陜政辦發(fā)〔2017〕60號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的實(shí)施意見(jiàn)

陜政辦發(fā)〔2017〕60號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕57號）精神，推進(jìn)我省石化產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，以能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”為指導，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持“三個(gè)轉化”不動(dòng)搖，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，著(zhù)力去產(chǎn)能、降消耗、減排放，補短板、調布局、促安全，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)實(shí)現提質(zhì)增效、轉型升級和健康發(fā)展。

二、主要目標

到2020年，我省石化產(chǎn)業(yè)形成現代煤化工（煤制烯烴〔芳烴〕、煤制乙二醇、煤制氣）、煤制油、基本化工（有機化學(xué)品、無(wú)機化學(xué)品、化肥氯堿）、精細化工（含化工新材料）4條主產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)值規模達到3000億元，年均增長(cháng)20%以上；實(shí)現增加值1000億元，年均增長(cháng)22%。產(chǎn)業(yè)外貿依存度達到10%以上。精細化工產(chǎn)值率占比由目前的18%提高到35%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善產(chǎn)業(yè)體系建設?，F代煤化工：重點(diǎn)支持延長(cháng)靖邊一期填平補齊、延長(cháng)富縣、中煤榆林二期、陜煤蒲城二期等煤制烯烴項目建設，到2020年形成煤制烯烴產(chǎn)能520萬(wàn)噸；鼓勵華電榆林100萬(wàn)噸煤制芳烴項目建設，到2020年形成一期50萬(wàn)噸煤制芳烴產(chǎn)能；支持陜煤集團、省燃氣集團煤制氣項目建設，到2020年形成40億立方米煤制氣產(chǎn)能；支持陜煤渭化彬長(cháng)、榆能集團等煤制乙二醇項目建設，到2020年形成60萬(wàn)噸煤制乙二醇產(chǎn)能；到2020年，現代煤化工產(chǎn)業(yè)可轉化煤炭約6000萬(wàn)噸，形成千億級產(chǎn)值規模。煤制油：重點(diǎn)支持未來(lái)能源、陜西延長(cháng)集團、陜煤集團、寶氮集團、神木龍成等不同工藝路線(xiàn)的煤制油項目建設，到2020年煤制油總產(chǎn)能達到1000萬(wàn)噸，轉化利用煤炭約1億噸，形成千億級產(chǎn)業(yè)規模?；净ぃ褐攸c(diǎn)支持兗州煤業(yè)甲醇二期、長(cháng)青能源甲醇二期、北元化工PVC擴能、陜化化肥技改、陜焦化技改等項目建設，到2020年基本化工產(chǎn)品產(chǎn)能達到2000萬(wàn)噸，形成500億元產(chǎn)值規模。精細化工：重點(diǎn)支持擁有自主知識產(chǎn)權的特色精細化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵烯烴、芳烴、煤制油企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游高附加值產(chǎn)品延伸，培育壯大西安、延安、韓城、咸陽(yáng)等精細化工產(chǎn)業(yè)園，到2020年形成500億元產(chǎn)值規模。

（二）努力化解過(guò)剩產(chǎn)能。以國家產(chǎn)業(yè)政策為主導,著(zhù)力依法淘汰化肥、無(wú)機鹽、氯堿、農藥、染料、涂料、輪胎等七大行業(yè)技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能。嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，進(jìn)一步提高油品質(zhì)量，增強烯烴、芳烴等基礎原料的保障能力，提高化工新材料等高端產(chǎn)品的自給率，提高乙烯、丙烯下游產(chǎn)品專(zhuān)用料比例。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。相關(guān)部門(mén)和機構不得為不符合產(chǎn)業(yè)政策的石化項目辦理土地供應、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務(wù)，對符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項目應實(shí)行等量或減量置換。充分利用安全、環(huán)保、節能、價(jià)格等措施，推動(dòng)落后和低效產(chǎn)能退出。積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，通過(guò)擴大產(chǎn)品出口消化產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳、省安全監管局分別負責）

（三）統籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。綜合考慮資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，結合大型煤炭基地開(kāi)發(fā)，完善石化產(chǎn)業(yè)布局，按照環(huán)境準入條件要求，有序推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)園區建設。認真落實(shí)《陜西省水污染防治工作方案》，以“規?；?、園區化、集群化、綠色化”為特色，以基礎材料帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)鏈深度延伸，重點(diǎn)推進(jìn)延長(cháng)、陜煤化、神華、中煤、兗州煤業(yè)、華電、省燃氣集團、彬煤集團等中省和地方優(yōu)勢企業(yè)石化項目建設。全面啟動(dòng)城鎮人口密集區和環(huán)境敏感區域的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園或轉產(chǎn)關(guān)閉工作，新建煉化項目全部進(jìn)入石化基地，新建化工項目全部進(jìn)入化工園區、產(chǎn)業(yè)集中區，引導石化項目向陜北轉移，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和化工園區。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省安全監管局、省能源局分別負責）

（四）改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。加大節能、環(huán)保、安全領(lǐng)域投入和技術(shù)研究，提升產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保運行能力。鼓勵建設加氫裂化、連續重整、異構化和烷基化等清潔油品裝置，及時(shí)升級油品質(zhì)量。加快煉油、乙烯、甲醇裝置技術(shù)改造，適時(shí)調整柴汽比和甲醇、乙二醇等化工產(chǎn)品占比。改造涂料、化肥、農藥等傳統精細化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展植物提取物、生物質(zhì)能源、醫藥中間體等高新型精細化工產(chǎn)品，促進(jìn)精細化工產(chǎn)業(yè)向規?；?、綠色化方向發(fā)展。堅持循環(huán)經(jīng)濟、節能減排和清潔化生產(chǎn)發(fā)展理念，萬(wàn)元工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量分別比“十二五”末下降8%、10%和14%。煤化工產(chǎn)生廢水力爭達到零排放標準。鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設備和戰略性資源，支持化肥、潤滑脂等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省能源局分別負責）

（五）促進(jìn)安全綠色發(fā)展。強化安全生產(chǎn)責任制，探索高風(fēng)險危險化學(xué)品全程追溯，實(shí)施危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保搬遷改造。完善化工園區監控、消防、應急等系統平臺，推動(dòng)信息共享，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。繼續嚴格危險化學(xué)品建設項目安全“三同時(shí)”監督管理和安全生產(chǎn)許可審查。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，加大揮發(fā)性有機物、高濃度難降解污水等重點(diǎn)污染物防治力度，提高工業(yè)“三廢”綜合利用水平。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，完善節能標準體系。（省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省安全監管局分別負責）

（六）健全完善創(chuàng )新體系。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系，組建一批技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟；整合技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室等研發(fā)平臺，加大人才培養和引進(jìn)力度，加快科技研發(fā)及成果轉化。擴大石化產(chǎn)業(yè)智能制造試點(diǎn)范圍，鼓勵現代煤化工、輪胎、化肥、氯堿等行業(yè)開(kāi)展智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間試點(diǎn)，建設能源管理信息系統，提升企業(yè)精細化管理能力。圍繞航空航天、國防軍工、電子信息等高端需求，重點(diǎn)發(fā)展石墨烯、生物化工、3D打印原材料、高性能樹(shù)脂、特種合成橡膠、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學(xué)品等化工新材料。大力推動(dòng)油煤氣綜合利用、煤制油、煤炭分質(zhì)清潔利用項目，重點(diǎn)在煤油共煉、煤焦油懸浮床加氫(VCC)、煤化工節能環(huán)保等方面取得具有國際先進(jìn)水平的創(chuàng )新突破?？蒲型度胝既袠I(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例不低于12%，重點(diǎn)企業(yè)應達到3%以上。各部門(mén)從其管理的現有專(zhuān)項資金中安排資金，用于對重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目的專(zhuān)項支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳分別負責）

（七）推進(jìn)企業(yè)兼并重組。加快核心龍頭企業(yè)改組改制，落實(shí)財稅、金融、土地、職工安置等支持政策，破除跨地區、跨所有制兼并重組的體制機制障礙，為企業(yè)兼并重組營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)推動(dòng)傳統化工企業(yè)兼并重組，并確保職工社會(huì )保險不間斷，利益不受損。優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等要素配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、省國資委、省國稅局、省地稅局、省工商局、陜西證監局，各市〔區〕政府分別負責）

（八）加強國際產(chǎn)能合作。深入落實(shí)“一帶一路”戰略，積極推動(dòng)煉油、烯烴、甲醇、輪胎、化肥、農藥、染料、氯堿、無(wú)機鹽等我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，建設海外石化產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)鏈條式轉移、集約式發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)裝備與工程服務(wù)“走出去”。推動(dòng)陜煤化集團吉爾吉斯斯坦中大石油煉化項目、陜西延長(cháng)石油集團吉爾吉斯斯坦石油勘探項目建設，鼓勵化工企業(yè)“走出去”，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。鼓勵外資參與省內企業(yè)兼并重組，引導外資投向石油化工、煤化工、鹽化工三大產(chǎn)業(yè)和硫磷化工、氟化工、硅材料、合成材料、精細化工、有機化工等領(lǐng)域。高標準、高起點(diǎn)引進(jìn)基地型、高聚集度的大項目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省國資委、西安海關(guān)分別負責）

四、保障措施

（一）嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策。嚴格執行國家《石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和各項準入條件，切實(shí)發(fā)揮政策的規范引導作用。以行業(yè)準入或公告條件為抓手，對納入公告的企業(yè)優(yōu)先給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持。完善安全、環(huán)保、節能、職業(yè)衛生標準，提高標準的適用性和有效性。結合輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推動(dòng)石化企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持符合條件的石化企業(yè)開(kāi)展區域電網(wǎng)試點(diǎn)和增量配電業(yè)務(wù)。石化企業(yè)自備燃煤發(fā)電機組符合環(huán)保等要求的，在按規定承擔并足額繳納政府性基金、政策性交叉補貼和系統備用費的條件下，其自用有余的上網(wǎng)電量可與公用燃煤發(fā)電機組同樣享受環(huán)保電價(jià)政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省質(zhì)監局、省安全監管局分別負責）

（二）加大財政金融支持力度。積極爭取國家各類(lèi)專(zhuān)項基金等資金支持，集中財力加大對石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高端產(chǎn)品發(fā)展、綠色安全生產(chǎn)、智能制造試點(diǎn)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、公共服務(wù)平臺建設以及科技研發(fā)工作的支持力度。對能源化工園區在土地、金融政策方面予以?xún)A斜。利用大氣污染防治資金支持石化企業(yè)現有自備電廠(chǎng)實(shí)施超低排放改造。按照深化稅制改革的要求，全面貫徹落實(shí)資源稅從價(jià)計征，清理規范相關(guān)收費基金。探索通過(guò)保險補償機制支持化工新材料首批次應用。引導金融機構實(shí)行有扶有控的信貸政策，大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來(lái)收益權質(zhì)押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、省國稅局、省地稅局分別負責）

（三）強化監督檢查管理。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執行危險化學(xué)品登記管理和建設項目“三同時(shí)”制度，依法責令不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉退出。加大安全、環(huán)保、質(zhì)量、節能等執法檢查力度，加強污染物在線(xiàn)監測和聯(lián)網(wǎng)管理。（省環(huán)境保護廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省安全監管局、省工業(yè)和信息化廳分別負責）

各市（區）政府（管委會(huì )）、各部門(mén)要高度重視、統一認識，按照國務(wù)院和省政府的決策部署，切實(shí)履行職責，進(jìn)一步明確任務(wù)目標，抓緊研究制定具體實(shí)施方案和配套措施，明確責任主體，提出階段性時(shí)間進(jìn)度安排，確保各項工作任務(wù)按時(shí)高質(zhì)量完成。各職能單位要切實(shí)負責，形成工作合力。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促指導，統籌推進(jìn)各項工作。
 

陜西省人民政府辦公廳

2017年7月20日

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