渝府辦發(fā)〔2023〕108號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市電子證照應用管理暫行辦法〉的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《重慶市電子證照應用管理

暫行辦法》的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕108號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市電子證照應用管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳　　　　

2023年12月29日　　　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市電子證照應用管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為規范本市電子證照管理和應用，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，助推數字重慶建設，根據《中華人民共和國電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認的意見(jiàn)》等法律、法規和有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位、法律法規授權或依法受委托的社會(huì )組織（以下統稱(chēng)公共管理和服務(wù)機構），在履行行政管理職能和提供公共服務(wù)過(guò)程中開(kāi)展的電子證照信息采集、制發(fā)、歸集入庫、更新維護、共享應用、監督管理等有關(guān)活動(dòng)。

第三條　本辦法所稱(chēng)電子證照，是指由計算機等電子設備形成、傳輸和存儲的證件、執照等電子文件。

本辦法所稱(chēng)市電子證照基礎數據庫，是指依托全市一體化智能化公共數據平臺統一建設的，具備電子證照清單管理、制發(fā)歸集、安全訪(fǎng)問(wèn)、查詢(xún)核驗等功能的基礎數據庫及相關(guān)信息系統。

本辦法所稱(chēng)制發(fā)單位，是指依法制發(fā)電子證照的公共管理和服務(wù)機構。

本辦法所稱(chēng)用證單位，是指在依法履職過(guò)程中共享使用電子證照的公共管理和服務(wù)機構。

本辦法所稱(chēng)持證主體，是指電子證照的簽發(fā)對象，包括自然人、法人和非法人組織。

第四條　本市電子證照管理和應用遵循“標準統一、利企便民、互認互通、安全可靠”的基本原則。

第五條　按照國家和本市統一標準規范生成的電子證照與實(shí)體證照具有同等法律效力，可以作為各類(lèi)場(chǎng)景的辦事依據或憑證，并可作為歸檔材料納入電子檔案管理，與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

第六條　市政府辦公廳是本市電子證照綜合管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合管理部門(mén)），負責統籌協(xié)調、指導監督本市電子證照管理及應用工作。

市大數據發(fā)展局是市電子證照基礎數據庫建設管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設管理部門(mén)），具體承擔市電子證照基礎數據庫的建設與運營(yíng)管理、證照數據共享、應用接入、安全體系建設等工作，統籌推進(jìn)電子證照數據的歸集和共享，保障系統安全穩定運行。

市級有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位是電子證照制發(fā)和推廣應用的責任主體，負責按照國家和本市標準規范，開(kāi)展本部門(mén)（單位）電子證照制證制發(fā)、歸集匯聚、更新維護、應用推廣、異議處理工作。

各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府負責統籌協(xié)調、指導監督本行政區域電子證照管理和應用工作，督促本行政區域內公共管理和服務(wù)機構按照國家和本市統一標準規范制發(fā)、歸集、更新、應用電子證照。

第二章　制發(fā)和歸集

第七條　制發(fā)單位負責實(shí)施本單位電子證照的信息采集、信息審核、制發(fā)、更新、注銷(xiāo)等工作，并對電子證照信息的完整性、準確性、時(shí)效性負責。

第八條　制發(fā)單位在職責范圍內，按照統一規范，編制本系統、本行業(yè)的電子證照發(fā)證目錄，明確證照名稱(chēng)、制發(fā)單位、持證主體類(lèi)型、證照歸集起始時(shí)間、類(lèi)目公開(kāi)屬性、標準級別（國家級、市級或區縣級）、證照模板、照面信息等，并通過(guò)一體化智能化公共數據平臺的一體化數字資源系統（Int-egrated Resources System，以下簡(jiǎn)稱(chēng)IRS）和公共數據資源管理系統對電子證照發(fā)證目錄進(jìn)行同步更新和維護。

第九條　制發(fā)單位應當按照“合法、必要、適度”的原則，采集證照信息，按照統一標準規范要求制發(fā)電子證照，通過(guò)公共數據資源管理系統同步歸集到市電子證照基礎數據庫，并確保歸集入庫的數據與本單位業(yè)務(wù)系統數據的一致性和及時(shí)性。

制發(fā)單位應當對業(yè)務(wù)辦理中產(chǎn)生的實(shí)體證照信息，包括證照的制發(fā)、年審、年檢、掛失、抵押、暫扣、注銷(xiāo)等信息實(shí)行全過(guò)程管理，與電子證照實(shí)行同步更新。

制發(fā)單位應當在清理精減實(shí)體證照的基礎上，按照“必要、高頻、可行”的原則，將有效期內的電子證照和有條件電子化的歷史實(shí)體證照信息完整歸集到市電子證照基礎數據庫。

第十條　制發(fā)單位應當建立信息采集監督機制，明確制證信息采集范圍，不得過(guò)度采集、匯聚信息。

第十一條　制發(fā)單位制發(fā)的電子證照，應當通過(guò)“渝快辦”移動(dòng)端或“渝快碼”向持證主體發(fā)放。

第十二條　制發(fā)單位因不可抗力不能及時(shí)制發(fā)、歸集、更新或注銷(xiāo)電子證照的，應當及時(shí)采取應急措施并通知綜合管理部門(mén)和建設管理部門(mén)，在不可抗力因素消除后的法定期限內，完成電子證照的制發(fā)、歸集、更新等工作。

第十三條　制發(fā)單位應當按照《中華人民共和國電子簽名法》和國家、本市的有關(guān)規定，委托依法設立的電子認證服務(wù)機構對電子證照進(jìn)行電子簽名（或簽章）。但法律、法規另有規定的除外。

第三章　應用和服務(wù)

第十四條　用證單位應當基于政務(wù)服務(wù)事項清單及辦事指南等，按照精準、必要的原則，建立本單位的電子證照用證清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保用證范圍合法、合規、合理。

第十五條　對納入電子證照用證清單管理范圍的應用場(chǎng)景，用證單位應當統一通過(guò)IRS申請電子證照數據共享接口的方式，使用、查閱、核驗、打印電子證照信息并規范使用電子證照。其他確需調用電子證照的政務(wù)類(lèi)應用場(chǎng)景，用證單位應當按照公共數據共享的有關(guān)要求，通過(guò)IRS申請調用電子證照。

第十六條　用證單位應當在電子證照用證清單中明確持證主體可以單獨出示電子證照的應用場(chǎng)景。持證主體可以通過(guò)“渝快辦”或經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)、本市綜合管理部門(mén)認定的移動(dòng)端，查詢(xún)或出示電子證照，表明持證主體的身份、資質(zhì)等。

第十七條　用證單位在辦理行政相對人業(yè)務(wù)申請過(guò)程中，不得拒絕行政相對人使用電子證照。原則上，凡可通過(guò)市電子證照基礎數據庫查詢(xún)、獲取的電子證照，不得要求行政相對人提供相應實(shí)體證照和復印件，但法律法規另有規定的除外。

第十八條　鼓勵本市水務(wù)、電力、燃氣、通信等公用事業(yè)運營(yíng)單位以及金融、物流、文化、旅游等行業(yè)企事業(yè)單位在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中廣泛應用電子證照。

第十九條　市大數據發(fā)展局應當向各區縣政府開(kāi)放電子證照社會(huì )化應用能力，各區縣政府應當做好承接工作，并在確保數據安全的前提下推廣應用。各區縣政府推廣的社會(huì )化應用場(chǎng)景應當向綜合管理部門(mén)報備。

第二十條　跨?。▍^、市）應用電子證照應當按照國家和本市的統一部署，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，在確保數據安全的前提下有序推進(jìn)。

第二十一條　用證單位應當保留傳統服務(wù)方式，不得將應用電子證照作為辦事唯一渠道，充分保障老年人、殘障人士等特殊群體的基本需求。

第二十二條　制發(fā)部門(mén)應當按照檔案管理有關(guān)規定對所制發(fā)的電子證照及其受理、審核、辦理和制發(fā)等過(guò)程中的材料進(jìn)行電子歸檔并妥善保存。市檔案局負責將電子證照納入檔案管理范疇。

第二十三條　持證主體、用證單位對電子證照照面信息的準確性、完整性、實(shí)效性有異議的，可向制發(fā)單位提出核查申請。制發(fā)單位收到核查申請后，應在5個(gè)工作日內完成核查處理，對于非技術(shù)原因產(chǎn)生的信息差異，應當更正確有錯誤的信息，并將處理結果告知核查申請單位或持證主體。

對于因技術(shù)原因產(chǎn)生的信息差異，制發(fā)單位應將核查申請轉交建設管理部門(mén)。建設管理部門(mén)應在5個(gè)工作日內完成核查處理，更正確有錯誤的信息，并反饋至制發(fā)單位，由制發(fā)單位將處理結果告知核查申請單位或持證主體。

跨?。▍^、市）證照數據異議按照國家有關(guān)規定處理。

第二十四條　用證單位因業(yè)務(wù)需要對授權使用電子證照信息進(jìn)行分析應用的，應向制發(fā)單位提出申請，經(jīng)批準同意后方可開(kāi)展相應的數據分析。

第四章　日常管理和監督考核

第二十五條　制發(fā)單位和用證單位應當結合本單位實(shí)際，建立本單位電子證照管理規章制度，指定專(zhuān)人負責電子證照的管理工作。

第二十六條　綜合管理部門(mén)負責建立全市電子證照的安全管理制度，指導有關(guān)單位落實(shí)安全管理責任。建設管理部門(mén)負責建立市電子證照基礎數據庫的安全保障體系，實(shí)行備份和安全等級保護，制定應急預案和災難恢復體系，保障市電子證照基礎數據庫的安全運行。

第二十七條　制發(fā)單位、用證單位應嚴格執行建設管理部門(mén)的安全管理要求，加強對本單位業(yè)務(wù)系統和電子證照的數據安全管理，確保電子證照信息合法合規使用，嚴格保護持證主體的商業(yè)秘密和個(gè)人信息安全。

第二十八條　用證單位應充分利用數字證書(shū)、電子印章、區塊鏈等技術(shù)以及其他必要的安全手段，對持證主體加強身份認證，確保身份真實(shí)可信，并使用密碼技術(shù)核驗持證主體出示的電子證照，確保其真實(shí)可信。

第二十九條　建設管理部門(mén)和制發(fā)單位、用證單位應當按照職責分工，采取身份認證、可信授權、存取訪(fǎng)問(wèn)控制、信息審計跟蹤等技術(shù)手段，建立電子證照制發(fā)、歸集、更新、注銷(xiāo)、共享、應用等全過(guò)程日志記錄。記錄保存期限按有關(guān)法律法規執行。

第三十條　綜合管理部門(mén)依職能制定電子證照制發(fā)、應用和推廣工作績(jì)效考核要求，加強對電子證照工作的效能監督。

第三十一條　制發(fā)單位、用證單位違反本辦法規定制發(fā)、應用電子證照的，由上級主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，由有權機關(guān)依法依規追究責任。

第五章　附　則

第三十二條　本辦法自2024年1月1日起施行。

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