贛府發(fā)〔2024〕6號《江西省人民政府關(guān)于強化學(xué)校食品安全管理“四方責任”的指導意見(jiàn)》

江西省人民政府關(guān)于強化學(xué)校食品安全管理“四方責任”的指導意見(jiàn)






贛府發(fā)〔2024〕6號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

學(xué)校食品安全關(guān)系廣大師生身體健康、校園和諧穩定、教育事業(yè)健康發(fā)展。為辦好人民滿(mǎn)意的教育，筑牢學(xué)校食品安全防線(xiàn)，根據《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律法規和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》等有關(guān)文件精神，結合我省實(shí)際，現就強化我省各級各類(lèi)學(xué)校（含幼兒園，以下統稱(chēng)學(xué)校）食品安全管理“四方責任”提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴”重要要求，強化學(xué)校食品安全主體責任、行業(yè)管理責任、部門(mén)監管責任和屬地管理責任等“四方責任”，補短板、強弱項、堵漏洞、防風(fēng)險，夯實(shí)基層基礎，確保學(xué)校食品衛生、安全、營(yíng)養、健康，不斷增強廣大師生和家長(cháng)的獲得感、幸福感、安全感。

二、主要措施

（一）壓實(shí)主體責任。學(xué)校及其委托的集中用餐經(jīng)營(yíng)服務(wù)方、超市等校內食品經(jīng)營(yíng)者承擔學(xué)校食品安全主體責任，負責建立健全并落實(shí)有關(guān)食品安全管理制度和工作要求，采取有效措施預防和控制食品安全風(fēng)險，保證食品安全。

1．嚴格落實(shí)學(xué)校食品安全校（園）長(cháng)負責制。學(xué)校應當將食品安全作為學(xué)校安全工作的重要內容，每年至少向主管部門(mén)書(shū)面報告一次食品安全工作，并抄送屬地黨委、政府。校（園）長(cháng)每學(xué)期至少組織召開(kāi)一次會(huì )議研究和部署食品安全工作，參加食品安全檢查，研究重大隱患整改措施，下達并跟蹤落實(shí)隱患整改任務(wù),做好食品安全隱患排查治理“月調度”工作。鼓勵學(xué)校參加食品安全責任保險。

2．壓實(shí)集中用餐經(jīng)營(yíng)服務(wù)方主體責任。集中用餐經(jīng)營(yíng)服務(wù)方應依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，具有健全的食品安全管理制度和機構，對供餐的食品安全負責，主動(dòng)接受學(xué)校及其主管部門(mén)、監管部門(mén)的監督和指導。嚴格進(jìn)貨查驗，規范加工制作行為，確保食品的烹飪加工、保存條件和保質(zhì)期、餐食配送的溫度和時(shí)間符合《食品安全國家標準餐飲服務(wù)通用衛生規范》（GB 31654-2021）等要求。建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)，定期對大宗食品原料、餐用具清洗消毒效果等開(kāi)展自檢。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，向學(xué)校及其主管部門(mén)、監管部門(mén)公開(kāi)加工制作信息，主動(dòng)接受監督。定期組織從業(yè)人員培訓，掌握食品安全法律法規要求和業(yè)務(wù)操作規程，督促從業(yè)人員保持良好個(gè)人衛生，組織對食品安全管理人員開(kāi)展培訓考核。落實(shí)食品安全“日管控、周排查、月調度”制度，及時(shí)向屬地市場(chǎng)監管部門(mén)和所在學(xué)校報告發(fā)現的問(wèn)題和整改情況。

3．實(shí)施食品安全管理人員“雙配備”制度。學(xué)校和集中用餐經(jīng)營(yíng)服務(wù)方同步分別配備食品安全總監、安全員。集中用餐經(jīng)營(yíng)服務(wù)方主要負責人、食品安全總監、安全員嚴格按照《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》履職。學(xué)校食品安全管理人員應當督促集中用餐經(jīng)營(yíng)服務(wù)方落實(shí)食品安全管理制度。

4．明確集中供餐公益性定位。學(xué)校應堅持集中供餐的公益性定位，落實(shí)體現公益性的投入責任，不得以任何形式從學(xué)生食堂盈利、侵占學(xué)生利益。鼓勵學(xué)校采取自辦模式、勞務(wù)外包模式開(kāi)設食堂。實(shí)施營(yíng)養改善計劃的農村義務(wù)教育學(xué)校食堂不得對外承包或委托經(jīng)營(yíng)。引入社會(huì )力量承包或委托經(jīng)營(yíng)學(xué)校食堂，以及采取校外供餐方式供餐，應以招投標等方式公開(kāi)選擇依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可、能承擔食品安全責任、社會(huì )信譽(yù)良好的餐飲服務(wù)單位或符合條件的餐飲管理單位，依法簽訂合同，明確雙方在食品安全方面的權利和義務(wù)，約定合理合法收益和退出條件，落實(shí)“零租賃”政策，不得收取或變相收取承包費、管理費、“人頭費”“托管費”，嚴禁轉包、分包。完善“零租賃”政策惠及學(xué)生的具體實(shí)施辦法和操作規程，健全學(xué)校集中供餐成本核算和餐飲定價(jià)、調價(jià)監督機制，加強食堂食品安全管理和餐費監管，保證飯菜衛生安全和營(yíng)養健康、價(jià)格基本穩定，并明顯低于校外同類(lèi)餐飲價(jià)格，不得包而不管、一包了之。

5．加強風(fēng)味特色檔口管理。學(xué)校應保障基本大伙在學(xué)生伙食結構中的主導地位，大中專(zhuān)（技工）院校食堂風(fēng)味特色檔口作為有益補充，不應超過(guò)五分之二；除集中供餐規模較大的中學(xué)可開(kāi)設少量風(fēng)味特色檔口外，其他中小學(xué)食堂原則上不開(kāi)設。檔口與基本大伙一并納入學(xué)校和集中用餐經(jīng)營(yíng)服務(wù)方統一管理。檔口應具有與經(jīng)營(yíng)的品種、數量相適應的原料處理、加工、貯存等場(chǎng)所及設備、設施，禁止在蒸煮或備餐區等食品處理區設置檔口。

6．嚴格引入、退出管理。集中用餐的學(xué)校應以招投標方式遴選承包或委托經(jīng)營(yíng)方、勞務(wù)外包方以及大宗食材供貨商，遵循公開(kāi)、公平、公正原則，嚴格按照招投標工作流程開(kāi)展招標；采取校外配送供餐方式的，按照隸屬關(guān)系由縣級主管部門(mén)嚴格按照招投標程序，統一組織公開(kāi)招標確定校外供餐單位名單，學(xué)校再按要求從中選定本校的校外供餐單位。學(xué)校與經(jīng)營(yíng)服務(wù)方簽訂協(xié)議時(shí)應明確，對造成食物中毒事故的，或對主管部門(mén)、監管部門(mén)檢查發(fā)現的食品安全風(fēng)險隱患拒不整改或連續整改不到位的，應及時(shí)終止承包或委托經(jīng)營(yíng)行為。

7．嚴格環(huán)境衛生標準。學(xué)校食堂選址應與食品經(jīng)營(yíng)需求相適應，保持環(huán)境清潔。食品處理區應根據食品加工、供應流程合理布局。應設置安防措施可靠的食品庫房或貯存設施，對食品原料、半成品、成品、包裝材料分設存放區域并設置顯著(zhù)標識，分離或分隔存放。餐用具清洗、消毒、保潔設施與設備的容量和數量應能滿(mǎn)足需要。食堂裝修材料應無(wú)毒、無(wú)異味、防霉、不易脫落、易于清潔，地面應平坦防滑、易于清潔消毒。

8．實(shí)施智慧管理。學(xué)校食堂和校外供餐單位應實(shí)施“明廚亮灶”，安裝與其規模、功能布局相適應數量的視頻監控設備，對食堂關(guān)鍵控制區域（含檔口）進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。“明廚亮灶”視頻應在本校學(xué)生就餐場(chǎng)所醒目位置公開(kāi)展示，并接入學(xué)校安防（中控）系統和相關(guān)部門(mén)信息化管理平臺。將學(xué)校和集中用餐經(jīng)營(yíng)服務(wù)方食品安全總監、安全員每日查看監控畫(huà)面、接收平臺告警信息列入“日管控”職責，對發(fā)現的問(wèn)題應在三天內整改到位，整改結果同步報告主管部門(mén)、監管部門(mén)和包保干部。虛假整改或整改不徹底，導致同一部位再次發(fā)生問(wèn)題的，依法依規予以嚴肅問(wèn)責和嚴厲處罰。

9．實(shí)施陪餐制度。在學(xué)生食堂醒目位置設立并標識學(xué)校相關(guān)負責人陪餐席，設置陪餐記錄本，公布學(xué)校、主管部門(mén)、監管部門(mén)投訴電話(huà)，建立常態(tài)化溝通與及時(shí)反饋制度，確保師生和家長(cháng)的訴求得到及時(shí)處理。落實(shí)學(xué)校相關(guān)負責人“每個(gè)食堂陪、餐餐陪、同餐同品同質(zhì)同價(jià)陪、學(xué)生集中用餐時(shí)段全程陪”的陪餐制度，制定陪餐計劃，明確陪餐人員職責，客觀(guān)評價(jià)飯菜，監督食堂環(huán)境衛生、從業(yè)人員工作情況等，對陪餐中發(fā)現和學(xué)生反映的食品安全問(wèn)題及風(fēng)險隱患，督促立即整改，并對整改結果進(jìn)行復核。

10．抓好應急管理。學(xué)校要結合自身實(shí)際，建立集中用餐食品衛生輿情、食品安全事件應急處置和向主管部門(mén)、監管部門(mén)“雙報告”制度，建立健全務(wù)實(shí)管用的應急處置方案，每年至少組織開(kāi)展一次應急演練。發(fā)生食品衛生、食品安全事件時(shí)，應立即依法依規穩妥處置。

11．抓好宣傳教育。學(xué)校應當加強食品安全與營(yíng)養健康的宣傳教育，將食品安全與營(yíng)養健康相關(guān)知識納入學(xué)校健康教育內容。每年安排食品安全管理人員接受不少于40小時(shí)的食品安全培訓，提升從業(yè)人員管理水平。堅持環(huán)境衛生、食品安全、營(yíng)養健康同步推進(jìn)，倡導減鹽、減油、減糖，少用煎、炸等烹調方式，引導學(xué)生養成健康科學(xué)的飲食習慣。

（二）落實(shí)行業(yè)管理責任。教育、人力資源社會(huì )保障以及其他學(xué)校主管部門(mén)按照學(xué)校隸屬關(guān)系，分別負責指導和督促所屬學(xué)校建立食品安全管理相關(guān)制度，將學(xué)校食品安全管理工作作為學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險防控職責、推進(jìn)健康教育的重要內容，加強評價(jià)考核；指導、監督學(xué)校加強食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險，及時(shí)消除食品安全隱患。

12．明確牽頭管理內設機構。教育、人力資源社會(huì )保障以及其他學(xué)校主管部門(mén)要明確負責學(xué)校食品安全管理工作的處（科、股）室，及時(shí)掌握學(xué)校食品安全工作情況，協(xié)調解決學(xué)校食品安全工作遇到的困難和問(wèn)題。

13．落實(shí)教育部門(mén)責任。教育部門(mén)應分層分級指導督促教育系統所屬學(xué)校落實(shí)食品安全校（園）長(cháng)負責制，建立健全學(xué)校食品安全管理制度；指導、監督學(xué)校加強食品安全教育和日常管理，落實(shí)集中用餐陪餐、集中用餐信息公開(kāi)等制度，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，降低食品安全風(fēng)險，及時(shí)消除食品安全隱患，提升營(yíng)養健康水平，積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；指導、督促學(xué)校定期開(kāi)展食品安全自查自糾，增強食源性疾病防控意識和能力，督促學(xué)校在發(fā)生疑似食源性疾病事件后，立即采取措施，及時(shí)報告屬地市場(chǎng)監管、衛生健康部門(mén)，并配合做好相關(guān)工作。人力資源社會(huì )保障部門(mén)對技工院校的管理，參照教育部門(mén)的責任和要求抓好落實(shí)。

14．落實(shí)其他學(xué)校主管部門(mén)責任。按照“管學(xué)校必須管食品安全”的要求，其他學(xué)校主管部門(mén)的黨委（黨組）每年至少聽(tīng)取一次所屬院校食品安全工作匯報并研究解決實(shí)際問(wèn)題，指導所屬院校嚴格執行食品安全管理各項要求，定期和不定期組織對所屬院校開(kāi)展食品安全現場(chǎng)檢查，加大所屬院校食堂改造升級投入。

（三）抓實(shí)部門(mén)監管責任。市場(chǎng)監管部門(mén)負責加強學(xué)校集中用餐食品安全監督管理，依法查處涉及學(xué)校的食品安全違法行為；建立學(xué)校食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，及時(shí)向學(xué)校主管部門(mén)通報學(xué)校食品安全相關(guān)信息；指導學(xué)校做好食品安全管理和宣傳教育，對學(xué)校食堂食品安全管理人員進(jìn)行抽查考核；定期對學(xué)校食堂、供餐單位、校園內以及周邊食品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展檢查，督促指導學(xué)校落實(shí)食品安全責任；依法會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展學(xué)校食品安全事故調查處理。

15．加強事前監管。承包或受委托經(jīng)營(yíng)學(xué)校食堂的單位在不同經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當依法分別取得食品經(jīng)營(yíng)許可。對被列入嚴重違法失信名單的餐飲企業(yè)依法予以限制或者禁入。

16．加強事中監管。建立全省供校食材質(zhì)控交易平臺，實(shí)施供校食材全流程信息化追溯。屬地市場(chǎng)監管部門(mén)要加強日常監管，對學(xué)校食堂和校外供餐單位食材的進(jìn)貨渠道和質(zhì)量、食品留樣等進(jìn)行監督檢查；對校長(cháng)、食品安全副校長(cháng)、食品安全總監、食品安全員進(jìn)行食品安全管理知識抽查考試，考試成績(jì)通報學(xué)校主管部門(mén)和包保干部；每學(xué)期會(huì )同教育、人力資源社會(huì )保障、衛生健康、公安等部門(mén)對學(xué)校食堂、供餐單位和校園內以及周邊食品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展檢查；加大對學(xué)校食品安全抽檢頻次，對監督抽檢不合格的，要依法嚴格開(kāi)展核查處置。

17．加強事后監管。屬地市場(chǎng)監管部門(mén)每學(xué)期至少向學(xué)校主管部門(mén)和包保干部通報一次涉及其所屬學(xué)校食品安全的監督抽檢、日常檢查、案件查辦情況。發(fā)現學(xué)校食品安全涉嫌犯罪、違紀線(xiàn)索，除通報學(xué)校主管部門(mén)外，應按照“行刑銜接”和“行紀銜接”要求，立即移送公安機關(guān)、紀檢監察機關(guān)處理。建立學(xué)校食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，及時(shí)將有關(guān)信息歸集至信用中國（江西）及國家企業(yè)信用信息公示系統（江西），符合列入嚴重違法失信名單的“應列盡列”。

（四）夯實(shí)屬地管理責任。市、縣、鄉級政府負責統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調本區域內學(xué)校食品安全監管工作以及學(xué)校食品安全突發(fā)事件應對工作，將學(xué)校食品安全納入本地食品安全事件應急預案和學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設，確保學(xué)校食品安全各項措施落實(shí)到位。

18．履行屬地職責。各級政府要嚴格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》，健全食品安全工作責任制，依法依規統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調學(xué)校食品安全管理、食品安全突發(fā)事件處置工作。轄區內發(fā)生校園食品安全突發(fā)事件，集中用餐經(jīng)營(yíng)服務(wù)方需停業(yè)整改、解除合同時(shí)，屬地政府要及時(shí)協(xié)調有關(guān)部門(mén)和學(xué)校保障應急供餐。

19．推進(jìn)包保制度。組織市、縣、鄉級領(lǐng)導干部和村（社區）干部按照層級對應包保學(xué)校食品安全。包保干部要按照任務(wù)清單履職，督促學(xué)校和集中用餐經(jīng)營(yíng)服務(wù)方及時(shí)整改監管部門(mén)、主管部門(mén)通報的抽檢不合格信息等食品安全問(wèn)題隱患，幫助協(xié)調解決學(xué)校食品安全管理過(guò)程中的困難和問(wèn)題。包保責任不替代部門(mén)監管責任、行業(yè)管理責任。

三、組織保障

（一）強化要素保障。各級政府和有關(guān)部門(mén)要按照學(xué)校隸屬關(guān)系，統籌資金支持學(xué)校食品安全管理工作，按照有關(guān)規定落實(shí)對學(xué)校食堂的用電、用水、用氣價(jià)格及稅收優(yōu)惠等政策。學(xué)校要統籌財政撥款經(jīng)費、事業(yè)收入等資金做好學(xué)校食品安全工作；按照設施設備配備與學(xué)校就餐人數規模相適應的原則，合理配備或更新食堂設備，確保學(xué)校食堂設備布局合理、工藝流程規范。鼓勵學(xué)校配備快檢設備，對食材質(zhì)量進(jìn)行篩查自檢。

（二）強化考核獎懲。各級食品安全辦要充分運用“三書(shū)一函”（掛牌督辦通知書(shū)、約談通知書(shū)、整改通知書(shū)和提醒敦促函）制度，督促各方齊抓共管。學(xué)校食品安全管理納入上級政府對下級政府的教育督導評估體系、食品安全工作年度評議考核體系、食品安全治理示范城市（縣）評價(jià)體系、學(xué)校安全穩定工作（平安校園建設）考評體系、民辦學(xué)校年檢等范疇，相關(guān)考核結果作為學(xué)校領(lǐng)導班子成員考核獎懲、晉級晉升的重要參考，抄送組織部門(mén)、紀檢監察機關(guān)。其中，對大中專(zhuān)（技工）院校的食品安全管理評議考核結果，作為招生計劃指標的分配因素之一。

（三）強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各級市場(chǎng)監管、教育、人力資源社會(huì )保障、衛生健康、公安等部門(mén)要定期開(kāi)展風(fēng)險交流會(huì )商，形成學(xué)校食品安全齊抓共管的工作機制。衛生健康部門(mén)要組織開(kāi)展學(xué)校食品安全風(fēng)險監測，指導學(xué)校開(kāi)展食源性疾病預防和營(yíng)養健康的知識教育。各級各類(lèi)學(xué)校主管部門(mén)在處理未經(jīng)許可辦學(xué)、在外承租園區作為臨時(shí)辦學(xué)點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)通報同級市場(chǎng)監管部門(mén)。各有關(guān)單位要明確學(xué)校食品安全輿情監測與處置牽頭部門(mén)和責任人員，健全學(xué)校食品安全投訴舉報機制。新聞媒體要真實(shí)、客觀(guān)報道學(xué)校食品安全狀況，客觀(guān)公正開(kāi)展輿論監督。

（四）強化責任追究。對各級政府和有關(guān)部門(mén)、學(xué)校在食品安全管理過(guò)程中，未認真貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求、未正確履行職責、存在違規違紀行為的，應當依規依紀依法追責問(wèn)責。監管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)檢查學(xué)校食品安全工作時(shí)，嚴禁以口頭告知、口頭警告代替執法程序或工作流程，否則視同未履職盡責。




 

江西省人民政府

2024年3月25日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/244321.html

本文關(guān)鍵詞： 贛府發(fā), 江西省, 強化, 學(xué)校, 食品安全, 管理, 四方責任, 指導意見(jiàn)