遼人社發(fā)〔2023〕32號《遼寧省人力資源和社會(huì )保障廳等9部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解工作實(shí)施方案〉的通知》

《遼寧省人力資源和社會(huì )保障廳等9部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解工作實(shí)施方案〉的通知》







遼人社發(fā)〔2023〕32號

各市人力資源社會(huì )保障局、黨委政法委、中級人民法院、工業(yè)和信息化局、司法局、財政局、總工會(huì )、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )/企業(yè)家協(xié)會(huì )，沈撫示范區黨建工作部：

現將《關(guān)于進(jìn)一步加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。




 

遼寧省人力資源和社會(huì )保障廳   遼寧省委政法委

遼寧省高級人民法院   遼寧省工業(yè)和信息化廳

遼寧省司法廳   遼寧省財政廳

遼寧省總工會(huì )   遼寧省工商業(yè)聯(lián)合會(huì )

遼寧省企業(yè)聯(lián)合會(huì )/企業(yè)家協(xié)會(huì )

2023年10月10日






 

關(guān)于進(jìn)一步加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家人社部等九部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2022〕71號）精神，強化爭議源頭治理，提高風(fēng)險防范化解能力，促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧和社會(huì )穩定，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)黨的二十大精神和省委、省政府全面振興新突破三年行動(dòng)有關(guān)工作要求，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、人社部門(mén)牽頭和相關(guān)部門(mén)協(xié)同、司法保障、科技支撐的勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理機制，強化風(fēng)險防控，深化源頭治理，加強多元化解，及時(shí)將勞動(dòng)人事?tīng)幾h化解在基層、消除在萌芽，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)中國式現代化遼寧新實(shí)踐貢獻力量。

二、工作目標

到2027年，全省勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解組織機構更加健全，多元調處制度機制更加完善，協(xié)商調解效能明顯提升，協(xié)商調解解決的勞動(dòng)人事?tīng)幾h占比顯著(zhù)提高，協(xié)商調解工作規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平全面提升。

三、工作舉措

（一）筑牢源頭治理根基

1.強化爭議預防指導。充分發(fā)揮用人單位黨組織在勞動(dòng)關(guān)系治理、協(xié)商調解工作中的重要作用，以黨建引領(lǐng)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。發(fā)揮調解建議書(shū)、仲裁建議書(shū)、司法建議書(shū)、工會(huì )勞動(dòng)法律監督意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)作用，引導督促用人單位完善民主管理制度，依法合規用工、勞動(dòng)者依法理性表達訴求。發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機構作用，推動(dòng)中小企業(yè)加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h預防。發(fā)揮協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系“三方機制”職能作用，加強部門(mén)統籌協(xié)調，壓實(shí)主體責任，深入開(kāi)展新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)。（責任部門(mén)：省人社廳、省司法廳、省總工會(huì )、省工信廳、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì )）

2.加強爭議監測預警。充分發(fā)揮省人社勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理一體化信息平臺等數字化應用場(chǎng)景功能，用好各類(lèi)勞動(dòng)關(guān)系運行風(fēng)險監測平臺，加強對案件受理、投訴舉報等情況監測分析，實(shí)時(shí)研判勞動(dòng)人事?tīng)幾h風(fēng)險，及時(shí)發(fā)布態(tài)勢報告和指導性意見(jiàn)。聚焦重要時(shí)間節點(diǎn)，突出農民工、勞務(wù)派遣、新就業(yè)形態(tài)、群體性糾紛等重點(diǎn)，強化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大勞動(dòng)人事?tīng)幾h風(fēng)險監測預警，建立風(fēng)險臺帳，完善應對預案。（責任部門(mén)：省人社廳、省總工會(huì )、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì )）

3.加大爭議隱患排查。建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)聯(lián)系制度，深入開(kāi)展“仲裁開(kāi)放月”“青年仲裁員志愿者聯(lián)系服務(wù)企業(yè)”等活動(dòng)，為企業(yè)提供勞動(dòng)法律咨詢(xún)、法治宣傳教育、“法治體檢”等服務(wù)，提高企業(yè)自主預防化解勞動(dòng)爭議能力。發(fā)揮基層網(wǎng)格化治理工作優(yōu)勢，加強多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，完善勞動(dòng)爭議排查、信息反饋、重大情況報告、聯(lián)合處置等協(xié)同治理機制，及時(shí)發(fā)現和化解風(fēng)險隱患。加大重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群隱患排查力度，根據問(wèn)題苗頭和預警提示及時(shí)啟動(dòng)工作預案，全力防范重大爭議風(fēng)險，守住不發(fā)生區域性系統性勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險底線(xiàn)，維護勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全。（責任部門(mén)：省人社廳、省總工會(huì )、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì )）

（二）促進(jìn)爭議協(xié)商和解

4.完善內部協(xié)商機制。加強指導與服務(wù)，提升用人單位和勞動(dòng)者協(xié)商意識，建立多渠道、多類(lèi)型對話(huà)溝通機制，促進(jìn)爭議內部申訴、內部處理。指導用人單位完善內部協(xié)商和解管理規范，優(yōu)化爭議協(xié)商流程，研究制定解決方案，及時(shí)做好咨詢(xún)解答、釋法說(shuō)理、勸解疏導、促成和解工作。（責任部門(mén)：省總工會(huì )、省工信廳、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì )）

5.統籌推進(jìn)爭議協(xié)商。引導勞動(dòng)者依法理性維權，幫助勞動(dòng)者和用人單位開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商，促成雙方和解。指導企業(yè)加強勞動(dòng)用工領(lǐng)域合規管理，優(yōu)化完善協(xié)商調解工作程序，提升爭議自主協(xié)商和化解能力。鼓勵、支持社會(huì )力量開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商咨詢(xún)、代理服務(wù)工作。（責任部門(mén)：省總工會(huì )、省工信廳、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì )）

6.提升和解協(xié)議效力。發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員作用，指導勞動(dòng)者和用人單位開(kāi)展多種形式民主協(xié)商，規范勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商和解與協(xié)議簽訂。勞動(dòng)者與用人單位就勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商達成一致的，可以簽訂和解協(xié)議，相關(guān)部門(mén)加強和解協(xié)議履行監督和效力審查。勞動(dòng)者或者用人單位未按期履行和解協(xié)議的，可以依法申請調解仲裁。（責任部門(mén)：省人社廳、省司法廳、省總工會(huì )）

（三）推進(jìn)調解組織建設

7.加強市縣勞動(dòng)人事?tīng)幾h聯(lián)合調處中心建設。依托市、縣級勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構，整合人社部門(mén)內部勞動(dòng)關(guān)系、調解仲裁、勞動(dòng)保障監察和信訪(fǎng)等機構要素，匯集人民調解委員會(huì )、法律援助中心、工會(huì )職工法律援助中心（站）、人民法院訴訟服務(wù)中心等單位資源，設立勞動(dòng)人事?tīng)幾h聯(lián)合調處中心，對爭議案件實(shí)行“一站式”調處服務(wù)。開(kāi)展案前調解工作，2025年底仲裁案前調解率達30%以上。（責任部門(mén)：省人社廳、省法院、省司法廳、省總工會(huì )）

8.推動(dòng)鄉鎮（街道）調解組織建設。積極應對鄉鎮（街道）機構改革涉及基層人社平臺體制機制調整變化，鼓勵支持各地改革創(chuàng )新，探索建立貼近實(shí)際、靈活多樣的鄉鎮（街道）勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作新模式，綜合運用多種方法手段及時(shí)調處爭議糾紛。主動(dòng)融入社會(huì )矛盾糾紛調處化解機制，支持各地采取入駐“一站式”矛調中心等形式，辦理爭議案件，參與聯(lián)動(dòng)化解。（責任部門(mén)：省人社廳、省委政法委、省司法廳、省總工會(huì )）

9.推進(jìn)各類(lèi)調解組織特色發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)多層次勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織建設，加快實(shí)現區域、行業(yè)、部門(mén)全覆蓋，形成各類(lèi)調解組織特色發(fā)展、優(yōu)勢互補的良好格局。推動(dòng)大中型企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )，推進(jìn)事業(yè)單位、社會(huì )團體加強調解組織建設。推動(dòng)勞動(dòng)爭議高發(fā)的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區等建立行業(yè)性、區域性調解組織，聚焦網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、網(wǎng)絡(luò )主播等互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟就業(yè)群體，加快建設新就業(yè)形態(tài)調解組織，保障勞動(dòng)者合法權益。人社部門(mén)、司法行政部門(mén)、工會(huì )、企業(yè)代表組織引導和規范有意向的社會(huì )組織及律師、專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì )力量，積極有序參與調解工作，進(jìn)一步增加調解服務(wù)供給。（責任部門(mén)：省人社廳、省司法廳、省總工會(huì )、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì )）

（四）提升多元化解質(zhì)效

10.加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮人社部門(mén)在勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理中的主導作用，在黨委政法委統籌協(xié)調下，加強與司法行政、法院、工會(huì )、企業(yè)代表組織等部門(mén)工作溝通，健全重大勞動(dòng)人事?tīng)幾h應急聯(lián)合調處機制，形成矛盾聯(lián)調、力量聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通的工作格局。加強部門(mén)（單位）間業(yè)務(wù)協(xié)同與銜接，優(yōu)化爭議案件咨詢(xún)、受理、調解、仲裁、訴訟等流程，推動(dòng)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決。（責任部門(mén)：省人社廳、省委政法委、省法院、省司法廳、省總工會(huì )、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì )）

11.提升規范化水平。人社部門(mén)會(huì )同司法行政、工會(huì )、企業(yè)代表組織等部門(mén)，落實(shí)調解組織和調解員名冊制度，指導各類(lèi)勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織建立健全調解受理登記、調解辦理、告知引導、回訪(fǎng)反饋、檔案管理、統計報告等制度，提升調解工作規范化水平。加大督促調解協(xié)議履行力度，加強對當事人履約能力評估，達成調解協(xié)議后向當事人發(fā)放履行告知書(shū)?？偨Y、推廣調解組織在實(shí)踐中形成的成熟經(jīng)驗和特色做法，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。（責任部門(mén)：省人社廳、省司法廳、省總工會(huì )、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì )）

12.推進(jìn)“智慧調解”。推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解、仲裁、訴訟業(yè)務(wù)信息系統互聯(lián)互通，依托“總對總”在線(xiàn)訴調對接機制，開(kāi)展全流程在線(xiàn)委派委托調解、音視頻調解、申請調解協(xié)議司法確認等工作。拓展網(wǎng)上調解服務(wù)平臺覆蓋范圍，探索建立輻射基層調解組織、調解員的信息管理系統，實(shí)現調解案源、調解過(guò)程、調解結果等全流程在線(xiàn)管理。優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò )調解服務(wù)功能運用，逐步實(shí)現統一端口登錄，統一案件管理，為基層調解員開(kāi)展調解服務(wù)提供有效便捷支撐。（責任部門(mén)：省人社廳、省法院、省司法廳、省總工會(huì )）

四、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各地要把做好協(xié)商調解工作作為構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項重要任務(wù)，積極爭取黨委、政府支持，將這項工作納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和政府目標責任考核體系，推動(dòng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。各級黨委政法委要將勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理機制建設工作納入平安建設及市域社會(huì )治理現代化工作體系，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢。人社部門(mén)要發(fā)揮在勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理中的牽頭作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)調解組織、制度和隊伍建設，加強業(yè)務(wù)指導和督導檢查。人民法院要發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強調解與訴訟有機銜接。司法行政部門(mén)要指導調解組織積極開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作，加強對調解員的勞動(dòng)法律政策知識培訓，鼓勵、引導律師參與法律援助和社會(huì )化調解。財政部門(mén)要保障協(xié)商調解工作經(jīng)費，督促有關(guān)部門(mén)加強資金管理，發(fā)揮資金使用效益。工會(huì )要積極參與勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元化解，依法為勞動(dòng)者提供法律服務(wù)，引導勞動(dòng)者依法理性表達利益訴求，幫助勞動(dòng)者協(xié)商化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。工信部門(mén)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )等要引導和支持企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì )責任，建立健全內部勞動(dòng)人事?tīng)幾h解決機制。各部門(mén)要加強溝通會(huì )商，定期交流研討，確保協(xié)商調解目標任務(wù)有效落實(shí)。（責任部門(mén)：省委政法委、省人社廳、省法院、省司法廳、各地財政部門(mén)、省工信廳、省總工會(huì )、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì )）

（二）建強調解員隊伍。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式提升勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解能力。建立健全調解員聘任、培訓、考評、獎懲和退出等管理制度，提升調解員隊伍規范化管理水平。擴大兼職調解員來(lái)源渠道，廣泛吸納有業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)的機關(guān)事業(yè)單位工作人員、法學(xué)專(zhuān)家、仲裁員、律師、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員（師）、退休法官、退休檢察官等專(zhuān)業(yè)力量參與調解。分級分類(lèi)建立調解專(zhuān)家庫。加強調解員培訓規劃設計，常態(tài)化開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。（責任部門(mén)：省人社廳、省總工會(huì )、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì )）

（三）落實(shí)經(jīng)費保障。各地人社部門(mén)要將勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，支持鼓勵社會(huì )力量參與勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解。各地財政部門(mén)結合當地實(shí)際和財力可能，合理安排經(jīng)費，對協(xié)商調解工作經(jīng)費給予必要的支持和保障，加強硬件保障，為調解組織提供必要的辦公辦案設施設備。（責任部門(mén)：省人社廳、各地財政部門(mén)）

（四）加強督導宣傳。各地要將協(xié)商調解工作納入整體工作謀劃部署，加強檢查督導，促進(jìn)協(xié)商調解工作高質(zhì)量發(fā)展。對勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商調解工作中成績(jì)突出的組織和個(gè)人，按有關(guān)規定給予表?yè)P激勵。及時(shí)宣傳推廣勞動(dòng)人事?tīng)幾h調處工作中的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責任部門(mén)：省人社廳、省司法廳、省工信廳、省總工會(huì )、省工商聯(lián)、省企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會(huì )）

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本文關(guān)鍵詞： 遼人社發(fā), 遼寧省人力資源和社會(huì )保障廳, 進(jìn)一步加強, 勞動(dòng), 人事, 爭議, 協(xié)商, 調解, 實(shí)施方案, 通知