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江蘇省自然資源廳關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知
蘇自然資規發(fā)〔2023〕4號
各設區市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)：
為認真貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)》（自然資規〔2023〕6號）等文件精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，結合江蘇實(shí)際，現就深化礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項通知如下：
一、全面推進(jìn)競爭性出讓?zhuān)瑖栏窨刂茀f(xié)議出讓
（一）全面推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓。除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權一律按照《礦業(yè)權出讓交易規則》（自然資規〔2023〕1號）以招標、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競爭出讓。在礦業(yè)權交易中推廣使用保函或保證金，確保礦業(yè)權交易順利進(jìn)行。
（二）規范礦業(yè)權出讓公告。以招標、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競爭出讓礦業(yè)權的，交易平臺或者自然資源主管部門(mén)應當在下列平臺同時(shí)發(fā)布出讓公告：
1.自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；
2.同級自然資源主管部門(mén)（或人民政府）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；
3.交易平臺網(wǎng)站、交易大廳；
4.有必要采取的其他方式。
礦業(yè)權交易過(guò)程中，不得設置不合理或排他性條件。出讓公告、競買(mǎi)須知等出讓文件中不得設置要求中標人、競得人承擔礦業(yè)權權益范圍以外的資產(chǎn)、補償費用等影響公平競爭的限制性條件，確保礦業(yè)權出讓公平、公正、公開(kāi)。
（三）嚴格規范礦業(yè)權協(xié)議出讓范圍。稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項目或國務(wù)院批準的重點(diǎn)建設項目，自然資源主管部門(mén)可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權。省、市自然資源主管部門(mén)發(fā)證權限的礦種協(xié)議出讓的，須報同級地方人民政府同意。
基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權設置合理性等要求，需利用原有生產(chǎn)系統進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)除外）的已設采礦權深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權之間距離300米左右的夾縫區域，自然資源主管部門(mén)可以直接以協(xié)議方式出讓探礦權或采礦權。
（四）合理確定協(xié)議出讓的礦業(yè)權出讓收益。按礦業(yè)權出讓收益率形式征收的，礦業(yè)權出讓收益由協(xié)議成交價(jià)和逐年征收的采礦權出讓收益組成，協(xié)議成交價(jià)根據礦業(yè)權出讓收益起始價(jià)標準確定。按礦業(yè)權出讓金額形式征收的，礦業(yè)權出讓收益按照評估值、礦業(yè)權出讓收益市場(chǎng)基準價(jià)測算值就高確定。
二、進(jìn)一步加強“凈礦”出讓工作
（五）建立礦業(yè)權出讓項目庫。各級自然資源主管部門(mén)依據礦產(chǎn)資源規劃、地質(zhì)工作成果和市場(chǎng)需求，建立礦業(yè)權出讓項目庫。屬于省級出讓權限的，礦業(yè)權所在地縣級自然資源主管部門(mén)負責做好前期準備工作，經(jīng)縣級人民政府批準后，將出讓區塊建議報設區市自然資源主管部門(mén)匯總，由設區市自然資源主管部門(mén)向省自然資源主管部門(mén)提出，出讓區塊建議內容包括區塊名稱(chēng)、地理位置、拐點(diǎn)坐標、勘查開(kāi)采主礦種、面積、已有工作基礎、已開(kāi)展的主要工作、找礦信息等。
（六）健全“凈礦”出讓工作機制。實(shí)行普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)采礦權“凈礦”出讓?zhuān)e極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。構建“政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、社會(huì )監督”的“凈礦”出讓工作機制。“凈礦”出讓?xiě)邆湟韵聴l件：
1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市、縣礦產(chǎn)資源規劃等；
2.擬出讓范圍與已設礦業(yè)權無(wú)重疊或有重疊無(wú)爭議；
3.依法依規避讓國家生態(tài)保護紅線(xiàn)等禁止限制勘查開(kāi)采區域，合理確定出讓范圍；
4.做好與用地用海用林等審批事項和管理政策的銜接；
5.確保礦業(yè)權人能夠無(wú)阻礙、無(wú)爭議、無(wú)糾紛進(jìn)場(chǎng)施工；
6.普通建筑用砂石土類(lèi)露天礦山確定礦區范圍時(shí)不得以山脊劃界；
7.可集中開(kāi)發(fā)的同一礦體不得設立2個(gè)以上采礦權。
（七）建立礦業(yè)權出讓收益退還機制。因不可抗力原因導致無(wú)法開(kāi)展勘查開(kāi)采工作的，自然資源主管部門(mén)可以依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權，并按有關(guān)規定退還已征收的礦業(yè)權出讓收益。
三、調整礦業(yè)權出讓登記權限
（八）按礦種劃分出讓登記權限，實(shí)行同一礦種礦業(yè)權出讓登記同級管理。省、市、縣按照調整后的權限開(kāi)展礦業(yè)權出讓登記，省內跨行政區域的礦業(yè)權出讓登記由上一級自然資源主管部門(mén)指定。江蘇省礦業(yè)權出讓登記權限劃分表見(jiàn)附件。
省級及以下自然資源主管部門(mén)按照礦業(yè)權出讓登記權限開(kāi)展礦業(yè)權出讓收益評估。市、縣礦業(yè)權出讓收益評估報告在評估結束后30日內上報省廳。
（九）明確共伴生礦種出讓登記管理權限。共伴生礦種按主礦種的出讓登記權限管理，變更主礦種或增列后主礦種發(fā)生變化的，按照變更或增列變化后主礦種權限管理。
四、調整探礦權期限和扣減面積
（十）調整探礦權期限和扣減面積。探礦權新立、延續及保留登記期限為5年。申請探礦權延續登記時(shí)應當扣減勘查許可證載面積的20%，非油氣已提交資源量的范圍不計入扣減基數，已設采礦權深部或上部勘查不扣減面積。探礦權出讓合同有明確約定的，按合同執行。
五、進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源儲量管理
（十一）執行新的礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)。在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采和管理各相關(guān)領(lǐng)域執行《固體礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)》（GB/T17766-2020）、《油氣礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)》（GB/T19492-2020）和地熱、礦泉水等現行國家頒布的標準規范。
（十二）強化礦產(chǎn)資源儲量評審備案。自然資源主管部門(mén)落實(shí)礦產(chǎn)資源國家所有的法律要求，依申請對礦業(yè)權人或項目建設單位申報的礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行評審備案，出具評審備案文件。自然資源主管部門(mén)可以委托礦產(chǎn)資源儲量評審機構根據評審備案范圍和權限組織開(kāi)展評審備案工作，相關(guān)費用按照國家有關(guān)規定執行。
（十三）明確礦產(chǎn)資源儲量評審備案范圍和權限。探礦權轉采礦權，采礦權變更礦種，采礦權變更（擴大或縮?。┓秶婕暗V產(chǎn)資源儲量變化，非油氣礦產(chǎn)在采礦期間累計查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過(guò)30%或達到中型規模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源，應當編制符合相關(guān)標準規范的礦產(chǎn)資源儲量報告，申請評審備案。不對探礦權保留、變更礦種，探礦權和采礦權延續、轉讓、出讓?zhuān)V山閉坑，以及上市融資等其他情形進(jìn)行評審備案。
省自然資源廳負責本級已發(fā)證礦業(yè)權的礦產(chǎn)資源儲量評審備案。省自然資源廳委托設區市自然資源主管部門(mén)負責市級和縣級已發(fā)證礦業(yè)權的礦產(chǎn)資源儲量評審備案。涉及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省自然資源廳負責評審備案，石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物和放射性礦產(chǎn)資源除外。
六、規范財政出資地質(zhì)勘查工作
（十四）規范財政出資地質(zhì)勘查項目。財政出資地質(zhì)勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。2019年12月31日前，財政出資已設探礦權到期未完成規定勘查工作的可辦理延續登記，項目完成后由礦業(yè)權人申請注銷(xiāo)探礦權，形成的礦產(chǎn)地按登記權限由自然資源主管部門(mén)出讓或儲備。
財政出資勘查項目新增資源量由項目主管單位委托評審機構審查，出具審查意見(jiàn)。其他勘查項目新增資源量由礦業(yè)權人委托相關(guān)機構審查。審查后的新增資源量由項目承擔單位或礦業(yè)權人報項目所在地自然資源主管部門(mén)，由自然資源主管部門(mén)更新到礦產(chǎn)資源儲量數據庫中。
本《通知》自2024年2月1日起執行，有效期至2029年1月31日?！督K省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知》（蘇自然資規發(fā)〔2020〕4號）同時(shí)廢止，本《通知》實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本《通知》規定不一致的，按照本《通知》執行。
附件：江蘇省礦業(yè)權出讓登記權限劃分表
江蘇省自然資源廳
2023年12月30日
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