魯應急發(fā)〔2024〕4號《山東省應急管理廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈應急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強安全評價(jià)機構監管的指導意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《山東省應急管理廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈應急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強安全評價(jià)機構監管的指導意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》







魯應急發(fā)〔2024〕4號

各市應急局、各有關(guān)單位：

為加強安全評價(jià)機構監管，提高安全評價(jià)服務(wù)質(zhì)量，根據應急管理部《關(guān)于進(jìn)一步加強安全評價(jià)機構監管的指導意見(jiàn)》（應急〔2023〕99號），結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

一、嚴格安全評價(jià)機構準入管理

1. 調整資質(zhì)認定權限。根據省應急廳《關(guān)于收回部分委托實(shí)施的省級行政權力事項的公告》（公告〔2023〕26號），2024年1月1日起，全省安全評價(jià)機構資質(zhì)認可收回省應急廳辦理，各設區的市應急局不再辦理安全評價(jià)機構資質(zhì)業(yè)務(wù)。

2. 嚴格從業(yè)人員資格審查。省應急廳受理安全評價(jià)機構資質(zhì)新申請、延續申請和變更申請時(shí)，嚴格核查安全評價(jià)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力和資格條件。利用人力資源社會(huì )保障部、教育部等國家有關(guān)主管部門(mén)相關(guān)平臺嚴格核查安全評價(jià)從業(yè)人員的資格證書(shū)、學(xué)歷學(xué)位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)等信息。把社會(huì )保險、個(gè)人繳稅記錄、工資流水等作為認定專(zhuān)（全）職安全評價(jià)從業(yè)人員的重要參考，嚴防通過(guò)異地繳納多份社會(huì )保險掛靠有關(guān)證書(shū)的行為。

二、強化安全評價(jià)機構屬地監管

3. 落實(shí)屬地監管責任。各級應急管理部門(mén)對在我省注冊及執業(yè)的安全評價(jià)機構實(shí)行全流程、一體化管理，制定年度執法檢查計劃，對安全評價(jià)機構的資質(zhì)保持、過(guò)程控制管理落實(shí)情況和法定安全評價(jià)報告質(zhì)量進(jìn)行監督檢查?？h（市、區）應急局應對轄區內執業(yè)的安全評價(jià)機構實(shí)施常態(tài)化監管，加強對法定安全評價(jià)項目的監督檢查。

三、實(shí)施安全評價(jià)信用管理

4. 實(shí)施安全評價(jià)信用管理。制定我省安全評價(jià)機構及從業(yè)人員信用管理制度。建立信用管理檔案，構建信用評價(jià)指標體系，定期開(kāi)展信用評價(jià)。信用等級分為“藍黃橙紅”四級，實(shí)施分級分類(lèi)監管，依法依規落實(shí)守信激勵和失信懲戒等措施。對“橙色”等級機構及從業(yè)人員參與的相關(guān)法定安全評價(jià)項目重點(diǎn)監督檢查，并警示約談，督促整改落實(shí)。對“紅色”等級機構及從業(yè)人員，按照《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》（應急部11號令）規定，在國家有關(guān)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統和部門(mén)政府網(wǎng)站等公示相關(guān)信息，暫停項目審批、實(shí)施行業(yè)或者職業(yè)禁入。

5. 加強服務(wù)質(zhì)量評議。嚴格落實(shí)省發(fā)展改革委等十一部門(mén)《關(guān)于組織開(kāi)展涉企中介服務(wù)機構評議工作的通知》（魯發(fā)改經(jīng)體〔2020〕1173號）要求，每年9月底前，全省集中開(kāi)展安全評價(jià)機構評議工作，各設區的市應急局負責組織實(shí)施，對本市范圍內所有執業(yè)安全評價(jià)機構進(jìn)行評議。評議結果通過(guò)山東省安全評價(jià)檢測檢驗機構管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省安全評價(jià)檢測信息系統）上報，并納入信用評價(jià)指標體系。

四、嚴格評價(jià)過(guò)程日常監管

6. 嚴格分支機構管理。注冊地在外?。ㄊ?、自治區）安全評價(jià)機構在我省依法設立的分支機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分支機構）執業(yè)時(shí)，必須滿(mǎn)足《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》規定的相應業(yè)務(wù)范圍專(zhuān)業(yè)能力配備要求。安全評價(jià)機構應建立健全覆蓋分支機構、外聘專(zhuān)家、第三方支撐單位的過(guò)程控制管理體系，對出具的評價(jià)報告嚴格落實(shí)內部審核、技術(shù)負責人審核及過(guò)程控制負責人審核工作責任，形成可追溯的評價(jià)過(guò)程完整檔案。

7. 嚴格評價(jià)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理。安全評價(jià)機構因人員變動(dòng)、場(chǎng)所變更等因素不滿(mǎn)足資質(zhì)條件的，不得開(kāi)展法定安全評價(jià)業(yè)務(wù)。設區的市應急局應責令其限期改正，逾期未改正的，提交省應急廳依規核減其資質(zhì)范圍或撤銷(xiāo)其安全評價(jià)資質(zhì)并向社會(huì )公告，嚴防安全評價(jià)機構違規運行。省應急廳通過(guò)省安全評價(jià)檢測信息系統，每季度對各安全評價(jià)機構專(zhuān)（全）職安全評價(jià)人員進(jìn)行巡查點(diǎn)檢，及時(shí)確認專(zhuān)（全）職人員在崗情況和機構資質(zhì)條件保持情況。

8. 嚴格技術(shù)服務(wù)合同管理。安全評價(jià)機構接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托開(kāi)展法定安全評價(jià)，應依法簽訂委托技術(shù)服務(wù)合同。合同及相關(guān)票據上傳省安全評價(jià)檢測信息系統。簽訂評價(jià)合同后，應當成立評價(jià)項目組，任命安全評價(jià)項目組組長(cháng)，明確評價(jià)項目組人員。

9. 嚴格現場(chǎng)勘驗記錄報告。安全評價(jià)機構開(kāi)展法定安全評價(jià)時(shí)，安全評價(jià)項目組組長(cháng)及負責勘驗人員應到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現場(chǎng)開(kāi)展勘驗、核查等有關(guān)工作，如實(shí)記錄現場(chǎng)勘驗情況。項目組長(cháng)及負責勘驗人員現場(chǎng)勘驗記錄與現場(chǎng)圖像影像等證明資料存檔備查，并上傳至省安全評價(jià)檢測信息系統，作為判定安全評價(jià)報告是否存在失實(shí)、虛假情形的重要支撐。

10. 嚴格評價(jià)報告賦碼管理。省安全評價(jià)檢測信息系統為法定安全評價(jià)報告賦專(zhuān)屬二維碼，作為全流程記錄重要標識。各級應急管理部門(mén)在安全生產(chǎn)行政許可審批時(shí)，應掃描評價(jià)報告二維碼，查驗機構資質(zhì)、項目組成員、從業(yè)告知、現場(chǎng)勘驗、質(zhì)量控制等信息，不符合規定的予以糾正；存在違法違規行為的，移交相關(guān)部門(mén)依法查處。

11. 嚴格落實(shí)評價(jià)報告公開(kāi)。安全評價(jià)機構應按規定在本機構網(wǎng)站上公開(kāi)所有法定安全評價(jià)報告。安全評價(jià)報告作為行政許可支撐材料的，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向各級應急管理部門(mén)提交許可申請時(shí)，安全評價(jià)機構應同時(shí)在本機構網(wǎng)站上公開(kāi)，接受社會(huì )監督。對于完成行政許可審批流程的評價(jià)報告，由安全評價(jià)機構進(jìn)行脫密處理后，提交省安全評價(jià)檢測信息系統，通過(guò)省應急廳官方網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。

五、強化評價(jià)報告質(zhì)量提升

12. 嚴格落實(shí)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應對安全評價(jià)過(guò)程進(jìn)行監督，并對提供資料的真實(shí)性、可靠性、完整性負責。對安全評價(jià)機構編制的評價(jià)報告，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應組織相關(guān)人員進(jìn)行確認，嚴格落實(shí)整改建議，并出具評價(jià)報告確認函，通過(guò)安全評價(jià)機構提交至省安全評價(jià)檢測信息系統。各級應急管理部門(mén)組織評審時(shí)，應由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理人員介紹評價(jià)報告內容和結論，不得由安全評價(jià)機構人員包辦代替。

13. 嚴格落實(shí)安全評價(jià)機構及其從業(yè)人員直接責任。安全評價(jià)機構及其從業(yè)人員應當依照法律、法規、規章、標準，獨立客觀(guān)公正開(kāi)展安全評價(jià)，對安全評價(jià)報告和結論的合法性、真實(shí)性負責。安全評價(jià)項目組組長(cháng)應全過(guò)程參與安全評價(jià)報告編制工作。安全評價(jià)機構負責人、技術(shù)負責人、過(guò)程控制負責人、項目組組長(cháng)應按照法律、法規和標準要求，加強對安全評價(jià)活動(dòng)的管理和評價(jià)報告質(zhì)量的把控。

14. 實(shí)施法定安全評價(jià)報告質(zhì)量大數據分析評估。省應急廳負責升級完善省安全評價(jià)檢測信息系統，實(shí)施評價(jià)報告結構化分析，匯總形成評價(jià)對象、評價(jià)方法、評價(jià)依據數據庫。研究建立法定安全評價(jià)報告質(zhì)量評估模型，對評價(jià)報告進(jìn)行質(zhì)量評估。發(fā)現評價(jià)報告質(zhì)量偏差較大的，告知項目所在地市、縣（市、區）應急局，進(jìn)行現場(chǎng)復查。

15. 開(kāi)展法定安全評價(jià)報告集中評審復核。省應急廳每半年開(kāi)展一次省級集中評審，組織專(zhuān)家，分行業(yè)按比例抽取法定安全評價(jià)報告進(jìn)行評審復核。其中，涉及地下礦山、危險化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”工藝、初次領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故等情況，以及“橙色”信用等級機構及從業(yè)人員出具的法定安全評價(jià)報告重點(diǎn)復核。評審復核過(guò)程中，發(fā)現違法違規線(xiàn)索，依法依規認定事實(shí)和情形，移送項目所在地市、縣（市、區）應急局查處。各設區的市應急局結合工作實(shí)際，組織市級集中評審復核工作。

16. 將安全評價(jià)報告與重大隱患排查整治相關(guān)聯(lián)。對檢查發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位符合判定標準的重大隱患，一律倒查關(guān)聯(lián)的安全評價(jià)報告，核查是否存在失實(shí)、虛假情形。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查發(fā)現重大隱患時(shí)，應復查相關(guān)安全評價(jià)報告，按程序修訂完善。

六、嚴格違法行為查處

17. 完善監管銜接機制。各級應急管理部門(mén)應建立健全安全評價(jià)監管工作聯(lián)動(dòng)機制，明確安全評價(jià)工作綜合監管、行政許可、行業(yè)安全監管、行政執法、舉報投訴等內設機構工作責任，加強安全評價(jià)機構許可、日常監管、違法行為線(xiàn)索移交、立案查處、聯(lián)合懲戒等工作銜接，推動(dòng)形成齊抓共管的合力。省安全評價(jià)檢測信息系統建立“一機構一檔案”“一報告一檔案”，全面及時(shí)匯集各類(lèi)信息，實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享。

18. 從嚴處罰違法行為。安全評價(jià)機構在省內外一年內發(fā)生2次（含）以上安全評價(jià)類(lèi)違法違規行為的（通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統查詢(xún)處罰信息），機構注冊地市、縣（市、區）應急局要進(jìn)行重點(diǎn)監管，全面檢查機構資質(zhì)保持、過(guò)程控制管理落實(shí)情況和法定安全評價(jià)報告質(zhì)量。安全評價(jià)機構出具失實(shí)、虛假評價(jià)報告的，應依法嚴厲查處并向社會(huì )公告。構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定移交司法機關(guān)追究刑事責任。

19. 強化舉報核查作用。加大宣傳力度，鼓勵各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人對安全評價(jià)機構及從業(yè)人員違法行為進(jìn)行舉報，對安全評價(jià)機構弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以虛假報告獲取相關(guān)許可、安全評價(jià)機構出租出借資質(zhì)、評價(jià)人員出租出借資格證書(shū)等安全評價(jià)領(lǐng)域突出問(wèn)題，由舉報受理部門(mén)第一時(shí)間組織核查、第一時(shí)間落實(shí)舉報獎勵。

各市、縣（市、區）應急局要把規范安全評價(jià)機構執業(yè)行為作為常態(tài)化工作，完善制度保障，加強政策引導，提高監管效能，保持打非治違高壓態(tài)勢，持續凈化安全評價(jià)服務(wù)市場(chǎng)。將安全評價(jià)監管工作落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)工作年度考核重要內容。對安全評價(jià)弄虛作假問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、把關(guān)不嚴、查處不力的，省應急廳將視情通報、約談和掛牌督辦。

本意見(jiàn)自2024年4月1日起施行。





 

山東省應急管理廳

2024年2月20日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/247599.html

本文關(guān)鍵詞： 魯應急發(fā), 山東省應急管理廳, 貫徹落實(shí), 應急管理部, 進(jìn)一步加強, 安全評價(jià), 機構, 監管, 指導意見(jiàn), 實(shí)施意見(jiàn)