魯人社規〔2024〕1號《山東省人力資源和社會(huì )保障廳山東省民政廳山東省財政廳山東省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)〈山東省城鄉公益性崗位管理監督辦法〉的通知》

《山東省人力資源和社會(huì )保障廳山東省民政廳山東省財政廳山東省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)〈山東省城鄉公益性崗位管理監督辦法〉的通知》






魯人社規〔2024〕1號

各市人力資源社會(huì )保障局、民政局、財政局、農業(yè)農村局：

現將《山東省城鄉公益性崗位管理監督辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 
 

山東省人力資源和社會(huì )保障廳

山東省民政廳

山東省財政廳

山東省農業(yè)農村廳

2024年1月3日




 
 

山東省城鄉公益性崗位管理監督辦法





第一章  總    則
 

第一條  為全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院 關(guān)于就業(yè)工作決策部署，兜牢民生底線(xiàn)，促進(jìn)共同富裕，做好城 鄉公益性崗位管理監督工作，根據《山東省城鄉公益性崗位擴容 提質(zhì)行動(dòng)方案》 (魯政辦字〔2021〕137號)、《山東省穩定和 擴大就業(yè)促增收促消費促增長(cháng)行動(dòng)方案》 (魯政辦發(fā)〔2023〕3 號)、《中共山東省委組織部山東省人力資源和社會(huì )保障廳等16 部門(mén)關(guān)于優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施的通知》(魯人社發(fā)〔2023〕5號)，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)城鄉公益性崗位，是指各級人民政府使用財政資金統一設置的非營(yíng)利性公共管理類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、社會(huì )事業(yè)類(lèi)、設施維護類(lèi)、社會(huì )治理類(lèi)等崗位。

第三條  城鄉公益性崗位管理監督的目的，主要是落實(shí)政府兜底安置困難群眾就業(yè)職責，規范城鄉公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，著(zhù)力提高城鄉低收入群體收入，增進(jìn)民生福祉。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和就業(yè)形勢變化，適時(shí)調整崗位規模和安置對象范圍等，確保就業(yè)局勢保持穩定。不設置沒(méi)有實(shí)質(zhì)工作內容和社會(huì )效益的崗位，不設置機關(guān)事業(yè)單位管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)崗位。

 

第二章  開(kāi)發(fā)管理機制

第四條  開(kāi)發(fā)管理主體。城鄉公益性崗位實(shí)行省級統籌，市、 縣（市、區）負總責，鄉鎮（街道）具體落實(shí)，村（社區）日常管理使用。省級人民政府負責定目標、定政策；市縣級人民政府負責政策細化、資金籌集；鄉鎮（街道）負責組織實(shí)施、崗位開(kāi) 發(fā)、待遇發(fā)放、督促檢查；村(社區)參與做好需求摸排、人員組織、日常管理。

各地可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托第三方人力資源服務(wù)機構協(xié)助管理。

第五條  年度開(kāi)發(fā)計劃。省級統一向各設區的市下達年度開(kāi)發(fā)計劃，各設區的市人民政府可結合實(shí)際適當增加崗位規模。

第六條  崗位開(kāi)發(fā)類(lèi)型。結合我省實(shí)際，將城鄉公益性崗位 設置為公共管理類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、社會(huì )事業(yè)類(lèi)、設施維護類(lèi)、社 會(huì )治理類(lèi)等類(lèi)型。各地可根據實(shí)際需求統籌本轄區的崗位開(kāi)發(fā)類(lèi)型，綜合設崗或單獨設崗。

第七條  開(kāi)發(fā)管理流程。城鄉公益性崗位開(kāi)發(fā)在縣級人民政府統一指導下，鄉鎮（街道）負責具體組織實(shí)施。開(kāi)發(fā)流程一般包括發(fā)布公告、報名申請、民主評議、審核公示、縣級審批、協(xié)議簽訂、崗前培訓、安排上崗等環(huán)節。


 

第三章  崗位開(kāi)發(fā)設置

第八條  崗位設置。

（一）城鎮公益性崗位設置為：

1.公共管理類(lèi)，主要從事新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）管理服務(wù)、道路交通協(xié)管、治安巡防協(xié)管、市政管理協(xié)管、護林防火、文物保護巡查等方面的工作；

2.公共服務(wù)類(lèi)，主要從事公共環(huán)境衛生、衛生防疫等方面的工作；

3.社會(huì )事業(yè)類(lèi)，主要從事社會(huì )工作服務(wù)、養老服務(wù)、課后服務(wù)、扶殘助殘、社會(huì )救助、互助幫扶等方面的工作；

4.設施維護類(lèi)，主要從事基層公共文化、體育設施管護等方面的工作；

5.社會(huì )治理類(lèi)，主要從事社區網(wǎng)格員、基層調解員、司法協(xié)理員等方面的工作。

（二）鄉村公益性崗位設置為：

1.公共管理類(lèi)，主要從事文物保護巡查、新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）管理服務(wù)、國土治理、護林綠化、環(huán)境保護、森林防火、 治安聯(lián)防、安全應急、群防群治、地災群防、農村集體資產(chǎn)管理等方面的工作；

2.公共服務(wù)類(lèi)，主要從事農技推廣、村容保潔、衛生防疫、場(chǎng)所建設等方面的工作；

3.社會(huì )事業(yè)類(lèi)，主要從事防止返貧、社會(huì )工作服務(wù)、養老服務(wù)、幼兒托管、課后服務(wù)、扶殘助殘、勞動(dòng)保障、護學(xué)助幼、社會(huì )救助等方面的工作；

4.設施維護類(lèi)，主要從事農村公共文化設施等公共設施管護、農田基礎設施管護、道路管護、水利管護等方面的工作；

5.社會(huì )治理類(lèi)，主要從事鄉村網(wǎng)格員、基層調解員、司法協(xié)理員等方面的工作。

第九條  安置對象。

（一）城鎮公益性崗位。主要安置城鎮零就業(yè)家庭人員、城鎮大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡）。允許將其他類(lèi)型就業(yè)困難人員、登記失業(yè)的16—24歲青年、登記失業(yè)的“二孩媽媽”納入城鎮公益性崗位安置范圍。

（二）鄉村公益性崗位。主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監測幫扶對象）、農村低收入人口、農村殘疾人、農村大齡  人員(45-65周歲)等群體。允許將撫養未成年子女的未就業(yè)單親家庭成員、登記失業(yè)的16—24歲青年、登記失業(yè)的“二孩媽媽”

納入鄉村公益性崗位安置范圍。

城鎮零就業(yè)家庭人員、城鎮大齡失業(yè)人員（女性45周歲以 上、男性55周歲以上至法定退休年齡）和其他類(lèi)型就業(yè)困難人員，是指人力資源社會(huì )保障部門(mén)登記管理的相應人員。

脫貧享受政策人口（含防止返貧監測幫扶對象）,是指鄉村振興部門(mén)登記管理的相應人員。

農村低收入人口，是指民政部門(mén)登記認定的相應人員。

農村殘疾人，是指殘聯(lián)登記管理的相應人員。

撫養未成年子女的單親家庭成員，是指持有離婚或喪偶證明且撫養未滿(mǎn)18周歲子女的相應人員。

登記失業(yè)16—24歲青年，是指在人力資源社會(huì )保障部門(mén)進(jìn)行失業(yè)登記的16至24周歲相應人員。

登記失業(yè)“二孩媽媽”，是指在人力資源社會(huì )保障部門(mén)進(jìn)行失業(yè)登記，符合生育政策、撫養2個(gè)或2個(gè)以上未滿(mǎn)18周歲子女的相應女性人員。

第十條  崗位聘用。建立城鄉公益性崗位從業(yè)人員精準識別機制，綜合考慮人員類(lèi)型、收入水平、申請意愿、個(gè)人能力等因素，在符合用人條件的前提下，確定相關(guān)人員。

相同條件下，城鎮公益性崗位優(yōu)先安置城鎮零就業(yè)家庭人員、城鎮大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡)；鄉村公益性崗位優(yōu)先安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監測幫扶對象）、農村低收入人口、農村殘疾人群體。

第十一條  崗位待遇。城鄉公益性崗位統一實(shí)行政府補貼。

崗位補貼標準由縣級人民政府按照不低于當地最低工資標準，依據崗位類(lèi)型、勞動(dòng)時(shí)間等因素確定，按月發(fā)放。其中，城鎮公益性崗位補貼不低于當地月最低工資標準，鄉村公益性崗位補貼不低于當地小時(shí)最低工資標準。

城鎮公益性崗位社會(huì )保險補貼標準參照用人單位為上崗人員實(shí)際繳納的社會(huì )保險費（不包括個(gè)人應繳納部分）執行。鄉村公益性崗位在崗人員由縣級人民政府按照每人每年不超過(guò)100元的標準，統一購買(mǎi)意外傷害商業(yè)保險。

第十二條  補貼期限。城鄉公益性崗位同一安置對象崗位補貼期限一般不超過(guò)3年。

城鎮公益性崗位安置對象距法定退休年齡不足5年的，可延長(cháng)至法定退休年齡（以初次核定其享受補貼時(shí)年齡為準）。

鄉村公益性崗位到期后，確有必要的可視情況適當延長(cháng)。

 

第四章  崗位管理

第十三條  信息化管理。依托城鄉公益性崗位精準管理系統 運用大數據、信息化手段，加強安置對象信息比對、上崗資格審核，對城鄉公益性崗位和人員實(shí)行“雙實(shí)名”管理。

第十四條  培訓管理。對安置對象開(kāi)展全員免費崗前培訓，培訓內容、課時(shí)、方式及經(jīng)費等由崗位開(kāi)發(fā)主體結合實(shí)際確定。

第十五條  日常管理。規范日?？记诳己?，督促在崗人員認真履行崗位職責、嚴格遵守規章制度和工作紀律，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。具體管理工作由所在鄉鎮（街道）負責，村（社區）參與具體使用管理等工作。

第十六條  資金管理。嚴格執行資金管理制度，堅持專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴守待遇底線(xiàn)，規范補貼發(fā)放程序，強化風(fēng)險管控，確保資金安全。

第十七條  退出管理。城鄉公益性崗位人員實(shí)行退出機制，縣級人力資源社會(huì )保障部門(mén)定期比對人員情況，對符合退出情形的人員，指導鄉鎮（街道）及時(shí)督促退出或予以清退。 一旦退出將即時(shí)解除勞務(wù)協(xié)議，從解除勞務(wù)協(xié)議的下月起停止發(fā)放補貼。

（一）自然退出。城鄉公益性崗位人員有下列情形之一的，由鄉鎮（街道）督促退出：

1.通過(guò)用人單位吸納、自主創(chuàng )業(yè)等方式已實(shí)現穩定就業(yè)的；

2.自愿退出崗位的；

3.公益性崗位已滿(mǎn)規定期限的；

4.不能堅持正常工作的；

5.已享受城鎮職工基本養老保險待遇或死亡的；

6.其他須退出崗位的情況。

（二）人員清退。城鄉公益性崗位人員有下列情形之一的，由鄉鎮(街道)負責清退：

1.申報材料虛假失實(shí)的；

2.本人未提供相應勞動(dòng)、他人頂替上崗的；

3.無(wú)故連續曠工超過(guò)15天或一年內累計曠工30天的；

4.不服從崗位管理或違反崗位管理辦法，造成不良影響的；

5.工作質(zhì)量、標準達不到要求，經(jīng)整改仍不到位的；

6.在崗期間被依法追究刑事責任的；

7.其他不符合城鄉公益性崗位條件的。


 

第五章 監督檢查

第十八條 健全監督機制。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全公益性崗位開(kāi)發(fā)管理監督檢查制度，加強對人員資格、崗位開(kāi)發(fā)、日常管理、補貼發(fā)放、人員退出的監督檢查。各級財政部門(mén)要將補貼資金籌集保障情況列入重點(diǎn)監督檢查范圍。各設崗單位應履行監管責任，加強對所開(kāi)發(fā)公益性崗位的日常監督。各用人單位要建立內部監督和風(fēng)險防控機制，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)可以聘請人大代表、政協(xié)委員、公益性崗位上崗人員、新聞媒體代表等擔任社會(huì )監督員，參與監督檢查活動(dòng)。自覺(jué)接受紀檢監察監督、審計監督。有條件的地方，可委托第三方機構開(kāi)展監督檢查。

第十九條  暢通監督渠道。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當設立監督舉報電話(huà)、電子郵箱，并向社會(huì )公布舉報電話(huà)、傳真、電子郵箱和通訊地址等，暢通舉報投訴渠道，主動(dòng)接受社會(huì )監督。對舉報投訴事項要認真核查，如問(wèn)題屬實(shí)要限時(shí)予以糾正。下級人力資源社會(huì )保障部門(mén)對上級人力資源社會(huì )保障部門(mén)交辦的舉報問(wèn)題線(xiàn)索，應即時(shí)辦理，并按要求向交辦單位書(shū)面報告調查處理意見(jiàn)和處理結果。上級人力資源社會(huì )保障部門(mén)發(fā)現下級人力資源社會(huì )保障部門(mén)對問(wèn)題線(xiàn)索處理不當或有錯誤的，應當責成下級人力資源社會(huì )保障部門(mén)重新處理，必要時(shí)可直接調查處理。

嚴格執行公益性崗位人員上崗公示制度，人員確定后要在所在社區（村）進(jìn)行公示，時(shí)間不少于3天。公示如有異議，必須認真調查處理。

第二十條  突出監督重點(diǎn)。采取日常抽查、專(zhuān)項核查等方式，加大對違規安置、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)補貼、吃空餉、不按時(shí)發(fā)放補貼等問(wèn)題監督檢查力度。對存在嚴重問(wèn)題或引發(fā)較大負面輿情的，給予通報批評，并視情約談相關(guān)責任人。對公益性崗位開(kāi) 發(fā)管理過(guò)程中存在違規違紀行為的，按照規定追究當事人及單位責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)每年至少開(kāi)展一次公益性崗位開(kāi)發(fā)管理專(zhuān)項核查。

 

第六章  附  則

第二十一條  本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至 2027年1月31日?！渡綎|省人力資源和社會(huì )保障廳 山東省財政廳 山東省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)<山東省城鄉公益性崗位開(kāi)發(fā)管理暫行 辦法>的通知》(魯人社規〔2021〕5號)、《山東省人力資源和社會(huì )保障廳 山東省財政廳關(guān)于做好城鄉公益性崗位安置對象崗前培訓工作的通知》（魯人社函〔2022〕35號）同時(shí)廢止。各地應結合本地區實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。退役士兵專(zhuān)項公益性崗位按現行相關(guān)規定執行。

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