皖農醫〔2023〕168號《安徽省農業(yè)農村廳安徽省生態(tài)環(huán)境廳安徽省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強牛羊禽屠宰行業(yè)管理的指導意見(jiàn)》

安徽省農業(yè)農村廳安徽省生態(tài)環(huán)境廳安徽省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強牛羊禽屠宰行業(yè)管理的指導意見(jiàn)





皖農醫〔2023〕168號

各市、縣（市、區）農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局：

為促進(jìn)“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃實(shí)施，推動(dòng)牛羊禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律法規，現就進(jìn)一步加強牛羊禽屠宰行業(yè)管理提出以下指導意見(jiàn)。

一、主要目標

按照“統一規劃、合理布局、集中屠宰、規范管理”的原則，以建立健全屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全管理制度體系為抓手，實(shí)現牛羊禽屠宰產(chǎn)業(yè)布局更加合理、產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)提高、屠宰行為基本規范、監管服務(wù)能力有效提升，保障牛羊禽產(chǎn)品穩定安全供給，穩妥解決牛羊禽屠宰“小散亂差”問(wèn)題。到2027年，全省牛羊屠宰企業(yè)達到50家左右、家禽屠宰企業(yè)達到100家左右，肉牛年屠宰能力達到120萬(wàn)頭以上，規模以上屠宰加工企業(yè)占比達到80%以上，落后產(chǎn)能有序壓減，落后生產(chǎn)工藝加快淘汰，標準化、規范化、智能化水平進(jìn)一步提升；新增牛羊禽養、宰、加、銷(xiāo)一體化企業(yè)5家以上，“畜頭肉尾”補鏈、延鏈、強鏈增值明顯，產(chǎn)品質(zhì)量安全有效保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強規劃制定，推進(jìn)集中屠宰。

1．科學(xué)規劃布局。結合實(shí)施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，引導屠宰產(chǎn)能向養殖主產(chǎn)區轉移。鼓勵亳州、阜陽(yáng)、蚌埠、宿州、淮南等地新建11家年設計屠宰量10萬(wàn)頭以上的肉牛屠宰加工廠(chǎng)（場(chǎng)）、5家年設計屠宰量30萬(wàn)只以上的肉羊屠宰加工廠(chǎng)（場(chǎng)），滁州、六安、合肥等地新建5家年設計屠宰量5萬(wàn)頭以上的肉牛屠宰加工廠(chǎng)（場(chǎng)）、3家年設計屠宰量20萬(wàn)只以上的肉羊屠宰加工廠(chǎng)（場(chǎng)），宣城、黃山、池州等地在養殖主產(chǎn)縣新建5家年設計屠宰量1萬(wàn)頭以上的區域性肉牛屠宰加工廠(chǎng)（場(chǎng)）、2家年設計屠宰量15萬(wàn)只以上的肉羊屠宰加工廠(chǎng)（場(chǎng)）。鼓勵宣城、蚌埠、合肥、安慶、阜陽(yáng)、滁州、宿州、六安等養殖主產(chǎn)區新建12家年設計屠宰量1000萬(wàn)只以上的家禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），其他地區在保障本地家禽產(chǎn)品消費需求的基礎上合理布局家禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），逐步取消城市主城區活禽市場(chǎng)交易。市級農業(yè)農村主管部門(mén)要于2024年2月底前全面完成轄區內牛羊禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）和宰殺點(diǎn)摸底排查，分類(lèi)登記、建檔造冊。在摸排基礎上，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照“科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾”的原則，結合實(shí)際情況制定完善牛羊禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）規劃布局方案，保障牛羊禽產(chǎn)品市場(chǎng)供應和質(zhì)量安全（見(jiàn)附件）。

2．開(kāi)展審核清理。將動(dòng)物防疫條件合格證、排污許可證（或排污登記表）等證照不全或信息不一致、未履行年度報告、排污許可證到期未及時(shí)換發(fā)、未納入《全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統》備案管理的牛羊禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）列為審核清理重點(diǎn)，限期整改，逐步穩妥解決牛羊禽屠宰“小散亂差”問(wèn)題。對不再具備《中華人民共和國畜牧法》規定條件的牛羊禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），依法責令停業(yè)整頓，并限期整改，逾期仍未達到規定條件的，依法責令關(guān)閉。

3．推動(dòng)轉型升級。各地可通過(guò)政府投資控股、企業(yè)新建運營(yíng)等方式，新建或改擴建畜禽綜合屠宰加工中心（園區），指導推動(dòng)牛羊禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）自建養殖基地或與養殖基地建立穩定供應合作關(guān)系，開(kāi)展自營(yíng)自銷(xiāo)和肉品分割配送業(yè)務(wù)。鼓勵、引導牛羊禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）升級改造和技術(shù)創(chuàng )新，大力推進(jìn)標準化、規范化、智能化和品牌化建設。少數民族聚居地區家庭作坊式牛羊宰殺點(diǎn)可整合為集中屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）或在集中屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）設立清真屠宰車(chē)間。

（二）加強過(guò)程監管，強化責任落實(shí)。

4．明確設立條件。設立牛羊禽集中屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），應當符合《中華人民共和國畜牧法》規定的條件，并依法取得營(yíng)業(yè)執照、動(dòng)物防疫條件合格證和排污許可證（或排污登記表）。從事清真牛羊屠宰的，還應當符合民族宗教政策。鼓勵新建年屠宰肉牛1萬(wàn)頭以上、肉羊15萬(wàn)只以上、活禽1000萬(wàn)只以上的屠宰建設項目。

5．規范審核程序。牛羊禽集中屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）由縣級農業(yè)農村主管部門(mén)根據所在市牛羊禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）規劃布局方案，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，符合規定條件的屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）要在《全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統》注冊、填報信息，并由各級農業(yè)農村主管部門(mén)及時(shí)逐級報農業(yè)農村部審核備案。

6．強化檢疫檢驗。各地要向依法設立的牛羊禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）派駐（出）官方獸醫，落實(shí)檢疫監管職責。督促屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）全面落實(shí)質(zhì)量安全和動(dòng)物防疫主體責任，建立健全牛羊禽進(jìn)廠(chǎng)（場(chǎng)）查驗、待宰靜養、肉品品質(zhì)檢驗管理、“瘦肉精”自檢、產(chǎn)品出廠(chǎng)（場(chǎng)）記錄等全過(guò)程質(zhì)量安全管理制度和動(dòng)物疫病防控、安全生產(chǎn)責任、應急管理等制度。加快完善屠宰智慧化建設，實(shí)現屠宰關(guān)鍵環(huán)節實(shí)時(shí)監控和全程質(zhì)量安全追溯，推動(dòng)動(dòng)物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證電子出證。

（三）嚴把市場(chǎng)準入，形成監管合力。

7．加強市場(chǎng)管理。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要督促食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者嚴格市場(chǎng)準入管理，查驗入場(chǎng)牛羊禽產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，與入場(chǎng)銷(xiāo)售者簽訂食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，對場(chǎng)內銷(xiāo)售的牛羊禽產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗，對經(jīng)檢驗不符合食品安全標準的牛羊禽產(chǎn)品按規定做好處置。督促牛羊禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)及加工使用者嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗制度，對采購的牛羊禽產(chǎn)品加強進(jìn)貨查驗，索取并留存動(dòng)物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證等證明文件。

8．嚴查違法行為。各級農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理部門(mén)要強化協(xié)調配合，建立健全案件查處通報機制，必要時(shí)聯(lián)合公安部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查或專(zhuān)項整治行動(dòng)，加大對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)時(shí)間段巡查、暗訪(fǎng)力度，依法查處經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗、檢疫或者經(jīng)檢驗、檢疫不合格的牛羊禽產(chǎn)品，注水或者注入其他物質(zhì)、屠宰加工病死牛羊禽、違規使用食品添加劑等違法違規行為。強化行政執法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機關(guān)依法查處。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各地要高度重視，堅持綠色發(fā)展的理念，結合本地實(shí)際，盡快出臺完善本轄區牛羊禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）規劃布局方案，明確年度工作計劃，確定專(zhuān)人負責，強化日常調度，確保各項目標和任務(wù)落到實(shí)處。要加強部門(mén)配合，農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)要圍繞牛羊禽屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）規劃布局方案、立項和政策制定、行業(yè)管理、市場(chǎng)監督管理、監督執法、行政執法和刑事司法銜接等，各負其責，密切協(xié)作，形成合力，加快推動(dòng)牛羊禽集中屠宰。要開(kāi)展定期和不定期檢查，及時(shí)發(fā)現和解決工作中出現的問(wèn)題，推動(dòng)屠宰行業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化政策支持。用好用足現有牛羊禽屠宰支持政策，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過(guò)股權投資基金、信貸擔保、貼息等方式，支持牛羊禽集中屠宰、標準化建設和屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設。落實(shí)“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃扶持政策，對企業(yè)在省內新建或擴大肉牛屠宰加工產(chǎn)能，年度利用銀行貸款超5000萬(wàn)元的，給予貸款貼息補助；對省內屠宰企業(yè)屠宰具有產(chǎn)地檢疫證明的育肥出欄肉牛且年屠宰量新增3000頭以上的，給予獎勵。按照農業(yè)農村部、中央編辦《關(guān)于加強基層動(dòng)植物疫病防控體系建設的意見(jiàn)》和省農業(yè)農村廳、省委編辦《安徽省加強基層動(dòng)植物疫病防控體系建設工作方案》要求，健全動(dòng)物衛生監督隊伍，落實(shí)官方獸醫派駐（出）制度，做到定人、定崗、定責“三定”管理。

（三）強化宣傳調度。各地要加大法律法規宣傳和知識普及力度，宣傳購買(mǎi)牛羊禽產(chǎn)品查看“兩證”及相關(guān)注意事項，普及肉品健康消費理念，增強公眾質(zhì)量安全意識。宣傳人畜共患病防控知識，增強布病、禽流感等防控意識。強化技術(shù)培訓和職業(yè)教育，提高屠宰從業(yè)人員整體素質(zhì)和能力，引導自覺(jué)守法、誠信經(jīng)營(yíng)。各地工作總結以市為單位于每年12月20日前報送省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局。




附件：安徽省牛羊禽屠宰企業(yè)分布及2027年指導布局數



 

安徽省農業(yè)農村廳

安徽省生態(tài)環(huán)境廳

安徽省市場(chǎng)監督管理局

2023年12月29日

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本文關(guān)鍵詞： 皖農醫, 安徽省農業(yè)農村廳, 安徽省生態(tài)環(huán)境廳, 安徽省市場(chǎng)監督管理局, 進(jìn)一步加強, 屠宰, 行業(yè), 管理, 指導意見(jiàn)