況，逐項審核年度支出預算，特別是項目支出要根據政策要求、單位職能和履職需要，與財政中期規劃和發(fā)展改革三年滾動(dòng)計劃相銜接，逐項審核，合理保障。細化支出預算編制。將支出預算按經(jīng)濟分類(lèi)細化到款級科目，按功能分類(lèi)細化到項級科目。建立項目支出預算評審機制，將評審工作實(shí)質(zhì)性嵌入部門(mén)預算管理流程，嚴把項目入庫關(guān)，并細化編制到具體實(shí)施單位，努力壓減年初代編預算規模。加強項目支出績(jì)效目標管理。全面推行績(jì)效管理，未細化具體支出項目和設定績(jì)效目標的，原則上不安排預算，切實(shí)提高年度預算管控水平。建立健全激勵約束機制，定期通報相關(guān)績(jì)效評價(jià)結果，落實(shí)與預算安排的掛鉤機制。

（二）堅定不移清退固化支出。全面梳理分析現有支持政策，厘清財政供給范圍，著(zhù)力解決財政支出范圍過(guò)寬、大包大攬，財政政策及支出結構僵化、固化、碎片化問(wèn)題。合理界定財政保障范圍。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和事業(yè)單位分類(lèi)改革等，清理財政供給項目，將財政支出保障范圍限定在政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步取消競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項，嚴格控制、科學(xué)安排引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)專(zhuān)項，提高財政支出的公共性。清理規范重點(diǎn)支出掛鉤機制。從２０１７年起，重點(diǎn)支出安排不再采取與財政收支增幅、支出規?；蛏a(chǎn)總值等指標掛鉤辦法，原則上不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法，對確需保障的重點(diǎn)支出，做好銜接工作，予以統籌安排，優(yōu)先保障。從嚴控制專(zhuān)項設置和資金規模。從2017年起，未經(jīng)同級政府批準，一律不新設專(zhuān)項資金。新設立的專(zhuān)項必須有明確的項目主管部門(mén)、政策目標、資金需求、資金用途和執行期限。對確需增加投入的，主要通過(guò)調整既有專(zhuān)項予以解決。嚴格控制每個(gè)部門(mén)管理的專(zhuān)項資金項目個(gè)數，同一支出方向不得重復設立專(zhuān)項資金。建立健全評估退出機制。凡政策到期、政策調整、績(jì)效低下或偏離項目初設目標，不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標要求的專(zhuān)項，按程序予以調整或取消；對一次性和階段性的項目，政策到期后視情取消或調整；對定位不清、重復交叉、實(shí)施效果不好的項目，通過(guò)撤、并、轉等方式進(jìn)行必要調整和優(yōu)化；對績(jì)效較好的項目?jì)?yōu)先支持，對績(jì)效較差的項目進(jìn)行整改、調減或撤銷(xiāo)。健全完善專(zhuān)項資金管理辦法。按照每類(lèi)專(zhuān)項資金必須有一個(gè)資金管理辦法的要求，實(shí)現專(zhuān)項資金管理辦法全覆蓋。對整合后的專(zhuān)項轉移支付，相關(guān)部門(mén)要加快制定統一的資金管理辦法。

（三）跟進(jìn)落實(shí)重大決策部署。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大決策部署，集中財力、突出重點(diǎn)，更好發(fā)揮財政支出對生態(tài)保護、創(chuàng )新驅動(dòng)、脫貧攻堅、基礎設施、就業(yè)創(chuàng )業(yè)和民生改善等方面的補短板作用。加快生態(tài)文明建設。加快推進(jìn)三江源國家公園體制試點(diǎn)和三江源二期、祁連山保護建設等生態(tài)工程，支持實(shí)施“山水草林田湖”自然生態(tài)系統保護和修復。大力推進(jìn)環(huán)境綜合整治，支持實(shí)施“碧水藍天”和“家園美化”行動(dòng)，開(kāi)展“三線(xiàn)四邊”環(huán)境整治和綠化。鞏固木里礦區生態(tài)環(huán)境綜合整治成果。培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動(dòng)建立長(cháng)效機制。完善生態(tài)補償機制，繼續實(shí)施草原生態(tài)保護補獎?wù)叩?。加大脫貧攻堅投入力度。財政支農投入新增部分重點(diǎn)用于支持農牧區扶貧開(kāi)發(fā)，扶持建檔立卡貧困村和貧困戶(hù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、互助資金、易地扶貧搬遷等重點(diǎn)專(zhuān)項扶貧工程。支持高原特色現代生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展。統籌整合支農資金和項目，支持農牧業(yè)供給側結構性改革，加快推進(jìn)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區建設，實(shí)施農牧業(yè)重大科技支撐工程，推進(jìn)農牧業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。加快農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，加強農田水利建設，壯大高原特色現代農牧業(yè)。大力支持有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農牧業(yè)。深化農牧區土地制度改革，促進(jìn)農村體制機制創(chuàng )新。支持推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。加大政府引導和服務(wù)力度，積極推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設好國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區。支持壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)園區經(jīng)濟發(fā)展。落實(shí)完善省級財政科研項目資金管理政策的實(shí)施意見(jiàn)，完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，推動(dòng)實(shí)施科技重大專(zhuān)項。支持新型城鎮化和城鄉統籌。認真落實(shí)新型城鎮化建設等實(shí)施意見(jiàn)，加快發(fā)展特色小城鎮，支持推進(jìn)美麗城鎮和高原美麗鄉村建設。加大對少小民族、貧困和偏遠地區的轉移支付力度，推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農牧區延伸。統籌加大社會(huì )事業(yè)投入。支持完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，加快健全公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，加大創(chuàng )業(yè)孵化基地建設力度，強化職業(yè)技能培訓，支持打造特色勞務(wù)品牌，促進(jìn)高校畢業(yè)生和其他重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。支持推進(jìn)社會(huì )保障體系建設，深化養老保險制度改革，合理調整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金水平。完善城鄉居民基本醫療保險籌資機制，逐步提高個(gè)人繳費占整體籌資的比重。完善社會(huì )救助體系，穩步提高城鄉低保補助水平。支持教育改革發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育第三期三年行動(dòng)計劃，繼續實(shí)施義務(wù)教育全面改薄工程，落實(shí)好１５年免費教育政策，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設。實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，支持高校重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗室建設。支持醫藥衛生體制改革，加強重大疾病防控體系建設，提高基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準，開(kāi)展住院醫師規范化培訓。加大保障性安居工程建設支持力度，加快農牧區危舊房改造，擴大棚改貨幣化安置比例和保障房以購代建規模。支持文化旅游事業(yè)改革發(fā)展，加大重點(diǎn)文化惠民工程、公益性文化設施，文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護投入。加大旅游投入，支持重點(diǎn)旅游景區基礎設施建設和旅游宣傳促銷(xiāo)。推進(jìn)收入分配制度改革，按照國家部署落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位工資正常調整機制，規范完善獎勵性改革性補貼，建立地區附加津貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼制度，建立司法體制改革職業(yè)保障制度。

（四）創(chuàng )新改進(jìn)財政投入方式。堅持加大投入和完善制度、健全機制并舉，科學(xué)合理選擇財政供給方式和政策工具，破解投融資難題，推動(dòng)投融資體制改革，更好發(fā)揮財政政策資金的支持、撬動(dòng)、引導作用。注重優(yōu)化投資結構。在繼續保持一定投資強度的同時(shí)，更加注重優(yōu)化投資結構，提高基礎設施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)、藏區發(fā)展的投資比重。創(chuàng )新投融資機制，支持設立政府引導基金，有效激發(fā)民間投資活力。對跨年度實(shí)施的重大項目，依據項目實(shí)施進(jìn)度逐年納入財政年度預算，防止形成新的存量資金。改進(jìn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域投入方式。逐步轉變以往財政直投方式，主要通過(guò)組建基金平臺、推廣運用PPP模式、政府購買(mǎi)服務(wù)貸款機制、財政貼息、風(fēng)險補償、以獎代補等方式給予扶持。規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目投入。強化質(zhì)量和效益導向，主要通過(guò)支持設立發(fā)展基金、股權投資、技改貼息、后補助和業(yè)績(jì)獎勵等方式給予扶持，重點(diǎn)支持具有比較優(yōu)勢、帶動(dòng)能力強、成長(cháng)潛力大的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。注重民生投入績(jì)效。妥善處理好民生需求與財力許可的關(guān)系，在?；?、兜底線(xiàn)的基礎上，著(zhù)重在增強精準性、指向性和補齊短板上下功夫，加大監管力度，強化績(jì)效評估。漸進(jìn)提高保障水平，合理均衡政府、單位和個(gè)人負擔，鼓勵社會(huì )力量參與，增強財政可持續性。推進(jìn)財金深度融合。以建設國家普惠金融綜合示范區為契機，進(jìn)一步健全完善貼息、參股、擔?；?、代償損失補償和普惠金融獎補等政策措施，鼓勵引導銀行業(yè)和融資性擔保機構進(jìn)一步加大對實(shí)體經(jīng)濟的信貸投放力度，不斷增強金融的普惠性、可得性和獲得感。

（五）加大資金統籌盤(pán)活力度。堅持激活財政存量與優(yōu)化增量并舉，打破資金使用條塊分割，注重建立管理長(cháng)效機制，切實(shí)做到“收入一個(gè)籠子、預算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子”。建立財政存量資金定期清理機制。每年至少開(kāi)展兩次存量資金核查工作，對項目?jì)艚Y余和無(wú)特殊情況連續兩年未用完的結轉資金，一律收回同級財政統籌使用。對不足兩年的結轉資金，要加強協(xié)調溝通，加快預算執行，必要時(shí)可調整使用用途，按規定用于其他急需領(lǐng)域。建立沉淀資金清理任務(wù)清單和時(shí)間表，加大督查問(wèn)責力度。推進(jìn)部門(mén)內部、跨部門(mén)資金的統籌整合。按照“渠道不亂、用途不變、各計其功、捆綁使用”的原則，依據相關(guān)意見(jiàn)和辦法，對目標接近、資金投入方向類(lèi)同的，通過(guò)一定的形式和機制統籌安排使用，提高資金使用精準度和效益。加大重點(diǎn)資金優(yōu)化整合力度。以項目、科目、部門(mén)、增量與存量、預算編制與執行為切入點(diǎn)，有序推進(jìn)科技、教育、支農等重點(diǎn)科目資金的統籌使用，全面提升資金使用整體效益。對當年預算下達后由于政策調整或項目發(fā)生重大變更，年內難以形成有效支出的項目，原則上應及時(shí)調減預算；對年初預算已安排，執行中按項目實(shí)際需求安排后，多出的資金全部統籌整合；對年初預算已安排且執行中爭取到同類(lèi)專(zhuān)項資金的，通過(guò)置換方式全部予以整合。

（六）加快推進(jìn)事權劃分改革。按照中央統一部署，加快建立各級政府財力與事權支出相匹配的資金分擔機制，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責任，促進(jìn)各級政府更好履職盡責?？茖W(xué)劃分省以下財政事權和支出責任，將適合省級承擔的事權與支出責任逐步上移，相應減少省級委托市州縣實(shí)施的事權及相關(guān)轉移支付。屬于省級財政事權，由省級財政安排經(jīng)費，委托基層行使的，通過(guò)專(zhuān)項轉移支付安排相應經(jīng)費；屬于市（州）縣的財政事權由各地通過(guò)自有財力安排。對履行財政事權、落實(shí)支出責任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)依法發(fā)行政府性債券等方式安排外，主要通過(guò)一般性轉移支付彌補。改進(jìn)和完善轉移支付制度，科學(xué)設置和適時(shí)調整完善轉移支付因素、權重，強化激勵引導，增強各地統籌調控能力和支出責任意識。改進(jìn)專(zhuān)項轉移支付分配方式，減少項目審批層級，對具有地域管理優(yōu)勢的專(zhuān)項轉移支付，主要采取因素法分配；對確需實(shí)行項目管理的，須科學(xué)論證、從嚴界定、從緊控制，積極推行競爭性分配方式。

（七）全面強化支出管理責任。各級政府及其財政部門(mén)、各預算部門(mén)要堅持標本兼治，壓實(shí)支出管理責任，切實(shí)提高財政財務(wù)管理水平。強化預算約束。嚴格執行新《中華人民共和國預算法》，嚴禁超預算或無(wú)預算支出，除應對自然災害等特殊情況外，一律不再追加預算，對必須增加的支出，盡可能用存量資金或年度部門(mén)預算調劑解決。加快資金撥付。強化協(xié)調和前期準備工作，據實(shí)核算保障民生支出。對急需的重點(diǎn)工程，在保障財政資金安全的基礎上，提前預撥、墊付，發(fā)揮財政資金的即期拉動(dòng)作用。落實(shí)主體責任。預算部門(mén)要遵循“先有預算、后有支出”的原則，將單位所有收支全部納入預算，杜絕體外循環(huán)，嚴禁虛列支出、轉移或套取預算資金。嚴格執行銀行賬戶(hù)管理規定，除財政部門(mén)核準的賬戶(hù)外，一律不得私自開(kāi)戶(hù)，嚴禁私設“小金庫”。健全內控制度，堅持重大事項集體決策，最大限度壓縮自由裁量空間。強化專(zhuān)項管理。堅持“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”，嚴格按照既定用途使用財政專(zhuān)項資金和基金，嚴禁截留、擠占、挪用、外借專(zhuān)項資金。項目類(lèi)支出要嚴格履行項目基本建設程序，加強事中事后監管，全面實(shí)行項目稽察制度。夯實(shí)會(huì )計基礎。全面落實(shí)進(jìn)一步加強會(huì )計管理工作的意見(jiàn)，建立財務(wù)人員任用、調動(dòng)、交接備案制度，確保會(huì )計信息真實(shí)準確完整。

四、切實(shí)強化組織保障

（一）統一思想認識。優(yōu)化財政支出結構是創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式和深化財政改革的重要內容，是應對經(jīng)濟下行壓力、緩解財政收支矛盾的有效途徑，是加快建立現代財政制度的現實(shí)需要，是針對當前我省財政出現“兩少一多”（中央補助增量少、自有收入增量少、剛性需求增量多）的新情況，所采取的重要舉措，有利于優(yōu)化財政資金配置，增加資金有效供給，全面提升財政資金使用績(jì)效。各地區、各部門(mén)要統一思想，充分認識優(yōu)化財政支出結構的重要性、必要性、緊迫性和艱巨性，改革創(chuàng )新，扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)財政支出在穩增長(cháng)調結構惠民生促改革防風(fēng)險上加力增效。

（二）加強組織領(lǐng)導。優(yōu)化財政支出結構工作政策性強、涉及面廣，關(guān)乎全局。各地區、各部門(mén)要高度重視，周密安排部署，切實(shí)履行職責，科學(xué)配置政府財力資源。各級政府主要負責同志要負總責、親自抓，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，為改革順利實(shí)施提供堅實(shí)保障，分管負責同志要具體抓督促落實(shí)，抓緊制定具體工作方案，層層分解任務(wù)責任，從緊從快從嚴從細抓好落實(shí)。

（三）落實(shí)工作責任。各級財政部門(mén)要認真履行工作牽頭職責，加強統籌組織協(xié)調，建立改革任務(wù)臺賬，逐項細化具體配套措施，確保2017年優(yōu)化財政支出結構工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各預算部門(mén)要從全省改革發(fā)展大局出發(fā)，更新固化觀(guān)念，厘清資金支持方式，主動(dòng)統籌整合優(yōu)化資金，加強資金使用管理，支持配合財政部門(mén)做好各項工作。各級政府督查部門(mén)及審計機關(guān)要加強跟蹤督查和審計監督，確保改革取得預期成效。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各地區、各部門(mén)要加強政策解讀，凝聚各方共識，鼓勵各地在改進(jìn)專(zhuān)項轉移支付、創(chuàng )新財政投入方式、統籌盤(pán)活各類(lèi)資金、優(yōu)化財政支出投向、理順事權和支出責任等方面大膽創(chuàng )新、率先突破。堅持正確的輿論導向，及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗、好做法，樹(shù)立和推廣示范典型，在全省形成理解關(guān)心和支持優(yōu)化財政支出結構的良好社會(huì )氛圍。
 

青海省人民政府辦公廳

2017年2月8日

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