贛府發(fā)〔2024〕8號《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的實(shí)施意見(jiàn)






贛府發(fā)〔2024〕8號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2024〕3號）精神，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現“高效辦成一件事”，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，聚焦“走在前、勇?tīng)幭?、善作?rdquo;目標要求，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉變和數字政府建設決策部署以及省委和省政府工作要求，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，圍繞“高效辦成一件事”加強整體規劃，推動(dòng)模式創(chuàng )新，注重改革引領(lǐng)和數字賦能雙輪驅動(dòng)，推動(dòng)線(xiàn)上與線(xiàn)下融合發(fā)展，實(shí)現辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

2024年底前，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)能力整體提升，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制，全部完成國家和省里部署的“高效辦成一件事”年度重點(diǎn)任務(wù)。2027年底前，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)我省政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，政府治理效能明顯提升，營(yíng)商環(huán)境持續改善優(yōu)化，企業(yè)和群眾辦事滿(mǎn)意度、獲得感切實(shí)增強。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強政務(wù)服務(wù)渠道建設。

1．線(xiàn)上辦事“一網(wǎng)通辦”。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項和應用“應接盡接、應上盡上”，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入同級政務(wù)服務(wù)平臺管理和辦理。按照業(yè)務(wù)系統“誰(shuí)建誰(shuí)管誰(shuí)負責”的原則，整合聯(lián)通各類(lèi)辦事服務(wù)系統中的各層級業(yè)務(wù)，推動(dòng)更多高頻服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。加強網(wǎng)上受理端建設，依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”平臺建設“高效辦成一件事”專(zhuān)區，搭建相關(guān)應用場(chǎng)景，實(shí)現辦事申請“一次提交”、辦理結果“多端獲取”。把“一件事”服務(wù)與“贛通碼”應用試點(diǎn)相結合，加大相關(guān)業(yè)務(wù)系統的整合力度，鼓勵各地探索創(chuàng )新應用，實(shí)現“一碼通辦”。積極推進(jìn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺的對接，推動(dòng)信息共享和數據回流，拓延“一網(wǎng)通辦”深度與廣度。

2．線(xiàn)下辦事“一門(mén)通辦”。以創(chuàng )建政務(wù)服務(wù)示范大廳為契機，積極構建現代化“政務(wù)服務(wù)綜合體”，全面提升“一門(mén)通辦”水平。大力推進(jìn)通用綜合窗口改革，縣級以上政務(wù)服務(wù)中心和鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心要將“一件事”服務(wù)納入通用綜合窗口統一受理，不斷優(yōu)化“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批”統一窗口出件辦理模式。推行就近辦，有條件的地區可將“一件事”服務(wù)延伸到村（社區）便民服務(wù)站，各地可結合實(shí)際，與黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站開(kāi)展合作，推進(jìn)場(chǎng)地、業(yè)務(wù)、人員的融合。推行自助辦，將更多高頻事項部署到“自助辦”平臺辦理，加強與電信、移動(dòng)、聯(lián)通、銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)合作，利用各類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展政務(wù)便民服務(wù)，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。推進(jìn)綜合窗口人員隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，實(shí)行綜合窗口工作人員由政務(wù)服務(wù)管理機構統一配備和管理，積極開(kāi)展政務(wù)服務(wù)技能、禮儀培訓和競賽，著(zhù)力提升業(yè)務(wù)辦理水平和服務(wù)能力。

3．群眾訴求“一呼即辦”。依托12345熱線(xiàn)，持續整合政務(wù)類(lèi)短號，根據需要設置重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)席，高效受理政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)、投訴、求助、建議和在線(xiàn)辦理指導等訴求。建立健全“接訴即辦”機制，發(fā)揮熱線(xiàn)直接面向企業(yè)和群眾、及時(shí)了解問(wèn)題建議、推動(dòng)解決服務(wù)問(wèn)題的重要作用。推動(dòng)12345熱線(xiàn)與人大、政協(xié)、110、新聞媒體等單位對接聯(lián)動(dòng)，加強與政務(wù)服務(wù)平臺投訴建議體系、“好差評”體系等業(yè)務(wù)協(xié)同，打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。依托“贛政通”，設立全省問(wèn)題反饋處理溝通群，安排客服技術(shù)人員，及時(shí)處理解決政務(wù)服務(wù)辦理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，實(shí)現閉環(huán)整改。

（二）創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)模式。

4．關(guān)聯(lián)事項集成辦。從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將需要多個(gè)部門(mén)或跨層級辦理的，關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時(shí)間相對集中的多個(gè)事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”“一類(lèi)事一站辦”。明確每個(gè)“一件事”的牽頭部門(mén)和配合部門(mén)職責，強化跨部門(mén)政策、業(yè)務(wù)、系統、數據協(xié)同。重構跨部門(mén)辦理業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化前后置環(huán)節，通過(guò)數據共享核查、電子證照、電子材料復用進(jìn)一步精簡(jiǎn)申請材料。將多個(gè)聯(lián)辦事項申請表單合并為一張“聯(lián)辦申請表”，實(shí)現申請表單多表合一、申請材料一次提交，大幅壓減辦理時(shí)長(cháng)和辦事成本。強化線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等，推動(dòng)實(shí)現線(xiàn)上一網(wǎng)申請、線(xiàn)下最多跑一次。

5．容缺事項承諾辦。以政務(wù)服務(wù)部門(mén)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎，對風(fēng)險可控、糾錯成本低且能夠通過(guò)事中事后監管有效防范風(fēng)險的政務(wù)服務(wù)事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式。根據政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施難度、風(fēng)險可控程度、服務(wù)對象信用狀況等，采用申請材料后補或免交、實(shí)質(zhì)審查后置或豁免等方式，簽訂告知承諾書(shū)，明確辦理條件，約定責任義務(wù)。加強審批、監管、執法、信用等部門(mén)協(xié)同，建立差異化的告知承諾事后核查和風(fēng)險防范機制，并逐步推動(dòng)將承諾和履約信息共享至江西省公共信用信息平臺。

6．跨域事項異地辦。聚焦企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)和群眾異地辦事需求，加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶、泛珠三角區域等省份合作，進(jìn)一步拓展政務(wù)服務(wù)“異地通辦”合作范圍和深度，持續推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“省內通辦”“跨省通辦”。依托國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”支撐系統以及全省“一窗式”綜合服務(wù)平臺，完善“省內通辦”“跨省通辦”業(yè)務(wù)支撐系統辦件流轉功能，優(yōu)化異地代收代辦、多地聯(lián)辦服務(wù)。推出異地通辦遠程虛擬窗口服務(wù)模式，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務(wù)。

7．疑難事項幫代辦。健全線(xiàn)上線(xiàn)下幫辦代辦體系，組建“小贛事”幫代辦隊伍，梳理、配置、公布幫辦代辦服務(wù)事項，規范辦理流程，明確人員配置、工作職責、服務(wù)內容，提升幫辦代辦響應率、解決率和滿(mǎn)意度。依托“贛服通”，提供線(xiàn)上高頻服務(wù)事項專(zhuān)業(yè)人工幫辦代辦，推行語(yǔ)音喚起、預約、辦理和問(wèn)答式引導的智能助理幫辦，解決在線(xiàn)操作、材料上傳、業(yè)務(wù)辦理等方面問(wèn)題。優(yōu)化線(xiàn)下幫辦代辦，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦、上門(mén)辦等服務(wù)。建立完善幫辦代辦工作臺賬，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區等加強項目全流程幫辦代辦，及時(shí)跟進(jìn)并解決項目推行過(guò)程中遇到的痛難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）強化政務(wù)服務(wù)數字賦能。

8．發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺支撐作用。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺打造全省政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下“總樞紐”，強化公共服務(wù)和公共應用支撐體系建設，提升全省統一事項管理、電子印章、電子證照等公共基礎支撐能力。積極對接國家垂管業(yè)務(wù)信息系統，省直部門(mén)加快整合本領(lǐng)域省、市、縣、鄉四級政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統，并與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺以數據接口等方式對接聯(lián)通，實(shí)現一窗辦、網(wǎng)上辦和業(yè)務(wù)數據回流。強化政務(wù)服務(wù)平臺省級統籌，推動(dòng)事項標準統一、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、服務(wù)高效同質(zhì)，提升省級平臺公共支撐能力和市級平臺應用創(chuàng )新能力，原則上不再單獨建設設區市以下政務(wù)服務(wù)平臺。

9．提升政務(wù)數據共享實(shí)效。進(jìn)一步建立政務(wù)數據共享機制，依托省一體化政務(wù)大數據平臺，編制數據共享清單、匯總政務(wù)服務(wù)數據共享需求，明確數據供需對接、規范使用、爭議處理、安全管理、技術(shù)支撐等制度流程，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級數據依法依規有序共享。對于國家垂管信息系統，省直部門(mén)要積極配合填寫(xiě)國家數據共享責任清單，分批次納入與國家垂管信息系統對接清單，推動(dòng)數據賦能落地落實(shí)。提高“一人一檔、一企一檔”和電子材料共享庫等業(yè)務(wù)主題庫的數據歸集質(zhì)量，實(shí)現一數一源，并編制數據對接規范。深化電子證照數據共享和電子印章應用，擴大電子證照、電子印章應用場(chǎng)景，原則上政府部門(mén)核發(fā)的材料一律免提交、能夠通過(guò)數據共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證明的免于提交實(shí)體證照，推動(dòng)企業(yè)群眾在業(yè)務(wù)辦理中“免證辦理”。

10．加強新技術(shù)全流程應用。按照先行先試、鼓勵創(chuàng )新的原則，積極應用大數據、區塊鏈、人工智能等新技術(shù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由人力單向服務(wù)模式向人工智能交互式轉變，被動(dòng)接收向主動(dòng)服務(wù)轉變，優(yōu)化重構申請條件、申報方式、受理模式、審批模式、發(fā)證方式、管理架構，強化“智能預填”“智能審批”“免申即享”等特色服務(wù)模式。充分發(fā)揮自然語(yǔ)言大模型及政務(wù)數字人能力，進(jìn)一步提升智能導辦、智能預填、智能審批、智能推薦等業(yè)務(wù)支撐能力，通過(guò)并聯(lián)審批、業(yè)務(wù)梳理、數據共享等方式，推動(dòng)部分集成事項“智能審批”，為企業(yè)群眾提供精準高效的人機交互式的咨詢(xún)問(wèn)答、材料智能制作、在線(xiàn)幫辦等服務(wù)，享受高效、便捷、多元化的服務(wù)體驗。

11．健全政務(wù)服務(wù)工作規范。編制集成化“一件事”工作規范和辦事指南，完善跨部門(mén)、跨區域辦事的業(yè)務(wù)標準和操作規程。推進(jìn)同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、辦結時(shí)限、辦理結果等要素在全省范圍內統一。健全政務(wù)服務(wù)工作體系，制定政務(wù)服務(wù)中心建設運行、12345熱線(xiàn)運行、綜合窗口業(yè)務(wù)服務(wù)等省級標準規范，推進(jìn)省、市、縣、鄉四級政務(wù)服務(wù)體系建設，健全一體聯(lián)動(dòng)、高效便捷、權責清晰的工作機制。加強效能監察，對“一件事”辦理流程、辦理事項和辦理時(shí)限開(kāi)展全流程監察。

（四）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)擴面增效。

12．公共服務(wù)供給集中化。在優(yōu)化提升公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫療衛生、養老服務(wù)、托育服務(wù)、交通出行、住房保障等領(lǐng)域公共服務(wù)的基礎上，推動(dòng)與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水電氣熱、網(wǎng)絡(luò )通訊等公用事業(yè)領(lǐng)域高頻辦理的服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，接入政務(wù)服務(wù)平臺。推動(dòng)公用事業(yè)相關(guān)單位從企業(yè)和群眾視角梳理服務(wù)事項、優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)水電氣過(guò)戶(hù)和不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報裝和投資建設審批等事項跨領(lǐng)域集成辦理。

13．企業(yè)服務(wù)精準化。優(yōu)化升級“惠企通”“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”兩個(gè)平臺，整合“贛服通”涉企服務(wù)，打造專(zhuān)業(yè)化、精準化的企業(yè)綜合服務(wù)平臺“贛企通”，面向全省市場(chǎng)主體提供全生命周期服務(wù)。全面梳理惠企政策條件和適用規則，實(shí)現惠企政策精準匹配“免申即享”。強化惠企政策兌現服務(wù)，規范惠企資金撥付、優(yōu)化政策兌現辦理流程、建立政策常態(tài)化更新機制。依托平臺拓展項目服務(wù)、行政許可、人才獎補等高頻政務(wù)服務(wù)。整合優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源，提供園區、招商、金融、人力資源、物流等利企便民政策和服務(wù)主動(dòng)精準推送。

14．增值服務(wù)鏈條化。支持有條件的市縣整合公共服務(wù)、社會(huì )服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)功能，圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，打造線(xiàn)下“企業(yè)之家”，依托各級政務(wù)服務(wù)大廳，打造企業(yè)綜合服務(wù)專(zhuān)區，全面拓展金融、法律、就業(yè)、人才、科創(chuàng )、外貿、社會(huì )服務(wù)等功能，為企業(yè)提供更多額外衍生服務(wù)。同時(shí)，鼓勵各地結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，至少推出1項“產(chǎn)業(yè)鏈一件事”。

三、強化保障

（一）加強組織實(shí)施。國家部署的“高效辦成一件事”由省政府主要負責同志總領(lǐng)銜，具體事項分別由相關(guān)省政府分管負責同志領(lǐng)銜推進(jìn)；省里部署的由省政府秘書(shū)長(cháng)總領(lǐng)銜，具體事項由相關(guān)省政府副秘書(shū)長(cháng)、省政府辦公廳有關(guān)負責同志領(lǐng)銜推進(jìn)。省政府辦公廳（省政務(wù)服務(wù)辦）負責統籌推進(jìn)全省“高效辦成一件事”工作,組織編制并發(fā)布事項清單，建立工作臺賬，明確責任單位、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，密切與國家層面工作聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。省直部門(mén)要加強與國家部委溝通銜接，加大業(yè)務(wù)統籌力度，按照有關(guān)任務(wù)時(shí)限要求，抓緊出臺相關(guān)配套政策、實(shí)施方案、辦事指南等，并加強行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)指導。各級政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)要會(huì )同本級業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立常見(jiàn)問(wèn)題解答知識庫，開(kāi)展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提升窗口工作人員業(yè)務(wù)能力。

（二）強化協(xié)同配合。各地各部門(mén)要整合資源力量，加強人員、經(jīng)費保障，建立分工明確、權責清晰、統籌高效的跨部門(mén)、跨層級協(xié)調機制，確保工作有效落實(shí)。要組建專(zhuān)班、安排專(zhuān)人負責，明確牽頭單位和責任單位，牽頭單位要出臺具體實(shí)施方案，會(huì )同責任單位編制工作規程和辦事指南，做好流程優(yōu)化、系統對接、信息共享、電子證照應用、業(yè)務(wù)培訓等工作，責任單位要積極配合，主動(dòng)按時(shí)完成相關(guān)工作。同時(shí)，強化審管銜接，嚴格落實(shí)有關(guān)部門(mén)監管責任，健全各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監管機制。

（三）注重督導宣傳。省政府辦公廳（省政務(wù)服務(wù)辦）要建立調度通報機制，將國家和省里部署的“高效辦成一件事”作為督查重點(diǎn)內容，督促推動(dòng)各地各部門(mén)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能，推動(dòng)清單任務(wù)落實(shí)落細。各地各部門(mén)要做好有關(guān)政策匯聚、宣傳解讀、服務(wù)推廣和精準推送，確保企業(yè)和群眾充分知曉，積極開(kāi)展“我陪群眾走流程”活動(dòng)，利用12345熱線(xiàn)、政務(wù)服務(wù)“好差評”體系、線(xiàn)上調查問(wèn)卷等渠道，征集企業(yè)群眾意見(jiàn)建議。鼓勵各地大膽創(chuàng )新，拓展服務(wù)領(lǐng)域和鏈條，力爭重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項取得更大突破。及時(shí)總結行之有效的經(jīng)驗做法報送至省政府辦公廳（省政務(wù)服務(wù)辦），在全省范圍內復制推廣，推動(dòng)“一地創(chuàng )新、多地復用”。


附件：

1．國家部署的“高效辦成一件事”2024年度重點(diǎn)事項清單

2．省里部署的“高效辦成一件事”2024年度重點(diǎn)事項清單


 

江西省人民政府

2024年4月10日

附件1:國家部署的“高效辦成一件事”2024年度重點(diǎn)事項清單















附件2:省里部署的“高效辦成一件事”2024年度重點(diǎn)事項清單

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本文關(guān)鍵詞： 贛府發(fā), 江西省, 進(jìn)一步優(yōu)化, 政務(wù)服務(wù), 行政效能, 一件事, 實(shí)施意見(jiàn)