京環(huán)發(fā)〔2023〕20號《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈北京市江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核裁量權基準〉的通知》

《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈北京市江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核裁量權基準〉的通知》





京環(huán)發(fā)〔2023〕20號

各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號）和北京市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（京依法行政辦發(fā)〔2023〕4號），規范實(shí)施行政許可裁量權基準制度，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規，并結合本市相關(guān)工作實(shí)際，市生態(tài)環(huán)境局研究制定了《北京市江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核裁量權基準》，現予以印發(fā)。

一、各區生態(tài)環(huán)境部門(mén)（含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行政審批局），參照本通知相關(guān)要求實(shí)施江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核工作。

二、本通知自印發(fā)之日起執行，《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于入河排污口設置審批事項的通知》（京環(huán)發(fā)〔2020〕28號）同時(shí)廢止。

特此通知。




 

北京市生態(tài)環(huán)境局

2023年11月17日





 

北京市江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核裁量權基準

一、基本要素

1.行政許可事項名稱(chēng)：江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核。

2.設定依據

（1）《中華人民共和國水法》

（2）《中華人民共和國水污染防治法》

（3）《入河排污口監督管理辦法》

（4）《南水北調工程供用水管理條例》

（5）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號）

（6）《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（環(huán)辦水體〔2022〕34號）

（7）《關(guān)于印發(fā)流域海域局入河排污口設置審批范圍劃分方案的通知》（環(huán)辦水體函〔2022〕493號）

3.行使層級

本市工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口的設置，依法依規實(shí)行審核制，由海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局和市、區兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)（含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行政審批局）分級負責。

（1）根據《關(guān)于印發(fā)流域海域局入河排污口設置審批范圍劃分方案的通知》（環(huán)辦水體函〔2022〕493號）要求，環(huán)境影響評價(jià)文件由國家審批建設項目的入河排污口設置審批，以及位于省界緩沖區或存在省際爭議的入河排污口設置審批，由海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局負責實(shí)施。

（2）環(huán)境影響評價(jià)文件由市生態(tài)環(huán)境局審批建設項目的入河排污口設置審批，以及存在區際爭議的入河排污口設置審批，由市生態(tài)環(huán)境局負責實(shí)施。

（3）上述范圍外的入河排污口設置審批，由各區生態(tài)環(huán)境局（含北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行政審批局）負責實(shí)施。

二、行政許可條件

1.該行政許可，適用于在江河、湖泊（含運河、渠道、水庫等水域）新建、改建和擴大入河排污口的情形。其中，新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對原來(lái)不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項的重大改變；擴大，是指已有入河排污口排污能力的提高。

2.有下列情形之一的，不予同意設置入河排污口：

（1）在飲用水水源保護區內設置入河排污口的；

（2）在省級以上人民政府要求削減排污總量的水域設置入河排污口的；

（3）入河排污口設置可能使水域水質(zhì)達不到水功能區要求的；

（4）入河排污口設置直接影響合法取水戶(hù)用水安全的；

（5）入河排污口設置不符合防洪要求的；

（6）在風(fēng)景名勝區水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價(jià)值的水體的保護區內設置新的入河排污口的；

（7）在南水北調東線(xiàn)工程干線(xiàn)、中線(xiàn)工程總干渠設置入河排污口的。

三、申請材料

1.入河排污口設置申請書(shū)；

2.建設項目依據文件；

3.入河排污口設置論證報告或簡(jiǎn)要分析材料；

4.其他應當提交的有關(guān)文件。

四、中介服務(wù)

無(wú)。

五、審批程序

1.申請：申請人提出申請并提交相關(guān)材料；

2.受理：承辦部門(mén)對申請材料進(jìn)行審查，作出處理決定;

3.審查：承辦部門(mén)根據國家有關(guān)規定對申請材料進(jìn)行審查;

4.決定：作出審批決定后，及時(shí)通知申請人。

六、審批時(shí)限

1.承諾受理時(shí)限：1個(gè)工作日。

2.法定辦結時(shí)限：20個(gè)工作日（不含舉行聽(tīng)證、專(zhuān)家評審及申請人修改報告等所需時(shí)間）。

3.承諾辦結時(shí)間：20個(gè)工作日（不含舉行聽(tīng)證、專(zhuān)家評審及申請人修改報告等所需時(shí)間）。

七、收費

否。

八、許可證件

入河排污口設置決定書(shū)。

九、數量限制

無(wú)。

十、年檢、年報

1.有無(wú)年檢要求：無(wú)。

2.有無(wú)年報要求：無(wú)。

十一、不予受理情形

1.適用范圍。

（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當即時(shí)告知申請人不受理。

（2）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權范圍的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

2.實(shí)施程序。出具加蓋生態(tài)環(huán)境部門(mén)專(zhuān)用印章和注明日期的不予受理書(shū)面憑證。

3.辦理時(shí)限。生態(tài)環(huán)境部門(mén)1個(gè)工作日內完成。

十二、行政許可變更

1.適用條件。

（1）行政許可決定所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者行政許可決定所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以依法變更已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，作出變更行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當依法給予補償。

（2）被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出變更申請；符合法定條件、標準的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當依法辦理變更手續。

2.變更程序。

（1）被許可人向生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出變更申請（說(shuō)明擬變更行政許可事項的內容、理由、證明材料等，由被許可人簽字/蓋章、簽署日期），并提供擬變更行政許可事項的原件或者復印件。

（2）生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核同意后，書(shū)面通知被許可人。

（3）變更情況依法公開(kāi)。

3.辦理時(shí)限。自被許可人提出變更申請之日起20個(gè)工作日。

十三、行政許可撤回

1.適用情形。行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以依法撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當依法給予補償。

2.撤回程序。

（1）生態(tài)環(huán)境部門(mén)依職權啟動(dòng)撤回程序。

（2）生態(tài)環(huán)境部門(mén)向被許可人發(fā)送《撤銷(xiāo)行政許可決定事先告知書(shū)》，告知被許可人撤回行政許可的事實(shí)、理由和依據以及被許可人享有陳述、申辯和聽(tīng)證的權利，被許可人陳述、申辯和聽(tīng)證時(shí)限自《撤銷(xiāo)行政許可決定事先告知書(shū)》送達之日起5個(gè)工作日；生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)現撤回行政許可直接關(guān)系他人重大利益的，還應當書(shū)面告知利害關(guān)系人。

（3）生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合被許可人、利害關(guān)系人的陳述、申辯、聽(tīng)證意見(jiàn)作出撤回或者不撤回行政許可的，應當出具加蓋生態(tài)環(huán)境部門(mén)印章并注明日期的書(shū)面決定。

（4）撤回情況依法公開(kāi)。

3.辦理時(shí)限。自生態(tài)環(huán)境部門(mén)啟動(dòng)撤回程序之日起90個(gè)工作日。

十四、行政許可撤銷(xiāo)

1.適用情形。

（1）生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的。

（2）超越法定職權作出準予行政許可決定的。

（3）違反法定程序作出準予行政許可決定的。

（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的。

（5）依法可以撤銷(xiāo)行政許可決定的其他情形。

（6）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可決定的，應當予以撤銷(xiāo)。

根據上述前兩種情形撤銷(xiāo)行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。

2.撤銷(xiāo)程序。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)依職權撤銷(xiāo)的：

（1）有初步證據材料證明符合撤銷(xiāo)情形的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)啟動(dòng)撤銷(xiāo)程序。

（2）生態(tài)環(huán)境部門(mén)向被許可人發(fā)送《撤銷(xiāo)行政許可決定事先告知書(shū)》，告知被許可人撤銷(xiāo)行政許可的事實(shí)、理由和依據以及被許可人享有陳述、申辯和聽(tīng)證的權利，被許可人陳述、申辯和聽(tīng)證時(shí)限自《撤銷(xiāo)行政許可決定事先告知書(shū)》送達之日起5個(gè)工作日；生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)現撤銷(xiāo)行政許可決定直接關(guān)系他人重大利益的，還應當書(shū)面告知利害關(guān)系人。

（3）生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合被許可人、利害關(guān)系人的陳述、申辯、聽(tīng)證意見(jiàn)作出撤銷(xiāo)或者不撤銷(xiāo)行政許可的，應當出具加蓋生態(tài)環(huán)境部門(mén)印章并注明日期的書(shū)面決定。

（4）撤銷(xiāo)情況依法公示。

上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)依職權撤銷(xiāo)的：按照上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)撤銷(xiāo)程序辦理。

依利害關(guān)系人申請撤銷(xiāo)的：

（1）利害關(guān)系人應當向生態(tài)環(huán)境部門(mén)或者上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出撤銷(xiāo)申請，申請內容包括撤銷(xiāo)行政許可的證書(shū)文號、理由、證明材料等。

（2）生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核材料，有初步證據材料證明符合撤銷(xiāo)情形的，按照生態(tài)環(huán)境部門(mén)或上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)撤銷(xiāo)程序辦理。對于不符合撤銷(xiāo)情形的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當書(shū)面告知利害關(guān)系人不予撤銷(xiāo)。

（3）撤銷(xiāo)情況依法公開(kāi)。

3.辦理時(shí)限。自生態(tài)環(huán)境部門(mén)啟動(dòng)撤銷(xiāo)程序之日起90個(gè)工作日。

十五、行政許可注銷(xiāo)

1.適用情形。有下列情形之一的，行政機關(guān)應當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷(xiāo)手續:

（1）行政許可有效期屆滿(mǎn)未延續的；

（2）賦予公民特定資格的行政許可,該公民死亡或者喪失行為能力的；

（3）法人或者其他組織依法終止的；

（4）行政許可決定依法被撤銷(xiāo)、撤回,或者行政許可決定依法被吊銷(xiāo)的；

（5）因不可抗力導致行政許可事項無(wú)法實(shí)施的；

（6）法律、法規規定的應當注銷(xiāo)行政許可決定的其他情形。

2.注銷(xiāo)程序。作出行政許可決定的生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當收回行政許可證件或者公告行政許可證件作廢。

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