贛民規字〔2024〕2號《江西省民政廳江西省統計局國家統計局江西調查總隊關(guān)于印發(fā)江西省社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況評估辦法的通知》

江西省民政廳江西省統計局國家統計局江西調查總隊關(guān)于印發(fā)江西省社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況評估辦法的通知





贛民規字〔2024〕2號

各設區市、縣（市、區）民政局、統計局，各市、縣國家調查隊，贛江新區社會(huì )發(fā)展局、經(jīng)濟發(fā)展局：

為進(jìn)一步規范社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況評估工作，有效保障困難群眾基本生活，促進(jìn)社會(huì )公平公正，現將《江西省社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況評估辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

江西省民政廳

江西省統計局

國家統計局江西調查總隊

2024年4月17日



 

 
 

江西省社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況評估辦法




 

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規范社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況評估工作，提高社會(huì )救助準確性和公信力，更好保障困難群眾基本生活，根據《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《民政部 國家統計局關(guān)于在脫貧攻堅中切實(shí)加強農村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定工作的指導意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕125號）、《江西省最低生活保障操作規程》（贛民發(fā)〔2020〕7號）、《江西省居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》（贛府廳發(fā)〔2014〕61號）等規定，結合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  申請或者已經(jīng)納入最低生活保障、特困人員救助供養、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭、臨時(shí)救助等救助范圍，需要進(jìn)行經(jīng)濟狀況評估的居民家庭，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)家庭經(jīng)濟狀況,是指家庭收入、家庭財產(chǎn)和家庭支出狀況。

第四條  本辦法所稱(chēng)評估，是指縣級以上民政部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處對本行政區域內社會(huì )救助家庭自申請或動(dòng)態(tài)管理之日起前不少于6個(gè)月時(shí)段的家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行調查分析、評價(jià)估量的活動(dòng)。

第五條  社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況評估工作遵循“依法依規、全面客觀(guān)、因地制宜、精準高效”原則，嚴格依照居民家庭有效授權和委托單位合法委托開(kāi)展，立足當地經(jīng)濟社會(huì )實(shí)際，設置合理的評估指標，以定性定量相結合方式統籌分析社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況，以信息化手段為主,全面、客觀(guān)、公正、高效評估社會(huì )救助家庭實(shí)際困難狀況。

第六條  省級民政部門(mén)管理全省社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況評估工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評估工作”）；省統計局、國家統計局江西調查總隊協(xié)助省民政廳健全完善江西省社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況評估指標體系。

設區市和縣級民政部門(mén)負責對本行政區域內評估工作進(jìn)行管理、指導和監督；同級統計調查部門(mén)根據民政部門(mén)工作需要提供相關(guān)資料，配合完成評估工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處具體負責評估工作。

村（居）民委員會(huì )協(xié)助做好入戶(hù)家訪(fǎng)、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等工作。


 

第二章  評估對象和程序

第七條  評估對象是指社會(huì )救助申請人及共同生活的家庭成員，包括配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女（含在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女）和其他具有法定贍養撫養扶養義務(wù)關(guān)系并長(cháng)期共同生活的人員。

需要計算贍養撫養扶養費收入的，應當對非共同生活的贍養撫養扶養義務(wù)人家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行評估。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）連續三年及以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（二）人民法院宣告失蹤人員；

（三）未經(jīng)人民法院宣告失蹤，但能夠提供登報尋人啟事、公安部門(mén)出具的立案通知書(shū)或者兩名以上不具有近親屬關(guān)系的村民、居民簽字證明等材料，證明連續二年及以上下落不明、與家庭失去聯(lián)系的人員；

（四）服刑人員、在戒毒所強行戒毒人員，司法行政部門(mén)認定的社區矯正人員除外；

（五）縣級以上人民政府民政部門(mén)認定的其他人員。

第八條  社會(huì )救助申請人應當向其戶(hù)籍所在地或者實(shí)際居住滿(mǎn)一年的居住地鄉鎮人民政府、街道辦事處提交本人及共同生活家庭成員居民身份證原件，填寫(xiě)《江西省社會(huì )救助申請及核對授權書(shū)》，配合有關(guān)部門(mén)對本家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行核查。

需要計算贍養撫養扶養費收入的，社會(huì )救助申請人應當主動(dòng)提交非共同生活的贍養撫養扶養義務(wù)人居民身份證原件及《江西省社會(huì )救助申請及核對授權書(shū)》，贍養撫養扶養義務(wù)人應當配合有關(guān)部門(mén)對其家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行核查。贍養撫養扶養義務(wù)人已婚的，應當提交夫妻雙方的居民身份證原件及《江西省社會(huì )救助申請及核對授權書(shū)》。

未辦理居民身份證的家庭成員，可以提交戶(hù)口簿、護照等公安部門(mén)發(fā)放、認可的有效身份證件原件。

第九條  縣級民政部門(mén)指導鄉鎮人民政府、街道辦事處依據申請及授權通過(guò)入戶(hù)家訪(fǎng)、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等方式開(kāi)展實(shí)地調查，使用信息系統采集信息，收集有關(guān)單位證明、繳費憑證、疾病證明和相關(guān)法律文書(shū)等證明材料，填寫(xiě)《江西省困難家庭入戶(hù)調查信息采集表》，并同步開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況信息核對。有條件的地方，可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展實(shí)地調查。

前款所列證明材料，可以通過(guò)信息化政務(wù)服務(wù)平臺共享的應視情簡(jiǎn)化，不得要求群眾重復提交。

第十條  縣級以上統計調查部門(mén)應根據評估需要，定期提供相關(guān)指標統計信息?？h級以上民政部門(mén)應及時(shí)將同級統計調查部門(mén)提供的信息錄入信息系統，定期更新。

第十一條  鄉鎮人民政府、街道辦事處應綜合運用核對報告和實(shí)地調查相結合的方式開(kāi)展評估工作，不能僅憑核對報告進(jìn)行審核確認。

 

第三章  家庭收入評估

第十二條  本辦法所稱(chēng)的家庭收入，是指社會(huì )救助家庭的全部現金及實(shí)物收入，主要包括：

（一）工資性收入。指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報酬和福利。

（二）經(jīng)營(yíng)凈收入。指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入，包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛生業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

（三）財產(chǎn)凈收入。指將動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機構、單位或者個(gè)人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、理財產(chǎn)品增值、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，轉租承包土地經(jīng)營(yíng)權、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

（四）轉移凈收入。指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中，轉移性收入是指國家、單位、社會(huì )團體對住戶(hù)的各種經(jīng)常性轉移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉移，包括養老金或退休金、社會(huì )救濟和補助、政策性生產(chǎn)補貼、政策性生活補貼、經(jīng)常性捐贈和賠償、報銷(xiāo)醫療費、居民之間的贍養收入，以及非常住成員寄回帶回的收入等；轉移性支出是指居民對國家、單位、住戶(hù)或個(gè)人的經(jīng)常性或義務(wù)性轉移支付，包括繳納的稅款、各項社會(huì )保障支出、贍養支出、經(jīng)常性捐贈和賠償支出以及其他經(jīng)常轉移支出等。

（五）其他應當計入家庭收入的項目。

第十三條  工資性收入按照以下方法評估，并扣除必要的就業(yè)成本：

（一）已簽訂勞動(dòng)合同的，參照勞動(dòng)合同評估；未簽訂勞動(dòng)合同的，按照用人單位出具的就業(yè)和勞動(dòng)報酬、各種福利發(fā)放記錄評估，或者根據社會(huì )保險、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算。評估、推算收入低于戶(hù)籍所在地最低工資標準的，按戶(hù)籍所在地最低工資標準計算。

（二）對于在法定就業(yè)年齡內有勞動(dòng)能力但未就業(yè)人員、無(wú)法推算實(shí)際工作收入的靈活就業(yè)人員，在其個(gè)人申報的基礎上，結合工作人員上戶(hù)調查、鄰里問(wèn)詢(xún)，綜合評估、推算其工作收入。

（三）在懷孕、哺乳或者照顧2周歲以下嬰幼兒期間的婦女、撫養學(xué)齡前兒童的單親監護人、長(cháng)期照護失能失智或重病重殘家庭成員的人員，按其實(shí)際收入計算。

第十四條  經(jīng)營(yíng)凈收入按照以下方法評估，并扣除經(jīng)營(yíng)費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅：

（一）種植業(yè)收入按照本地區同等作物的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量推算；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當地去年同等作物平均產(chǎn)量推算。

（二）養殖業(yè)收入按照本地區同等養殖品種市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際出欄數推算；不能確定實(shí)際出欄數的，以當地同行業(yè)去年平均產(chǎn)量推算。

（三）經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，收入按照企業(yè)實(shí)際純收入計算或實(shí)際繳納稅收基數推算；無(wú)法查明實(shí)際收入的，參考當地同行業(yè)、同等規模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收情況綜合推算。

（四）其他家庭經(jīng)營(yíng)凈收入，能夠出示有效經(jīng)營(yíng)凈收入憑證的，按憑證收入計算；無(wú)收入憑證，但有合同規定或固定價(jià)格的，按合同規定或固定價(jià)格計算；其他情形，參考當地同行業(yè)平均收入和實(shí)際繳納稅收情況綜合推算。

第十五條  財產(chǎn)凈收入按照以下方法評估：

（一）租賃動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的，收入按照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同、協(xié)議計算；不能提供相關(guān)合同、協(xié)議，或者相關(guān)合同、協(xié)議確定的收益明顯低于市場(chǎng)平均收益的，參照當地同類(lèi)資產(chǎn)租賃的平均價(jià)格推算。

（二）儲蓄存款利息、理財產(chǎn)品增值、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，按照金融機構提供的信息計算。

（三）集體財產(chǎn)收入分紅，按照集體出具的分配記錄計算。

第十六條  轉移性收入和轉移性支出按照以下方法評估：

（一）有協(xié)議、裁判文書(shū)的，按照法律文書(shū)所規定的數額計算。

（二）有實(shí)際發(fā)生數額憑證的，按照憑證數額計算。

（三）實(shí)際發(fā)生數額與協(xié)議、裁判文書(shū)規定的數額不一致時(shí)，實(shí)際發(fā)生數額高于法律文書(shū)規定的，按照憑證數額計算；低于法律文書(shū)規定的，按照法律文書(shū)規定的數額計算。

（四）被贍養撫養扶養人不與贍養撫養扶養義務(wù)人共同生活的，其贍養撫養扶養費收入原則上按照贍養撫養扶養協(xié)議或有關(guān)法律文書(shū)所規定的數額計算。贍養費無(wú)協(xié)議或法律文書(shū)規定的，可以考慮被贍養人年齡和身體狀況、居住地居民消費水平、贍養義務(wù)人收入來(lái)源和生活負擔等相關(guān)因素，結合對象承諾數額，綜合測算。

第十七條  其他應當計入家庭收入的項目?jì)热菁霸u估方法由縣級以上人民政府研究確定。

第十八條  以下項目不計入家庭收入：

（一）國家給予的特殊照顧待遇。主要包括優(yōu)撫對象按照規定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽(yù)金、護理費等，義務(wù)兵家庭按照規定享受的優(yōu)待金、獎勵金，軍人轉業(yè)安置費，見(jiàn)義勇為人員（含家屬）按規定享受的撫恤、補助、補貼等，困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等各類(lèi)補貼，失能老年人護理補貼，高齡補貼，水庫移民補助金，建國前老黨員生活補助金，獨生子女傷殘、死亡特別扶助金等。

（二）國家、社會(huì )及有關(guān)單位頒發(fā)的非報酬性獎勵。主要包括因見(jiàn)義勇為和對國家、社會(huì )、人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金和特殊津貼，勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼，計劃生育獎勵金及其他方面獎勵性補助。

（三）國家、社會(huì )及有關(guān)單位給予的有特定用途的補助資金。主要包括因公（工）負傷人員的醫療費、生活護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費，給予死亡職工親屬的喪葬費、喪葬補助金，人身傷害賠償中除生活補助費以外的部分等。

（四）政府、社會(huì )、學(xué)校給予在校學(xué)生的幫困助學(xué)金、獎學(xué)金、生活補助、伙食補助等。

（五）政策性農業(yè)補貼，60周歲以上老年人自給自足務(wù)農所得。

（六）政府、社會(huì )給予的物價(jià)補貼、節日補助、一次性生活補貼、幫扶慰問(wèn)款、醫療救助款物、住房補貼、危房改造補貼。

（七）因原唯一住房被征收（拆遷）獲得的安置補償款中，按照規定用于購置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出的部分。

（八）參加社區組織的公益性勞動(dòng)所得，精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過(guò)當地最低工資標準的部分。

（九）與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系獲得的一次性安置費、經(jīng)濟賠償（補助、補償）金、生活補助（補償）金中，用于支付自解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個(gè)人應當繳納的基本社會(huì )保險費的部分，繳納費用按照職工戶(hù)籍所在地社保機構出具的參保證明推算。

（十）按照規定由用人單位統一扣繳和個(gè)人自繳的社會(huì )保險費、住房公積金。

（十一）城鄉居民基本養老基礎保險金。

（十二）縣級以上人民政府規定的其他不應當計入家庭收入的項目。

 

第四章  家庭財產(chǎn)評估

第十九條  本辦法所稱(chēng)家庭財產(chǎn)，是指社會(huì )救助家庭的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，主要包括：

（一）房屋、耕地、宅基地等不動(dòng)產(chǎn)。

（二）銀行存款、理財、證券、基金、商業(yè)保險、債權等金融資產(chǎn)。

（三）開(kāi)辦或投資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體情況。

（四）機動(dòng)車(chē)輛（不含殘疾人功能性補償代步機動(dòng)車(chē)輛）、船舶、大型農機具等車(chē)輛。

（五）縣級以上人民政府確定的其他應當計入家庭財產(chǎn)的項目。

第二十條  家庭財產(chǎn)按照以下方法評估：

（一）不動(dòng)產(chǎn)持有情況按照農業(yè)農村、不動(dòng)產(chǎn)登記、住建部門(mén)登記備案或相關(guān)購買(mǎi)記錄等信息評估。

（二）銀行存款按照賬戶(hù)金額計算，有條件的地方可以參考一定時(shí)間內的賬戶(hù)流水情況綜合評估；證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶(hù)余額或基金凈值計算；商業(yè)保險按照保險合同約定的給付時(shí)間和現金價(jià)值計算；債權按照協(xié)議等文本信息確定。

（三）市場(chǎng)主體情況按照市場(chǎng)監管部門(mén)登記信息確定。

（四）車(chē)輛持有情況按照公安、交通運輸、農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)登記信息確定。

（五）其他應當計入家庭財產(chǎn)的項目評估方法由縣級以上人民政府研究確定。


 

第五章  家庭支出評估

第二十一條  本辦法所稱(chēng)家庭支出，主要包括社會(huì )救助家庭的日常消費、剛性支出、高消費。

第二十二條  日常消費主要是指社會(huì )救助家庭自申請或動(dòng)態(tài)管理之日起前不少于6個(gè)月的實(shí)際居所使用水、電、燃氣、通訊、有線(xiàn)電視等產(chǎn)生的基本生活消費，具體金額按照有關(guān)單位出具的繳費憑證計算。

第二十三條  家庭剛性支出主要包括：

（一）醫療費用支出。指家庭成員因病住院（含門(mén)診慢性?。┊a(chǎn)生的醫療費用，按照基本醫療保險、大病保險、商業(yè)保險報銷(xiāo)和其他相關(guān)部門(mén)救助后，個(gè)人自負符合規定的基本醫療費用計算。

（二）殘疾康復費用支出。指殘疾人用于康復治療以及購買(mǎi)必要的輔助器械配備的費用，個(gè)人實(shí)際支出總費用在3000元以?xún)鹊膿?shí)計算，超過(guò)3000元的按3000元計算。

（三）教育費用支出。指在普惠性幼兒園或國家統招全日制本科及以下公辦非義務(wù)教育階段學(xué)校就讀產(chǎn)生的教育費用，按照個(gè)人負擔的學(xué)費、住宿費或保教費扣除獲得政府或社會(huì )資助后的實(shí)際支出計算。

（四）護理費用支出。指家庭成員屬于失能和部分失能人員，雇傭他人照料護理產(chǎn)生的護理費用，實(shí)際支出費用低于最低工資標準的據實(shí)結算，超過(guò)最低工資標準的按照最低工資標準計算。

（五）就業(yè)成本支出。按照務(wù)工地同期月最低生活保障標準的30%按月計算。

（六）多重支出費用。存在多重剛性支出的家庭，可以累積計算。

（七）縣級以上人民政府規定的可以納入家庭剛性支出的其他費用。

第二十四條  符合下列情形之一的，可以認為存在高消費行為：

（一）日常生活費用大幅超過(guò)一般家庭平均費用；

（二）在星級以上賓館、酒店、夜總會(huì )、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行消費；

（三）自費在高收費學(xué)校就讀（入托、就讀私立學(xué)校、出國留學(xué)）；

（四）出國或出境旅游、就醫；

（五）乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機頭等艙、動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等及以上座位、列車(chē)軟臥、輪船二等以上艙位；

（六）縣級以上人民政府規定的其他高消費行為。

 

第六章  監督管理

第二十五條  各級民政部門(mén)、調查統計部門(mén)工作人員應當對在評估工作中獲取的涉及居民隱私和秘密的信息保密，不得向與評估工作無(wú)關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。

第二十六條  各級民政部門(mén)、調查統計部門(mén)工作人員在評估工作過(guò)程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，根據相關(guān)規定給予紀律處分，涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任。


 

第七章  附  則

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，《江西省社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況評估辦法（試行）》（贛民發(fā)〔2020〕3號）《江西省社會(huì )救助家庭贍養撫養扶養費用核算指引》（贛民發(fā)字〔2020〕23號）即行廢止，其他規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十八條  各設區市可以根據本辦法，結合本地實(shí)際制定實(shí)施細則。

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