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《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省平垸行洪退田還湖圩堤運用管理辦法〉的通知》
贛府廳字〔2024〕12號
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：
《江西省平垸行洪退田還湖圩堤運用管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
江西省人民政府辦公廳
2024年3月1日
江西省平垸行洪退田還湖圩堤運用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)加強平垸行洪、退田還湖圩堤的運用管理，充分發(fā)揮圩堤的防洪功能和工程效益，統籌兼顧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，根據《中華人民共和國防洪法》《江西省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等有關(guān)法律法規規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內實(shí)施平垸行洪、退田還湖的圩堤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平退圩堤）運用管理及其相關(guān)活動(dòng)適用本辦法。
平退圩堤包括雙退圩堤和單退圩堤。
第三條 平退圩堤運用管理應當堅持統籌兼顧、分級負責、分類(lèi)管理的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當根據省人民政府確定的平退圩堤名錄，于每年汛前公布各座圩堤的分洪責任人名單、責任人職責。
第五條 縣級以上人民政府應當加強單退圩堤的建設、管理和保護工作。
縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)具體負責單退圩堤的建設與管理工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在單退圩堤運用管理工作中履行下列職責：
（一）發(fā)展改革部門(mén)負責按照國家和省人民政府規定權限審批、核準圩堤及圩內的基礎設施項目，對項目的可行性進(jìn)行審核；
（二）財政部門(mén)負責圩堤建設與管理資金、分洪補償等資金撥付和監督工作；
（三）農業(yè)農村部門(mén)負責指導圩內農業(yè)生產(chǎn)工作和災后生產(chǎn)恢復；
（四）自然資源部門(mén)負責圩內新增建設項目用地審核；
（五）應急管理部門(mén)負責指導圩堤分洪運用后的搶險、救援和人員轉移安置工作；
（六）林業(yè)部門(mén)負責指導對圩內經(jīng)濟林損失補償的評估。
交通運輸、電力、通信管理等有關(guān)部門(mén)，應當按照各自的職責分工，做好圩內交通、電力、通信等配套設施的保障工作。
第二章 防洪運用
第六條 平退圩堤的防洪運用應當堅持局部利益服從全局利益，遵循流域綜合規劃和全省防洪總體安排，運用原則由省人民政府防汛指揮機構確定。
第七條 當洪水災害嚴重威脅人民生命財產(chǎn)、重要基礎設施等安全時(shí)，由省、設區市、縣級人民政府防汛指揮機構科學(xué)研判、統籌調度單退圩堤分洪運用。發(fā)生鄱陽(yáng)湖流域性洪水災害的，由省人民政府防汛指揮機構調度運用全省單退圩堤；發(fā)生區域性洪水災害的，由設區市、縣級人民政府防汛指揮機構調度運用轄區內單退圩堤。
設區市、縣級人民政府水行政主管部門(mén)應當及時(shí)將單退圩堤運用名單報省人民政府水行政主管部門(mén),同時(shí)抄送省人民政府防汛指揮機構。省人民政府水行政主管部門(mén)應當及時(shí)將全省單退圩堤運用名單報水利部長(cháng)江水利委員會(huì )。
第八條 平退圩堤的防洪運用：
（一）雙退圩堤按規定平毀后自然行蓄洪。
（二）單退圩堤最低進(jìn)洪水位規定如下：
1．保護面積萬(wàn)畝以上受湖洪控制的圩堤進(jìn)洪水位為相應湖口水位21.68米（吳淞高程，下同），受河洪控制的圩堤進(jìn)洪水位為相應河段十年一遇的洪水位；
2．保護面積在萬(wàn)畝以下受湖洪控制的圩堤進(jìn)洪水位為相應湖口水位20.50米，受河洪控制的圩堤進(jìn)洪水位為相應河段五年一遇的洪水位。
第九條 單退圩堤應當編寫(xiě)年度度汛方案,并按現有度汛方案審批程序批準后實(shí)施。
第十條 單退圩堤分洪前，圩堤所在地縣級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)和單位做好分洪準備，有序轉移安置圩內人員和重要財產(chǎn)，盡量減少進(jìn)洪造成的損失。轉移安置工作應當在分洪實(shí)施前兩小時(shí)內完成，任何單位和個(gè)人不得阻攔、拖延；遇到阻攔、拖延時(shí)，依法強制實(shí)施。
防汛指揮機構發(fā)布分洪命令后，圩堤所在地縣級人民政府應當立即組織實(shí)施，進(jìn)洪時(shí)應當采取堰閘全開(kāi)的方式分蓄洪水。
第三章 圩堤管理
第十一條 圩堤管理單位是所轄平退圩堤的管理責任主體；無(wú)圩堤管理單位的，由所在縣級人民政府明確管理責任主體，負責日常管理工作。
第十二條 管理責任主體應當按照水利工程標準化管理要求，加強對單退圩堤的管理，確保堤防運行安全。
第十三條 單退圩堤建設不得改變其原設計分洪功能。
單退圩堤內，在相應湖口水位23.00米以下或者同河段二十年一遇洪水位以下禁止新建妨礙行洪的建筑物、構筑物。
雙退圩堤平毀或者自然潰口后，禁止修復。
第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當在汛前組織對單退圩堤進(jìn)退洪設施運行狀況、雙退圩堤扒口或平毀后有無(wú)復堤復堵等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處置，確保發(fā)揮平退圩堤的行蓄洪功能。
第十五條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當按照長(cháng)江流域防洪規劃和相關(guān)流域綜合規劃、水利建設規劃要求，將單退圩堤納入洲灘民垸分類(lèi)管理，針對不同類(lèi)別，按相應設計洪水位標準組織開(kāi)展堤防工程除險加固、進(jìn)出洪設施、安全設施等防洪治理建設，充分保證圩堤分蓄洪功能，以滿(mǎn)足進(jìn)出洪要求，充分發(fā)揮防洪減災效益。
縣級人民政府在汛后應當組織有關(guān)部門(mén)和單位做好單退圩堤的水毀工程設施修復工作，積極開(kāi)展災后重建，盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。
第十六條 因單退圩堤內存在由省級以上人民政府批準的國土空間規劃確定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園及重點(diǎn)項目和重要基礎設施，致使圩堤失去行蓄洪功能或難以承擔行蓄洪功能的，在確保單退圩堤行蓄洪總量不減的前提下，結合長(cháng)江流域防洪規劃修編成果，由縣級人民政府負責組織編制相應的替代方案，經(jīng)設區市人民政府水行政主管部門(mén)初審，省人民政府水行政主管部門(mén)復審后，報省人民政府批準。
替代的單退圩堤，應當參照相鄰的洲灘民垸類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)管理。
第四章 分洪補償
第十七條 按照分洪命令進(jìn)行分洪運用后，單退圩堤分洪區內的種養戶(hù)依照本辦法的規定獲得相應補償。
本辦法中的種養戶(hù)是指具有土地承包經(jīng)營(yíng)權或取得土地經(jīng)營(yíng)權的自然人、法人或其他組織。
非因執行分洪命令發(fā)生破堤或其他情形導致進(jìn)洪的，不予補償。
第十八條 已投保農業(yè)保險的受災種養戶(hù)，補償保險費支出和補足保險理賠與分洪補償標準的差額部分；未投保農業(yè)保險的種養戶(hù)按照分洪補償標準給予補償。
種養戶(hù)依照本辦法獲得了分洪補償的，不影響其按照國家有關(guān)規定獲得政府其他救助和社會(huì )捐助。
第十九條 因分洪運用造成的下列損失予以補償：
（一）農作物、養殖和經(jīng)濟林損失；
（二）無(wú)法轉移的農業(yè)生產(chǎn)機械、欄（棚）舍塘等設施水毀損失。
按規定應當遷出而拒不遷出，或者遷出后擅自返遷等造成的水毀損失不予補償。
第二十條 分洪運用后，按照下列標準給予補償：
（一）農作物實(shí)行畝均定值補償。農作物補償面積為受淹面積，補償標準按照當地統計部門(mén)統計上報的分洪前三年（不含分洪年份，下同）同季主要農作物平均產(chǎn)值的百分之五十至百分之七十確定。
（二）養殖實(shí)行定值補償。養殖欄舍面積、畜禽種類(lèi)、養殖規模等，由縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)依據相關(guān)規定予以認定。補償標準按分洪區前三年相同生長(cháng)期平均產(chǎn)值的百分之五十至百分之七十確定。水產(chǎn)養殖實(shí)行最高限額補償，最高補償額另行確定。
（三）家庭農業(yè)生產(chǎn)機械（電機、柴油機等）、欄（棚）舍塘、役畜（牛、馬、騾、驢等從事農役的牲畜），主要補償因來(lái)不及轉移所造成的水毀損失，能轉移而不愿轉移的不予補償。以上三項按水毀損失的百分之五十補償，但登記總價(jià)值在兩千元以下的，按照水毀損失的百分之百補償，水毀損失超過(guò)兩千元不足四千元的，按照兩千元補償。
（四）經(jīng)濟林實(shí)行畝均定值補償。經(jīng)濟林的種類(lèi)和規模，由縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)依據相關(guān)規定予以認定。補償標準按照分洪前三年相同生長(cháng)期平均年產(chǎn)值的百分之四十至百分之五十確定。
第二十一條 分洪區所在地縣級人民政府應當在每年汛前組織鄉（鎮）人民政府對區內種養戶(hù)的種養種類(lèi)、面積、農業(yè)生產(chǎn)機械、欄（棚）舍塘和役畜情況進(jìn)行登記，以村或者居民委員會(huì )為單位進(jìn)行財產(chǎn)登記時(shí)，應當有村（居）民委員會(huì )干部、村（居）民代表參加，并由村（居）民委員會(huì )張榜公布五個(gè)工作日。公布無(wú)異議后，由縣、鄉、村分級建檔立卡。
第二十二條 分洪運用后，分洪區所在地縣級人民政府應當及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和鄉（鎮）人民政府核查區內損失情況，以村或者居民委員會(huì )為單位核查損失時(shí)，應當有村（居）民委員會(huì )干部、村（居）民代表參加，并對損失情況張榜公布，按照規定的補償標準，提出補償方案，經(jīng)設區市人民政府或者其授權的主管部門(mén)核實(shí)后，由設區市人民政府上報省人民政府。
設區市人民政府上報的補償方案，由省人民政府財政主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)負責審查、核定，提出補償資金總額，報省人民政府批準后下達。
第二十三條 分洪區所在地縣級人民政府在補償資金撥付到位后，應當及時(shí)制定具體補償方案，由鄉（鎮）人民政府逐戶(hù)確定具體補償金額并張榜公布五個(gè)工作日。公布無(wú)異議后，由鄉（鎮）人民政府組織發(fā)放。
第二十四條 分洪區運用財政補償資金由省級財政和分洪區所在地的市、縣財政共同承擔；省級承擔部分由省級財政根據分洪后的實(shí)際損失情況和市、縣財政收入水平統籌現有資金渠道予以安排。
第二十五條 各級財政部門(mén)應當嚴格按照財政有關(guān)法規制度對分洪補償資金進(jìn)行監管。
第二十六條 鼓勵各級人民政府在分洪區試行建立洪水保險制度，完善洪水災害損失保險體系，化解洪水災害損失風(fēng)險，提高公眾對災害的承受能力。
第五章 法律責任
第二十七條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員，有下列情形之一的，對有關(guān)責任人給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）拒不執行分洪命令的；
（二）騙取、侵吞或者挪用單退圩堤分洪運用補償資金的；
（三）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第二十八條 任何單位和個(gè)人有權對平退圩堤管理、分洪運用和補償工作中的違法行為向有關(guān)部門(mén)投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門(mén)應當按照職責分工及時(shí)組織核查，并依法依規進(jìn)行處理。
第二十九條 將已經(jīng)平毀或者自然潰口的雙退圩堤重新修復，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十條 本辦法所稱(chēng)雙退圩堤是指圩內相應湖口水位22.00米以下或者同河段二十年一遇洪水位以下的土地退還為水域或者灘涂，圩內居住在相應高程以下的居民遷至圩外移民建鎮。
本辦法所稱(chēng)單退圩堤是指圩內土地低水種養、高水還湖蓄洪，圩內居住在相應湖口水位22.00米以下或者同河段二十年一遇洪水位以下的居民遷出原居住地移民建鎮。
第三十一條 本辦法由省水行政主管部門(mén)負責解釋。
第三十二條 本辦法自2024年5月1日起施行。
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