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北京市人民政府關(guān)于做好第四次全國文物普查工作的通知
京政發(fā)〔2024〕3號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構，各有關(guān)單位：
為落實(shí)黨中央決策部署，全面掌握我國不可移動(dòng)文物資源情況，進(jìn)一步加強文物工作，國務(wù)院決定從2023年11月起開(kāi)展第四次全國文物普查，并印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。為貫徹落實(shí)《通知》精神，現就本市做好第四次全國文物普查工作通知如下：
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，聚焦全國文化中心戰略定位，落實(shí)保護第一、加強管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的工作要求，堅持實(shí)事求是、改革創(chuàng )新、依法實(shí)施，加強組織領(lǐng)導和部署安排，確保普查結果全面客觀(guān)反映全市不可移動(dòng)文物資源基本狀況。
二、目標任務(wù)
建立全市不可移動(dòng)文物資源總目錄和數據庫，實(shí)現文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理；完善不可移動(dòng)文物認定公布機制，規范認定標準和登記公布程序，健全名錄公布體系；完善不可移動(dòng)文物保護管理機制，構建全面普查、專(zhuān)項調查、空間管控、動(dòng)態(tài)監測相結合的文物資源管理體系；培養鍛煉專(zhuān)業(yè)人員，提高文物保護隊伍整體素質(zhì)，增強全社會(huì )文物保護意識。
三、普查范圍和內容
普查范圍是市域內地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物，對已認定、登記的3840處不可移動(dòng)文物進(jìn)行復查，同時(shí)調查、認定、登記新發(fā)現的不可移動(dòng)文物。
普查主要內容包括普查對象名稱(chēng)、空間位置、保護級別、文物類(lèi)別、年代、權屬、使用情況、保存狀況等。
四、時(shí)間安排
此次普查分三個(gè)階段進(jìn)行。普查標準時(shí)點(diǎn)為2024年4月30日。
（一）第一階段。2023年11月至2024年4月，主要任務(wù)是市區兩級分別建立普查機構和普查隊伍、制定普查實(shí)施方案，按照普查技術(shù)標準和規范，根據普查系統與采集軟件使用要求，組織開(kāi)展培訓、試點(diǎn)工作。
（二）第二階段。2024年5月至2025年5月，主要任務(wù)是以區域為基本單元，實(shí)地開(kāi)展文物調查。
（三）第三階段。2025年6月至2026年6月，主要任務(wù)是依法認定、登記并公布不可移動(dòng)文物，建立全市不可移動(dòng)文物資源總目錄，完成驗收工作并向社會(huì )公布普查成果。
各區政府要根據普查結果，依法認定、登記并公布不可移動(dòng)文物，建立本行政區域內不可移動(dòng)文物資源目錄，完成驗收并向社會(huì )公布普查成果，同時(shí)根據實(shí)際情況及時(shí)將其中重要的不可移動(dòng)文物公布或申報為相應級別文物保護單位。
五、組織實(shí)施
為加強對文物普查工作的組織領(lǐng)導，成立本市第四次全國文物普查領(lǐng)導小組，負責本市普查組織實(shí)施中重大問(wèn)題的研究和決策，審定本市普查實(shí)施方案，不作為市政府議事協(xié)調機構，任務(wù)完成后自動(dòng)撤銷(xiāo)。市領(lǐng)導小組辦公室設在市文物局，負責普查工作的日常組織和具體協(xié)調。涉及普查經(jīng)費方面的事項，由市財政局負責和協(xié)調；涉及國有文物資源資產(chǎn)管理方面的事項，由市財政局、市文物局負責和協(xié)調；涉及數據底圖方面的事項，由市規劃自然資源委負責和協(xié)調；涉及普查宣傳動(dòng)員方面的事項，由市委宣傳部、市文物局負責和協(xié)調。其他各有關(guān)單位要按照市政府統一部署和普查實(shí)施方案要求，及時(shí)準確提供本系統文物線(xiàn)索，組織動(dòng)員本系統配合文物行政部門(mén)做好普查工作，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統的重要問(wèn)題。
各區政府要按照市政府統一安排部署，把此次文物普查工作列入重要議事日程，設立相應的普查領(lǐng)導小組及其辦公室，并組建本區普查隊伍，根據文物資源分布情況制定切實(shí)可行的普查實(shí)施方案，報市領(lǐng)導小組辦公室備案，認真做好本區文物普查的組織實(shí)施工作。
市區兩級文物行政部門(mén)要壓實(shí)責任，具體組織實(shí)施普查工作，調動(dòng)文物保護和考古工作機構、文物保護管理機構、博物館、高等院校、科研機構及社會(huì )力量等參與普查工作，推動(dòng)普查工作順利開(kāi)展。
六、工作要求
（一）充分認識普查目的意義。文物普查是文物事業(yè)發(fā)展的重要基礎性工作，是確認不可移動(dòng)文物資源總量的重要舉措，對于全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示精神，準確判斷本市文物保護形勢、科學(xué)制定文物保護政策、高質(zhì)量推進(jìn)全國文化中心建設具有重要意義。要充分認識文物普查的重要性，強化組織領(lǐng)導，確保按時(shí)高質(zhì)量完成普查任務(wù)。
（二）周密部署普查工作。各區政府是本區文物普查工作的責任主體，要積極組織、調集文物系統及相關(guān)專(zhuān)業(yè)力量參與文物普查工作。根據工作需要，各級普查機構可聘用或從有關(guān)單位商調符合條件的人員加入普查隊伍，聘用人員勞務(wù)費從普查經(jīng)費中列支，由聘用單位及時(shí)支付，商調人員在參與普查工作期間保留原單位的崗位，工資、福利及其他待遇不降低。
（三）合理落實(shí)普查工作經(jīng)費。按照國務(wù)院《通知》精神，普查經(jīng)費由市、區兩級政府共同承擔，列入相應年度財政預算。各區政府要做好文物普查工作所需經(jīng)費年度預算安排，按時(shí)撥付，確保到位，保障普查工作順利開(kāi)展。普查經(jīng)費使用必須嚴格管理，合理安排，專(zhuān)款專(zhuān)用。
（四）規范做好普查質(zhì)量管理。建立健全文物普查責任體系，各區政府履行主體責任，各級文物行政部門(mén)履行監管責任，各級普查機構承擔直接責任。建立普查數據質(zhì)量追溯機制，由市文物局統一負責普查質(zhì)量管理工作，指導各區普查機構如實(shí)填報登記信息，加強普查質(zhì)量控制，嚴格執行普查方案，規范普查工作流程，強化事前事中事后數據質(zhì)量檢查核查，確保普查數據真實(shí)準確、完整可信。采用有效技術(shù)手段和管理措施，確保普查數據采集、傳輸、存儲和使用安全。
（五）廣泛宣傳文物保護理念。各級普查機構要充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )傳媒作用，結合文化和自然遺產(chǎn)日等重要節點(diǎn)，公開(kāi)征集文物線(xiàn)索，廣泛宣傳普查工作和文化遺產(chǎn)保護理念，營(yíng)造良好文物保護氛圍，動(dòng)員和引導社會(huì )公眾參與文物普查。
（六）嚴肅查處違法違紀行為。建立普查數據質(zhì)量問(wèn)責機制，各區、各有關(guān)部門(mén)和單位要如實(shí)填報登記信息，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料，堅決杜絕各種人為干預普查數據行為。普查機構及其工作人員要妥善保存普查數據和資料，對普查中涉及的國家秘密應履行保密義務(wù)。在文物普查中，如發(fā)現因人為破壞、監管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷(xiāo)、滅失的情形，將依法調查處理，嚴肅追究責任，并及時(shí)將違法違紀線(xiàn)索移送有關(guān)部門(mén)處理。
北京市人民政府
2024年2月2日
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