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《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省關(guān)于進(jìn)一步規范和監督罰款設定與實(shí)施的工作方案〉的通知》
贛府廳發(fā)〔2024〕19號
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：
《江西省關(guān)于進(jìn)一步規范和監督罰款設定與實(shí)施的工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。
江西省人民政府辦公廳
2024年6月6日
江西省關(guān)于進(jìn)一步規范和監督罰款設定與實(shí)施的工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規范和監督罰款設定與實(shí)施的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2024〕5號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），進(jìn)一步提高我省罰款規定的立法、執法質(zhì)量，規范和監督罰款設定與實(shí)施，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記考察江西重要講話(huà)精神，堅持黨的領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持依法行政、堅持問(wèn)題導向，嚴格規范和有力監督罰款設定與實(shí)施，著(zhù)力推動(dòng)罰款設定更加科學(xué)、罰款實(shí)施更加規范、罰款監督更加有力，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，顯著(zhù)提升企業(yè)和群眾的滿(mǎn)意度。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）依法科學(xué)設定罰款。
1．嚴格罰款設定源頭審查。起草、審查政府規章時(shí)，應當依照行政處罰法規定，嚴守罰款設定權限，科學(xué)適用過(guò)罰相當原則，合理確定罰款數額，對能夠通過(guò)教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款。要加強行政規范性文件合法性審核，不得以文件形式設定或者以其他行政管理措施的名義變相設定罰款等行政處罰。（責任單位：省司法廳、省政府有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕政府）
2．組織開(kāi)展規章專(zhuān)項清理。對照《指導意見(jiàn)》要求，全面清理現行有效的涉及罰款事項的政府規章，對不符合上位法規定、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、明顯過(guò)罰不當、缺乏針對性和實(shí)用性的罰款規定，按照立法程序及時(shí)予以修改或者廢止。（責任單位：省司法廳、省政府有關(guān)部門(mén)，各設區市政府）
3．及時(shí)完善行政規范性文件有關(guān)規定。各地、各部門(mén)自本方案印發(fā)之日起60日內，完成對違法所得計算方式作出例外規定的行政規范性文件的清理，對無(wú)法律、行政法規、部門(mén)規章依據的，及時(shí)予以修改或者廢止。（責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕政府）
4．適時(shí)調整適用聽(tīng)證程序的“較大數額罰款”標準。根據本省實(shí)際情況，在充分考慮保障行政相對人權利、行政行為效率基礎上，適時(shí)調整我省適用聽(tīng)證程序的“較大數額罰款”標準，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：省司法廳）
5．認真落實(shí)定期評估制度。省政府有關(guān)部門(mén)結合立法計劃規劃每5年分類(lèi)分批組織評估行政處罰的實(shí)施情況和必要性，重點(diǎn)評估設定時(shí)間較早、罰款數額較大、社會(huì )關(guān)注度較高、與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的罰款規定，對不適當的罰款事項、數額等，及時(shí)按照立法程序提出修改或者廢止的建議。（責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)）
（二）嚴格規范罰款實(shí)施。
6．全面落實(shí)行政裁量權基準制度。各地、各部門(mén)制定行政處罰裁量權基準的，要依法合理細化具體情節、量化罰款幅度；裁量權基準所依據的法律、法規、規章作出修改或者客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，要及時(shí)進(jìn)行調整。實(shí)施罰款時(shí)，應當堅持過(guò)罰相當、寬嚴相濟，在適用普通程序的行政處罰決定書(shū)中充分釋法說(shuō)理，載明罰款的依據、內容、事實(shí)、證據、理由及裁量權基準的適用情況等。制定不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單，并及時(shí)將具體情形納入裁量權基準。（責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕政府）
7．加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法力度。加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，對嚴重違法行為，要依法落實(shí)“處罰到人”要求。（責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕政府）
8．堅持處罰與教育相結合。認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，梳理、發(fā)布行政執法典型案例，深入開(kāi)展行政執法人員以案釋法活動(dòng)，將普法教育貫穿于行政處罰全過(guò)程。對當事人違法行為依法不予、免予行政處罰的，要采取簽訂承諾書(shū)等方式教育、引導、督促其自覺(jué)守法。堅持寓服務(wù)于執法，建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機制，加強跟進(jìn)合規指導，探索構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過(guò)罰相當、事后回訪(fǎng)”等執法模式。（責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕政府）
9．規范執法類(lèi)電子技術(shù)監控設備設置使用。省政府有關(guān)部門(mén)于2024年8月底前完成本系統執法類(lèi)電子技術(shù)監控設備(以下簡(jiǎn)稱(chēng)監控設備)使用規范制定工作，明確利用監控設備收集、固定違法事實(shí)的法制和技術(shù)審核標準、檢定內容期限頻次、核查整改方式方法，并公開(kāi)發(fā)布，嚴禁為增加罰款收入脫離實(shí)際監管需要隨意設置監控設備。（責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)）
10．開(kāi)展監控設備專(zhuān)項清理?？h級以上政府有關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府（街道辦事處）于2024年12月底前完成監控設備清理、規范工作，及時(shí)停止使用不合法、不合規、不必要的監控設備，清理結果分別報本級政府、上級政府，嚴格規范非現場(chǎng)執法。每年年底前，縣級以上政府有關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府（街道辦事處）要分別向本級政府、上級政府報告監控設備新增情況。清理結果及年度設備新增情況同時(shí)抄送政府司法行政部門(mén)，司法行政部門(mén)應當加強執法監督。（責任單位：省司法廳、省政府有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕政府）
11．建立健全監控設備數據分析制度?？h級以上政府有關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府（街道辦事處）定期對利用監控設備取證的行政處罰決定進(jìn)行數據分析，對同一區域內發(fā)生高頻違法行為的，要綜合分析研判，推動(dòng)源頭治理，需要改進(jìn)行政管理行為的，及時(shí)采取相應措施，堅決防止以罰代管。（責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕政府）
12．加力整治罰款突出問(wèn)題。開(kāi)展行政執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治和監督行動(dòng)，重點(diǎn)整治以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為。各地、各部門(mén)認真開(kāi)展自查自糾，統一設置投訴舉報電話(huà)或郵箱，接受社會(huì )監督，經(jīng)審查發(fā)現公民、法人或者其他組織投訴舉報的處罰行為有錯誤的，應當主動(dòng)改正。司法行政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項監督，統一開(kāi)通行政執法批評建議平臺，加大對批評建議線(xiàn)索的督辦力度，及時(shí)推動(dòng)改進(jìn)罰款等行政執法工作。（責任單位：省司法廳、省政府有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕政府）
（三）全面強化罰款監督。
13．加強財會(huì )監督。按規定開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，加大罰款入繳國庫監督力度，著(zhù)重檢查截留、私分、占用、挪用或者拖欠罰款情況，加強對罰繳分離、收支兩條線(xiàn)等制度實(shí)施情況的監督。（責任單位：省財政廳、省政府有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕政府）
14．強化審計監督。依法加強對罰款收入的審計監督，強化對罰款收入異常變化的監督，對同一地區、同一部門(mén)罰款收入同比異常上升的開(kāi)展實(shí)地核查，堅決防止罰款收入不合理增長(cháng)，嚴肅查處罰款收入不真實(shí)、違規處置罰款收入等問(wèn)題。（責任單位：省審計廳，各市、縣〔區〕政府）
15．嚴格行政執法監督。健全和完善重大行政處罰備案制度和行政執法統計年報制度，將頂格罰款、高額罰款決定納入備案范圍，及時(shí)督促行政執法部門(mén)公開(kāi)上年度行政處罰等執法有關(guān)數據。加強行政處罰案卷評查，重點(diǎn)對隨意給予頂格罰款或者高額罰款、隨意降低對違法行為的認定門(mén)檻、隨意擴大違法行為的范圍、類(lèi)案不同罰、超過(guò)法定追責期限罰款、重點(diǎn)領(lǐng)域嚴重違法行為未依法落實(shí)“處罰到人”等問(wèn)題進(jìn)行監督，及時(shí)發(fā)現并糾正違法或者明顯過(guò)罰不當的執法行為。省政府有關(guān)部門(mén)每年對本系統開(kāi)展一次案卷評查，市、縣（區）司法行政部門(mén)每年開(kāi)展兩次案卷評查，省司法廳對全省行政處罰案卷開(kāi)展隨機抽查。（責任單位：省司法廳、省政府有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕政府）
16．發(fā)揮行政復議監督效能。嚴格落實(shí)行政復議法繁簡(jiǎn)分流的規定，實(shí)現簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦，依法糾正違法或者不當的罰款決定。對罰款決定被依法變更、撤銷(xiāo)、確認違法或者確認無(wú)效的，有關(guān)行政機關(guān)和財政部門(mén)要及時(shí)辦理罰款退還等手續。（責任單位：省司法廳、省財政廳，各市、縣〔區〕政府）
17．加大規章規范性文件備案審查力度。嚴格規章、行政規范性文件備案審查，審查發(fā)現違法設定罰款或者違法變更上位法規定的罰款實(shí)施主體、對象范圍、行為種類(lèi)、數額幅度的，要及時(shí)予以糾正，切實(shí)維護國家法制統一。（責任單位：省司法廳、省政府有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕政府）
18．提升監督合力。深入推進(jìn)行政執法監督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)信息共享試點(diǎn)工作，建立健全行政執法監督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟、檢察監督等的協(xié)作機制，完善監督信息線(xiàn)索匯集統籌。要加強分析研判和指導監督，收集梳理高頻投訴事項和網(wǎng)絡(luò )輿情，對設定或者實(shí)施罰款中的典型違法問(wèn)題予以及時(shí)通報和點(diǎn)名曝光，依法依規對相關(guān)人員給予處分。（責任單位：省司法廳、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省政府有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔區〕政府）
三、工作要求
各地、各部門(mén)要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任，細化任務(wù)措施，推動(dòng)各項工作有力有效實(shí)施。要積極回應社會(huì )關(guān)切，注重宣傳引導，大力提升行政執法人員的執法能力素質(zhì)，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗做法，營(yíng)造推進(jìn)嚴格規范公正文明執法的良好法治環(huán)境。省司法廳要加強統籌協(xié)調監督，指導監督各地、各部門(mén)抓好貫徹實(shí)施，積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)認真研究解決工作中遇到的問(wèn)題，重要情況和問(wèn)題及時(shí)報省政府。
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