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重慶兩江新區管理辦法
（2023年12月29日重慶市人民政府令第366號公布 自2024年2月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了高標準建設重慶兩江新區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩江新區），加快兩江新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，根據有關(guān)法律、法規和《重慶市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于重慶兩江新區行政管理事項的決定》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于兩江新區開(kāi)發(fā)建設、管理服務(wù)等活動(dòng)。
第三條 兩江新區應當發(fā)揮對成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的協(xié)同作用，加快推動(dòng)西部陸海新通道建設，打造成為內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)和重慶智慧之城，努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區和高品質(zhì)生活示范區。
第四條 兩江新區應當遵循改革創(chuàng )新、開(kāi)放引領(lǐng)、先行先試的原則，堅持政府引導、市場(chǎng)運作，整體規劃、統籌推進(jìn)，民生導向、綠色發(fā)展，加強數字化建設，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的可持續發(fā)展。
第五條 市人民政府加強對兩江新區建設的組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調解決建設發(fā)展中的重大問(wèn)題和重要事項。
市人民政府及有關(guān)部門(mén)積極支持兩江新區在完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、擴大對外開(kāi)放、轉變政府職能等方面進(jìn)行制度創(chuàng )新。
第二章 管理體制
第六條 重慶兩江新區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩江新區管委會(huì )）的主要職責是：
（一）統籌協(xié)調兩江新區的改革發(fā)展和體制機制創(chuàng )新；
（二）組織編制兩江新區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃和有關(guān)專(zhuān)項規劃，按照規定報批后組織實(shí)施；
（三）統籌規劃兩江新區的產(chǎn)業(yè)布局，統籌協(xié)調兩江新區重大投資項目的建設；
（四）組織制定并實(shí)施推進(jìn)兩江新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的政策和措施；
（五）根據市人民政府授權，在兩江新區范圍內行使有關(guān)市級行政管理權；
（六）負責兩江新區管委會(huì )直管區域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)直管區）的經(jīng)濟發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設等工作；
（七）負責兩江新區主要經(jīng)濟指標的綜合統計和專(zhuān)項統計工作；
（八）市人民政府授予的其他職責。
第七條 兩江新區管委會(huì )及其職能機構根據職責，負責直管區有關(guān)的行政管理工作，行使相應的行政許可、行政處罰等行政管理權。
直管區內鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美等8個(gè)街道的行政管理工作由兩江新區管委會(huì )負責，征兵工作由渝北區人民政府負責。
直管區內其他區域的經(jīng)濟發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設管理工作由兩江新區管委會(huì )負責，其他行政管理工作由江北區人民政府、北碚區人民政府、渝北區人民政府（以下統稱(chēng)三區政府）按照各自職責分別負責。兩江新區管委會(huì )職能機構應當協(xié)助三區政府做好有關(guān)管理工作。
第八條 三區政府負責兩江新區范圍內各自行政區域的行政管理工作，依法行使行政管理職權。但是，法規、規章和市人民政府規定由兩江新區管委會(huì )負責的事項除外。
第九條 有關(guān)國家機關(guān)在兩江新區范圍內設立的直屬機構和派出機構，負責規定范圍內的行政管理工作，行使相應的行政許可和行政處罰等行政管理權。
市級有關(guān)部門(mén)根據工作需要，可以依法委托兩江新區管委會(huì )及其職能機構、三區政府及其工作部門(mén)在兩江新區規定范圍內負責有關(guān)行政管理工作。
第十條 兩江新區管委會(huì )、三區政府所屬的投資建設管理機構按照各自職責具體負責兩江新區有關(guān)區域的基礎設施建設和管理、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招商引資等工作。
第十一條 兩江新區管委會(huì )根據市人民政府授權進(jìn)行財政預算管理，按照分稅制財政體制規定享有相應權力，承擔相應責任，其收支并入市級預算。
第十二條 兩江新區的財政稅收管理及相關(guān)扶持政策由市人民政府另行規定。市人民政府已有規定的，按照相關(guān)規定執行。
第十三條 兩江新區管委會(huì )應當會(huì )同三區政府建立完善協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調解決兩江新區各區域之間開(kāi)發(fā)建設、招商引資、行政和社會(huì )事務(wù)管理等方面的具體問(wèn)題。
第三章 開(kāi)發(fā)建設
第十四條 兩江新區應當建立以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為統領(lǐng)、國土空間規劃為基礎、有關(guān)專(zhuān)項規劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃編制實(shí)施體制機制。
兩江新區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃和生態(tài)環(huán)境保護規劃、交通規劃等重點(diǎn)專(zhuān)項規劃由兩江新區管委會(huì )會(huì )同三區政府編制，按照規定報批后組織實(shí)施。
第十五條 三區政府在編制本行政區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃和生態(tài)環(huán)境保護規劃、交通規劃等重點(diǎn)專(zhuān)項規劃時(shí)，應當與兩江新區有關(guān)規劃相協(xié)調；市人民政府有關(guān)主管部門(mén)在審查或者審批時(shí)，應當征求兩江新區管委會(huì )的意見(jiàn)。
第十六條 兩江新區范圍內各區域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，由兩江新區管委會(huì )會(huì )同三區政府統一編制，報市人民政府審定。
第十七條 市人民政府根據發(fā)展需要優(yōu)先保障兩江新區開(kāi)發(fā)建設用地。兩江新區管委會(huì )、三區政府應當做好土地的節約集約利用工作。
第十八條 兩江新區應當加強能源、交通、市政、通信、信息等公共服務(wù)和基礎設施建設，完善城市功能。
兩江新區范圍內的重大公共服務(wù)和基礎設施建設、保障性住房建設等項目，由兩江新區管委會(huì )根據有關(guān)規劃統籌協(xié)調實(shí)施。
鼓勵社會(huì )資本參與兩江新區有關(guān)公共服務(wù)和基礎設施建設。
第十九條 兩江新區應當推廣綠色建筑，建設資源節約、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區。
兩江新區范圍內的新建保障性住房、政府投資的大型公共建筑和其他建筑，應當按照綠色建筑標準進(jìn)行建設和管理。
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第二十條 兩江新區應當大力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
第二十一條 兩江新區應當合理規劃產(chǎn)業(yè)空間布局，按照錯位發(fā)展和集聚發(fā)展原則，規劃和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)集群。
第二十二條 兩江新區管委會(huì )可以會(huì )同三區政府根據兩江新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃制訂各區域的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄，經(jīng)市人民政府批準后向社會(huì )公布。
第二十三條 兩江新區管委會(huì )可以會(huì )同三區政府研究制訂有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，報市人民政府同意后組織實(shí)施。
產(chǎn)業(yè)扶持政策應當符合國家和本市有關(guān)規定，并保持區域統一性。
第二十四條 鼓勵兩江新區范圍內的企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展多種形式的境外投資。兩江新區管委會(huì )應當牽頭建立境外投資服務(wù)平臺，提供投資促進(jìn)、權益保障、風(fēng)險預警等服務(wù)。
第二十五條 兩江新區應當實(shí)施清潔發(fā)展機制，加強碳排放管理，做好碳達峰、碳中和工作，推動(dòng)生產(chǎn)、流通和消費過(guò)程實(shí)現減量化、再利用、資源化，促進(jìn)低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
第二十六條 兩江新區應當加強生態(tài)環(huán)境分區管控和規劃約束，實(shí)行嚴格的環(huán)境保護目標和污染物排放標準，強化環(huán)境保護準入管理，不得引進(jìn)能耗高、環(huán)境污染嚴重、資源消耗大、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目。
兩江新區應當嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度、排污許可管理制度和排污權有償使用制度。
第二十七條 兩江新區應當加強對河流、湖泊、濕地、林帶的規劃、建設和管理，強化對重要生態(tài)功能區的保護，為公眾提供更多綠色空間。
第二十八條 兩江新區應當建立高效的科技創(chuàng )新工作體制機制，健全科技創(chuàng )新體系，完善科技創(chuàng )新服務(wù)，營(yíng)造優(yōu)良的科技創(chuàng )新環(huán)境，鼓勵和引導企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng )新主體作用，推進(jìn)跨區域科技創(chuàng )新合作。
第五章 促進(jìn)和保障
第二十九條 兩江新區管委會(huì )及其職能機構、三區政府及其工作部門(mén)、有關(guān)國家機關(guān)派駐兩江新區的機構（以下統稱(chēng)兩江新區各行政管理機關(guān)）應當推進(jìn)數字化建設，創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式，健全事前事中事后全鏈條全覆蓋的監管機制，推動(dòng)形成行政監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督、公眾參與的綜合監管體系。
兩江新區各行政管理機關(guān)及其工作人員應當嚴格依法行政，提高行政效能，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，為當事人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
第三十條 兩江新區各行政管理機關(guān)應當將正在行使的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決、行政備案和其他行政權力及其依據、行使主體、運行流程等，以清單形式明確列示，向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。
第三十一條 兩江新區管委會(huì )、三區政府應當依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式和流程系統性重塑，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下標準統一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)，構建“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)體系。
第三十二條 兩江新區應當嚴格落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，不得另行制定具有市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單。
第三十三條 兩江新區應當嚴格落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。
負面清單之外的領(lǐng)域，按照內外資一致的原則實(shí)施管理。
兩江新區應當按照便利、高效、透明的原則，簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。
第三十四條 兩江新區應當推進(jìn)市場(chǎng)主體登記規范化、標準化、便利化，優(yōu)化登記辦理流程，提高服務(wù)效能。
第三十五條 稅務(wù)部門(mén)應當在兩江新區建立高效便捷的納稅服務(wù)體系，推行智能辦稅，推動(dòng)相關(guān)稅費合并申報及繳納，精簡(jiǎn)稅費辦理資料和流程，壓減辦稅時(shí)間，提升網(wǎng)上稅費繳納系統和服務(wù)場(chǎng)所的服務(wù)能力。
第三十六條 兩江新區管委會(huì )、三區政府應當按照國家和本市規定深化行政執法體制改革，建立健全跨部門(mén)綜合監管制度，防止監管缺位，避免重復檢查。
第三十七條 兩江新區管委會(huì )有關(guān)職能機構、三區政府有關(guān)工作部門(mén)可以依法委托街道辦事處、鎮人民政府實(shí)施有關(guān)行政管理和公共服務(wù)。
第三十八條 兩江新區各行政管理機關(guān)可以在實(shí)施行政許可、日常監管、財政性資金補助等工作中，依法對信用良好的市場(chǎng)主體實(shí)施激勵措施和對失信市場(chǎng)主體實(shí)施懲戒措施。
兩江新區鼓勵信用服務(wù)機構依法利用各方面信用信息開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品，為行政監管、市場(chǎng)交易等提供信用服務(wù)；鼓勵市場(chǎng)主體使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。
第三十九條 兩江新區各行政管理機關(guān)應當依托公共數據資源管理平臺，實(shí)現監管資源共享，提高聯(lián)合監管和協(xié)同服務(wù)的效能。
第四十條 兩江新區管委會(huì )應當會(huì )同三區政府在兩江新區建立高效的人才工作體制機制，制定人才智力引進(jìn)和激勵保障措施，鼓勵和引導企業(yè)發(fā)揮人才資源開(kāi)發(fā)主體作用。
第四十一條 兩江新區采取購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵和吸引民間資本或者其他社會(huì )力量提供公共服務(wù)。
兩江新區應當積極培育發(fā)展行業(yè)組織、社會(huì )中介組織、志愿服務(wù)組織等各類(lèi)社會(huì )組織。
第四十二條 兩江新區根據先行先試推進(jìn)情況以及發(fā)展需要，探索擴大深化改革的領(lǐng)域、試點(diǎn)內容和措施。
市政府規章和行政規范性文件不適應兩江新區發(fā)展的，兩江新區管委會(huì )可以會(huì )同三區政府提請市人民政府進(jìn)行修改或者就在兩江新區的適用作出相應規定。
第四十三條 市人民政府有關(guān)工作部門(mén)應當協(xié)助和支持兩江新區依法高效開(kāi)展工作，采取有效措施促進(jìn)資金、項目、技術(shù)、人才等要素和資源向兩江新區集聚，幫助爭取和積極安排國家級、市級重大改革在兩江新區先行試點(diǎn)，引導符合兩江新區發(fā)展方向的國家、市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先在兩江新區布局。
第四十四條 在兩江新區進(jìn)行的改革創(chuàng )新活動(dòng)，改革創(chuàng )新方案的制定和實(shí)施程序未違反法律、法規，個(gè)人和所在單位沒(méi)有牟取私利，未與其他單位和個(gè)人惡意串通損害公共利益的，免于追究相關(guān)人員責任。
第六章 附 則
第四十五條 本辦法所稱(chēng)兩江新區，是指經(jīng)國務(wù)院批準的，包括江北區、北碚區、渝北區3個(gè)行政區的部分區域，規劃面積1200平方公里。
本辦法所稱(chēng)直管區，包括鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美、魚(yú)嘴、復盛、郭家沱、龍興、石船、水土、復興等15個(gè)建制鎮和街道，以及市人民政府明確的其他區域。
第四十六條 本辦法自2024年2月1日起施行?！吨貞c兩江新區管理辦法》（重慶市人民政府令第303號）
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