藏政辦發(fā)〔2017〕42號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》

西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)

藏政辦發(fā)〔2017〕42號

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕63號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕79號）精神和自治區黨委、政府決策部署，進(jìn)一步改革和完善我區國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資產(chǎn)監管的針對性、有效性和科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平，經(jīng)自治區人民政府同意，結合西藏實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹中央第六次西藏工作座談會(huì )、全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議和自治區第九次黨代會(huì )精神，貫徹落實(shí)自治區關(guān)于國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，按照有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的原則，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，真正確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)全區經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持問(wèn)題導向。以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，針對我區國有資產(chǎn)管理體制不完善、監督機制不健全、運營(yíng)和配置效率不高等問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監督，加快建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體制機制。

堅持權責明晰。實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系。切實(shí)轉變政府職能，依法確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，確保國有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng )新力和內生動(dòng)力。

堅持突出重點(diǎn)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟規則和現代企業(yè)制度要求，以管資本為主，以資本為紐帶，以產(chǎn)權為基礎，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。注重通過(guò)公司法人治理結構依法行使國有股東權利。

堅持放管結合。按照權責明確、監管高效、規范透明的原則，推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能和監管方式轉變。該放的依法放開(kāi)，切實(shí)增強企業(yè)活力，提高國有資本運營(yíng)效率；該管的科學(xué)管好，嚴格防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

堅持穩妥有序。處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，突出改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的系統性、協(xié)調性，以重點(diǎn)領(lǐng)域為突破口，先行試點(diǎn)，分步實(shí)施，統籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革。

二、調整優(yōu)化國有資產(chǎn)監管機構職能

（一）明確職責定位。全區各級國有資產(chǎn)監管機構作為政府直屬特設機構，根據同級人民政府授權對監管企業(yè)履行出資人職責，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，做到不缺位、不越位、不錯位，實(shí)現國有資本保值增值。

（二）加強縣（區）級國有資產(chǎn)監管。根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》要求及參照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于設立市（地）級人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2004〕84號）的相關(guān)規定，縣（區）級人民政府應當授權一個(gè)部門(mén)或機構代表本級人民政府履行國有資產(chǎn)出資人職責，以建立全區統一的國有資產(chǎn)監管體系。對于國有資產(chǎn)監管機構職責不明確、經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)存量較大的縣（區），具備條件的，可以申請設立獨立的國有資產(chǎn)監管機構；對于經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)較少的縣（區），可在相關(guān)代理履行國有資產(chǎn)監管職能的部門(mén)增設平級國有資產(chǎn)監管機構，并將國有資產(chǎn)監管職能與部門(mén)其他公共管理職能明確區分開(kāi)來(lái)，使國有資產(chǎn)監管機構能夠獨立行權履職、承擔責任。

（三）加快職能轉變。優(yōu)化調整國有資產(chǎn)監管機構部門(mén)設置，增設戰略規劃、審計、稽查等部門(mén)，強化專(zhuān)業(yè)監管力量。圍繞增強企業(yè)活力和提高效率，通過(guò)“一企一策”制定公司章程、規范董事會(huì )運作、嚴格選派和管理股東代表及董事監事，將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中。該管的要科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將國有資產(chǎn)監管機構配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。

（四）建立監管權力清單和責任清單制度。遵循責權利統一、管放統一、獎懲統一的原則，出臺完善國有資產(chǎn)監管機構權力和責任清單，厘清我區國有資產(chǎn)監管工作重大事項，落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權，明確責任，優(yōu)化監管流程，提高監管效率，按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問(wèn)責的思路，更多運用法治化、市場(chǎng)化的方式和手段加強監管，切實(shí)減少出資人審批核準事項，增強企業(yè)活力。

三、夯實(shí)國有資產(chǎn)管理基礎

（一）突出監管重點(diǎn)。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、統一制度規范、統一工作體系的原則，突出出資人權益的重大事項和履行出資人職責的關(guān)鍵環(huán)節，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰略、財務(wù)運行、產(chǎn)權股權變動(dòng)和國有資本運作、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核、薪酬待遇規范、工資總額核定、人員選用機制以及派出監事會(huì )等基本監管職能，實(shí)施更加精準有效的分類(lèi)監督。

（二）加強公司章程管理。突出公司章程在依法規范各治理主體權責關(guān)系中的基礎性作用，把制定或參與制定國家出資企業(yè)章程作為履行出資人職責的重要內容，將國有資產(chǎn)監管要求具體體現在公司章程中，使公司章程真正成為除法律法規之外行使出資人權利的重要依據和手段。依法對國有獨資公司章程進(jìn)行修訂完善，會(huì )同國有資本控股、參股公司股東共同做好公司章程修訂工作。在公司章程中明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。明確黨組織在決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

（三）改進(jìn)戰略和規劃管理。加強對企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的監督管理，依法對企業(yè)發(fā)展戰略和規劃的制訂程序、內容進(jìn)行審核，對其實(shí)施情況進(jìn)行監督。企業(yè)編制戰略規劃，應當符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢、自治區國有資本布局結構優(yōu)化調整和企業(yè)分類(lèi)監管的要求，突出企業(yè)市場(chǎng)屬性，按照產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段，明確戰略規劃的目標。戰略和規劃應包括中長(cháng)期規劃（五年及以上）、三年規劃和年度實(shí)施計劃。中長(cháng)期規劃應突出企業(yè)愿景、使命、發(fā)展戰略，三年規劃應突出企業(yè)發(fā)展目標和實(shí)施路徑，并根據企業(yè)外部環(huán)境和內部經(jīng)營(yíng)管理等情況的變化和發(fā)展適時(shí)滾動(dòng)調整。

（四）強化國有產(chǎn)權管理。適應混合所有制經(jīng)濟發(fā)展、國有企業(yè)股權多元化和國有資本流動(dòng)性增強的要求，進(jìn)一步加強企業(yè)國有產(chǎn)權股權界定、登記、劃轉、處置等基礎工作，做好資本金變動(dòng)、股權轉讓及發(fā)債方案的審核，加大國有產(chǎn)權股權進(jìn)場(chǎng)交易力度。探索建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算公開(kāi)制度，加強對制度執行情況的監督檢查，有效維護國有資本權益，防止國有資產(chǎn)流失。

（五）加大財務(wù)監督力度。加強全面預算管理，企業(yè)年度預算報告須經(jīng)國有資產(chǎn)監管機構審核同意后嚴格執行。加強對國有資本運營(yíng)質(zhì)量及監管企業(yè)財務(wù)狀況的監測。完善財務(wù)決算審計制度，聘請中介機構對企業(yè)財務(wù)決算進(jìn)行審計，確保會(huì )計信息真實(shí)。審計部門(mén)要加大國有企業(yè)財務(wù)審計力度，每年確定一批企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項審計，做好企業(yè)主要負責人經(jīng)濟責任審計，監督指導企業(yè)依法規范財務(wù)管理。

（六）完善業(yè)績(jì)考核和薪酬管理辦法。落實(shí)國家和自治區國有企業(yè)負責人薪酬制度改革政策要求，建立健全分類(lèi)考核制度體系，將業(yè)績(jì)考核結果作為企業(yè)負責人任免的重要依據。綜合考核資本運營(yíng)質(zhì)量、效率和效益，以經(jīng)濟增加值為主，逐步將轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)、合規經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì )責任等納入考核指標體系，合理確定不同企業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益指標，明確差異化考核標準。全面推進(jìn)國有企業(yè)負責人薪酬差異化管理，建立健全與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、風(fēng)險和責任緊密掛鉤，與企業(yè)負責人分類(lèi)管理相適應、選任方式相匹配的差異化業(yè)績(jì)考核和薪酬分配制度。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應，與企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制。

（七）加強監事會(huì )監督檢查。全面推行和完善外派監事會(huì )制度，國有資產(chǎn)監管機構代表同級人民政府對國有重點(diǎn)企業(yè)統一派出監事會(huì )。外派監事會(huì )要切實(shí)加大對公司財務(wù)、監事董事和高管人員履職情況的監督檢查力度，切實(shí)維護出資人權益。整合出資人監管、外派監事會(huì )監督和審計、紀檢監察、巡查等監督力量，建立監督工作會(huì )商機制，加強監督檢查成果運用，提高監督檢查實(shí)效。建立健全國有企業(yè)違法違規經(jīng)營(yíng)責任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制。

（八）做好信息公開(kāi)工作。建立出資人監管信息化工作平臺，推進(jìn)監管工作協(xié)同，實(shí)現信息共享和動(dòng)態(tài)監管。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，設立統一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規及時(shí)準確地披露國有資本整體運營(yíng)情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核總體情況、國有資產(chǎn)監管制度和監督檢查情況，以及國有企業(yè)公司治理和管理架構、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽(yáng)光國企。

四、改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制

（一）構建專(zhuān)業(yè)的國有資本投資、運營(yíng)平臺。以服務(wù)全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動(dòng)企業(yè)改革重組為主要目標，充分發(fā)揮現有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)投資、運營(yíng)公司作用，創(chuàng )新國有資本有效運營(yíng)模式。國有資本投資、運營(yíng)公司原則上以改組現有國有企業(yè)集團為主，通過(guò)劃撥現有國有企業(yè)股權、國有資本經(jīng)營(yíng)預算注資方式，積極穩妥地將主業(yè)明確、治理結構完善、創(chuàng )新發(fā)展能力和核心競爭能力強、風(fēng)險管控機制健全、無(wú)重大經(jīng)營(yíng)負擔的部分國有重點(diǎn)骨干企業(yè)改組為國有資本投資、運營(yíng)公司。國有資本投資、運營(yíng)公司以國有獨資為主要形式，也可由幾個(gè)國有投資主體共同出資設立，二級以下子企業(yè)或投資項目除政策要求外，可與其他非國有資本共同投資，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。通過(guò)投融資和項目建設開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，實(shí)現國有資本保值增值。

（二）依法明確國有資產(chǎn)監管機構與國有資本投資、運營(yíng)公司的關(guān)系。政府授權國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司和其他直接監管企業(yè)履行出資人職責，國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司享有所有者權益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。區分國有資本投資、運營(yíng)公司與其他監管企業(yè)的不同功能，探索在主業(yè)范圍、投資管控、資本注入、信息公開(kāi)、責任追究等方面實(shí)施相應政策。探索將國有資產(chǎn)監管機構行使的經(jīng)營(yíng)方針、投資計劃、部分產(chǎn)權管理和重大事項決策等出資人權利，授權董事會(huì )運行規范的國有資本投資、運營(yíng)公司行使。國有資本投資、運營(yíng)公司在授權范圍內履行出資人職責，行使股東職責，維護股東權益，依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，落實(shí)國有資本保值增值責任。

（三）界定國有資本投資、運營(yíng)公司與所出資企業(yè)關(guān)系。國有資本投資、運營(yíng)公司依據《中華人民共和國公司法》等相關(guān)法律法規，對所出資企業(yè)依法行使股東權利，以出資額為限承擔有限責任。以財務(wù)性持股為主，建立財務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國有資本流動(dòng)和增值狀況；或以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰略目標和財務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執行公司戰略和資本回報狀況。對董事會(huì )建設完善、管理運行規范、內控機制健全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩健且３年內未發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的企業(yè)，在試點(diǎn)基礎上逐步授予其董事會(huì )中長(cháng)期發(fā)展戰略規劃和年度計劃的制定、投資決策、企業(yè)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理、國有參股企業(yè)與非國有控股上市公司重組、大額預算外捐贈和重大擔保管理等權限。

五、提高國有資本配置和運營(yíng)效率

（一）建立國有資本布局和結構調整機制。各相關(guān)部門(mén)制定完善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規則。國有資產(chǎn)監管機構根據政府宏觀(guān)政策和有關(guān)管理要求，建立健全國有資本進(jìn)退機制，確定國有資本投資負面清單，推進(jìn)國有企業(yè)布局結構調整,更好地服從、服務(wù)于國家和自治區戰略目標任務(wù)。

（二）推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組。堅持以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結構，提高國有資本流動(dòng)性，增強國有經(jīng)濟整體功能和提升效率。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和保障民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等為重點(diǎn)，做好增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng )新發(fā)展一批國有企業(yè)，將國有資本重點(diǎn)投向清潔能源、文化旅游、天然飲用水、優(yōu)勢礦產(chǎn)、藏醫藥、農畜產(chǎn)品深加工、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國家安全、國計民生的重要領(lǐng)域。根據產(chǎn)業(yè)板塊整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條需要，按照“主業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、優(yōu)勢互補”的原則，加大相關(guān)企業(yè)和資源的橫向和縱向重組整合力度，加快培育大型企業(yè)集團和園區，打造規模優(yōu)勢和集聚效應。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，淘汰落后產(chǎn)能，處置低效無(wú)效資產(chǎn)。

（三）完善國有資本收益管理制度。各級財政部門(mén)要會(huì )同國有資產(chǎn)監管機構建立健全覆蓋全區國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度。按照國家、自治區宏觀(guān)調控和國有資本布局結構調整要求，根據企業(yè)發(fā)展實(shí)際逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例?？茖W(xué)界定國有資本經(jīng)營(yíng)預算的功能定位，合理確定收支范圍，充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算在推進(jìn)企業(yè)改革、規劃布局、結構調整、科技創(chuàng )新、轉型升級、改善民生和化解歷史遺留問(wèn)題中的重要作用。企業(yè)上繳的國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金，用于支持國有企業(yè)改革發(fā)展和化解歷史遺留問(wèn)題。

六、實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管

（一）積極穩妥推進(jìn)集中統一監管。除各級黨委、政府另行規定外，全區各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位興辦的各類(lèi)國有獨資及控股企業(yè)納入同級國有資產(chǎn)監管機構統一監管，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管全覆蓋。除法律規定和特別授權外，全區各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和群團組織不再出資設立各類(lèi)企業(yè)，新設立的國有獨資、控股企業(yè)國有資產(chǎn)和參股形成的國有權益，統一授權國有資產(chǎn)監管機構代表政府履行出資人監管職責。移交企業(yè)的國有產(chǎn)權實(shí)行無(wú)償劃轉。行政事業(yè)性和資源性國有資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的，納入國有資產(chǎn)監管體系。

（二）制定經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管實(shí)施方案。各級財政部門(mén)會(huì )同國有資產(chǎn)監管機構制訂經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管實(shí)施方案，明確經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管的原則要求、職責分工、政策支持、時(shí)間表和路線(xiàn)圖。按照依法依規、分類(lèi)推進(jìn)、規范程序、市場(chǎng)運作和誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則，由各企業(yè)主管部門(mén)負責所屬企業(yè)改制脫鉤和移交工作。根據企業(yè)具備的條件和國有資本布局結構調整需要，可以作為國有資產(chǎn)監管機構直接管理企業(yè)或直接進(jìn)入國有資本投資、運營(yíng)公司，也可以通過(guò)與國有資產(chǎn)監管機構出資企業(yè)整合重組等形式納入集中統一監管范圍。

（三）規范移交程序和要求。嚴格遵守法律法規和財經(jīng)紀律，各國有企業(yè)主管部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等，核實(shí)移交企業(yè)的資產(chǎn)、負債、所有者權益以及對外擔保等或有債務(wù)，向國有資產(chǎn)監管機構提供最近兩年移交企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現狀、經(jīng)中介機構審計的擬移交企業(yè)財務(wù)報告以及在冊職工等基礎性資料。經(jīng)同級人民政府（行署）批準后，雙方簽署移交協(xié)議并組織實(shí)施，確保交接工作規范有序進(jìn)行。國有企業(yè)移交后，原企業(yè)主管部門(mén)仍履行行業(yè)管理職能，在企業(yè)職工安置、債務(wù)處置、化解歷史遺留問(wèn)題、政策扶持等方面給予支持。

七、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革

（一）加強黨的領(lǐng)導。各級黨委要根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號）和《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕44號）要求，切實(shí)擔負起把握方向、統一領(lǐng)導、建強隊伍等方面的責任，從政治上思想上組織上加強對國有企業(yè)的領(lǐng)導，把國有企業(yè)黨建工作納入黨委整體工作部署和黨的建設總體規劃，每年至少專(zhuān)題研究一次，解決國有企業(yè)黨的建設重大問(wèn)題。黨委組織部門(mén)要擔負起牽頭抓總的責任，國有資產(chǎn)監管部門(mén)黨委要落實(shí)管資本就是管黨建的責任，落實(shí)“四同步、四對接”要求。理順國有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導體制，從頂層設計上進(jìn)一步完善，沿著(zhù)國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理鏈條，建立統一歸口、責任明晰、有機銜接的國有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導體制，將區管重點(diǎn)國有企業(yè)、中央企業(yè)駐藏機構黨組織關(guān)系歸口區國資委黨委統一管理。

（二）推進(jìn)政府職能轉變。進(jìn)一步減少行政審批事項，大幅度削減政府通過(guò)國有企業(yè)行政性配置資源事項，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項的審批，提高資源配置效率和效益。區分政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人管理職能，為國有資產(chǎn)管理體制的改革和完善提供環(huán)境條件。

（三）完善制度體系。根據國家國有資產(chǎn)監管相關(guān)法律法規立改廢釋工作進(jìn)展情況,及時(shí)調整完善我區相關(guān)配套制度措施。在全面清理規范性文件的基礎上，出臺《西藏自治區企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例》，促進(jìn)依法監管。貫徹落實(shí)國家和自治區有關(guān)政策要求，細化相關(guān)配套改革政策措施，加快構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的國有資產(chǎn)管理制度體系。

各地（市）行署（人民政府）要結合本地實(shí)際，制定具體改革實(shí)施方案，確保國有資產(chǎn)管理體制改革順利進(jìn)行，全面完成各項改革任務(wù)。
 

西藏自治區人民政府辦公廳

2017年4月1日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/22965.html

本文關(guān)鍵詞： 藏政辦發(fā), 西藏自治區, 辦公廳, 改革, 完善, 國有資產(chǎn), 管理, 體制, 實(shí)施意見(jiàn)