《政協(xié)北京市委員會(huì )提案工作條例》（2024年修訂版全文）

政協(xié)北京市委員會(huì )提案工作條例

（1988年9月12日政協(xié)北京市第七屆委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)，1992年2月29日政協(xié)北京市第七屆委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議修訂，1996年2月1日政協(xié)北京市第八屆委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議修訂，2000年12月8日政協(xié)北京市第九屆委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議修訂，2005年11月17日政協(xié)北京市第十屆委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議修訂，2011年7月22日政協(xié)北京市第十一屆委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議修訂，2019年9月10日政協(xié)北京市第十三屆委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議修訂，2024年1月24日政協(xié)北京市第十四屆委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議修訂）




 

第一章 總則

第一條 為發(fā)揮人民政協(xié)提案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提案）在履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能中的重要作用，根據《中國人民政治協(xié)商會(huì )議章程》《中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )提案工作條例》、中共北京市委《關(guān)于新時(shí)代加強和改進(jìn)政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)》及有關(guān)規定，結合北京市政協(xié)提案工作的實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 提案是政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團體，政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，各界別，政協(xié)全體會(huì )議期間的委員小組（以下統稱(chēng)提案者），向政協(xié)全體會(huì )議或者常務(wù)委員會(huì )提出并交提案審查委員會(huì )或者提案委員會(huì )審查的書(shū)面意見(jiàn)和建議。經(jīng)審查立案的提案，交承辦單位辦理并作出書(shū)面答復。

提案是履行人民政協(xié)職能、發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是我國政治生活中發(fā)揚社會(huì )主義民主、實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實(shí)現決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。

第三條 提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，高舉愛(ài)國主義、社會(huì )主義旗幟，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，緊緊圍繞北京改革發(fā)展穩定和改善民生各項工作，充分發(fā)揚民主，廣開(kāi)言路，改革創(chuàng )新，調動(dòng)一切積極因素，為推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，譜寫(xiě)以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的北京篇章凝聚團結奮斗的力量。

第四條 提案工作堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、統一戰線(xiàn)、協(xié)商民主有機結合，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效的方針，加強制度化、規范化、程序化等功能建設和信息化建設，提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

第五條 提案工作是人民政協(xié)的一項全局性工作，政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，應加強協(xié)作，密切配合，形成協(xié)調高效、合力推進(jìn)的工作機制，充分利用提案的方式履行職能，把協(xié)商民主貫穿提案工作全過(guò)程。

第六條 政協(xié)全體會(huì )議聽(tīng)取和審議常務(wù)委員會(huì )關(guān)于提案工作情況的報告，聽(tīng)取提案審查委員會(huì )或者提案委員會(huì )關(guān)于提案審查情況的報告。


 

第二章 機構設置

第七條 每屆政協(xié)第一次會(huì )議成立提案審查委員會(huì )，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生，由第一次會(huì )議預備會(huì )議決定，負責第一次會(huì )議期間提案的審查工作，并向全體會(huì )議報告提案審查情況。

第八條 每屆政協(xié)第一次會(huì )議閉會(huì )后，提案審查委員會(huì )根據情況作必要調整，經(jīng)常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，作為提案委員會(huì )列入專(zhuān)門(mén)委員會(huì )序列，在常務(wù)委員會(huì )和主席會(huì )議領(lǐng)導下，負責提案工作，每屆任期五年。提案委員會(huì )組成及人員的調整，依據《政協(xié)北京市委員會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )通則》有關(guān)規定辦理。

第九條 提案委員會(huì )的職責：

（一）起草常務(wù)委員會(huì )關(guān)于提案工作情況的報告，向政協(xié)全體會(huì )議報告提案審查情況，向政協(xié)常務(wù)委員會(huì )會(huì )議、主席會(huì )議報告工作；

（二）制定政協(xié)全體會(huì )議期間提案工作方案；

（三）制定提案委員會(huì )年度工作計劃；

（四）組織征集提案，做好知情明政服務(wù)；

（五）對收到的提案進(jìn)行審查和處理；

（六）對提案辦理工作進(jìn)行檢查和督促，對辦理不符合要求的商請承辦單位重新辦理，對未按期辦復的及時(shí)催辦；

（七）綜合分析提案質(zhì)量及提案辦理的情況，采取多種形式向中共北京市委、市政府及有關(guān)部門(mén)反映重要意見(jiàn)和建議；

（八）組織重點(diǎn)提案的遴選與督辦；

（九）組織提案工作的評選表彰，推動(dòng)提案公開(kāi)和信息化建設；

（十）組織提案工作學(xué)習研討和經(jīng)驗交流，開(kāi)展理論研究和業(yè)務(wù)培訓，制定提案工作相關(guān)規章制度；

（十一）加強對優(yōu)秀提案等高質(zhì)量提案及其辦理情況、采納落實(shí)后的經(jīng)濟社會(huì )效益的宣傳；

（十二）加強與中共北京市委辦公廳、市人大常委會(huì )辦公廳、市政府辦公廳和市高級人民法院、市人民檢察院以及有關(guān)承辦單位的聯(lián)系；

（十三）加強與政協(xié)委員和各民主黨派、有關(guān)人民團體、各界別以及政協(xié)其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的聯(lián)系和協(xié)作；

（十四）加強與全國政協(xié)提案委員會(huì )，各省、自治區、直轄市政協(xié)提案委員會(huì )的聯(lián)系。指導本市區政協(xié)提案委員會(huì )工作，互通情況，交流經(jīng)驗，針對共同關(guān)注的提案議題組織聯(lián)合調研、督辦。

第十條 以提案委員會(huì )名義形成的重要文件，須經(jīng)提案委員會(huì )全體會(huì )議或者主任會(huì )議討論通過(guò)，并由提案委員會(huì )主任或者主任委托的副主任簽發(fā)。

第十一條 提案委員會(huì )全體會(huì )議一般每年召開(kāi)三次，必要時(shí)可以臨時(shí)召開(kāi)；提案委員會(huì )主任會(huì )議根據工作需要召開(kāi)。

第十二條 提案委員會(huì )下設辦公室。辦公室是提案委員會(huì )的辦事機構，是政協(xié)機關(guān)的組成部分。


 

第三章 提案的提出

第十三條 提案的提出方式：

（一）市政協(xié)委員，可以個(gè)人名義或者聯(lián)名方式提出提案，聯(lián)名提案者須出于自愿。

（二）市政協(xié)全體會(huì )議期間，可以委員小組或者聯(lián)組名義提出提案。

（三）參加市政協(xié)的各黨派、人民團體，可以本黨派、團體名義提出提案。

（四）市政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，可以本專(zhuān)門(mén)委員會(huì )名義提出提案。

（五）市政協(xié)的各界別，可以本界別名義提出提案。

第十四條 提案的基本要求：

（一）提案應當圍繞黨和國家大政方針在北京市的貫徹落實(shí)，堅持問(wèn)題導向，聚焦北京市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設中的重要問(wèn)題，人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，以及愛(ài)國統一戰線(xiàn)的其他重要問(wèn)題提出。

（二）提案應當堅持嚴肅性、科學(xué)性、可行性，須一事一案，案由明確，實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，格式規范，做到情況清楚、分析透徹、建議具體。

（三）委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人作為第一提案者，簽名列于首位；以黨派、人民團體、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章；以委員小組或者聯(lián)組、界別名義提出的提案，須由委員小組、界別召集人簽名。

（四）提案的提出注重質(zhì)量不比數量。提案者要正確認識質(zhì)量和數量的關(guān)系，在深入調查研究的基礎上，提交高質(zhì)量提案。參加政協(xié)的各黨派、各人民團體，政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )要在提高提案質(zhì)量中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。政協(xié)各界別要專(zhuān)門(mén)研究提出本界別提案。

第十五條 提案可以在政協(xié)全體會(huì )議期間提出，也可以在閉會(huì )期間提出。

第十六條 提案委員會(huì )應當加強閉會(huì )期間的提案征集工作。提案者應當重視在閉會(huì )期間提出提案，可將有關(guān)調研報告，在政協(xié)全體會(huì )議、常務(wù)委員會(huì )會(huì )議、議政會(huì )、專(zhuān)題協(xié)商會(huì )、協(xié)商座談會(huì )等會(huì )議上的發(fā)言，以及網(wǎng)絡(luò )議政、遠程協(xié)商的成果轉化為提案。

第十七條 市政協(xié)應就提案者普遍關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)工作情況通報會(huì )、開(kāi)展視察調研活動(dòng)、面向社會(huì )征集提案線(xiàn)索、協(xié)調黨政部門(mén)提供選題參考等方式，幫助提案者知情明政。


 

第四章 提案的審查和處理

第十八條 提案審查委員會(huì )或者提案委員會(huì )本著(zhù)尊重和維護提案者的民主權利、保證提案質(zhì)量的原則，對收到的提案進(jìn)行審查。

經(jīng)審查立案的提案，應當根據提案的內容和有關(guān)單位的職責分工，參考提案者意見(jiàn)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)商確定承辦單位。凡涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上承辦單位辦理的提案，應當確定主辦單位和會(huì )同辦理單位。對于涉及綜合性、全局性、前瞻性以及有關(guān)重大事項的提案，視情況以適當方式報送市領(lǐng)導參閱。

對內容相近、建議相似且符合立案標準的提案，應作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。并案處理情況應及時(shí)告知提案者。

第十九條 不符合本條例第三章規定，或者有下列情形之一的提案，不予立案：

（一）違反憲法和法律規定的；

（二）涉及黨和國家秘密的；

（三）中共黨員對黨內有關(guān)組織、人事安排等方面有意見(jiàn)的；

（四）民主黨派成員反映本組織內部問(wèn)題的；

（五）對市政協(xié)日常工作提出意見(jiàn)建議的；

（六）進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復議、仲裁程序的；

（七）屬于學(xué)術(shù)研討的；

（八）為本人或者親屬解決個(gè)人問(wèn)題的；

（九）宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；

（十）指名舉報的；

（十一）涉及紀檢監察機關(guān)正在審查和調查的涉嫌違紀違法問(wèn)題的；

（十二）內容空泛、沒(méi)有具體建議的；

（十三）非本市事權范圍的。

不予立案的，應當與提案者及時(shí)溝通協(xié)商并書(shū)面告知，視情以意見(jiàn)和建議等形式轉送有關(guān)部門(mén)參考，提案者也可修改完善后重新提交。

提案者可以自行撤案。

第二十條 政協(xié)全體會(huì )議期間，經(jīng)審查立案的提案，按歸口管理的原則，依程序集中送交中共北京市委辦公廳、市人大常委會(huì )辦公廳、市政府辦公廳、市高級人民法院、市人民檢察院和有關(guān)單位，按照各自提案辦理工作制度和程序，統籌協(xié)調，具體交辦。政協(xié)全體會(huì )議閉會(huì )期間，經(jīng)審查立案的提案，由提案委員會(huì )按照分類(lèi)交辦要求，及時(shí)送交有關(guān)單位承辦。

第二十一條 提案委員會(huì )可將涉及重要問(wèn)題的提案，提請主席會(huì )議或者常務(wù)委員會(huì )審議通過(guò)后，以建議案形式向有關(guān)方面提出。

第二十二條 各民主黨派和工商聯(lián)提案經(jīng)市政協(xié)主要領(lǐng)導同志閱批后，報中共北京市委主要領(lǐng)導同志批示，并交有關(guān)部門(mén)辦理。有關(guān)人民團體、界別、政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )提出的提案，經(jīng)政協(xié)分管提案工作的領(lǐng)導閱批后，按相關(guān)規定交有關(guān)部門(mén)辦理。

 

第五章 提案的辦理

第二十三條 承辦提案的單位根據國家法律法規、政策和有關(guān)規定辦理提案，并對提案者作出書(shū)面答復。

（一）提案辦理工作應當健全制度、嚴格程序、保證質(zhì)量、注重實(shí)效。承辦單位應當及時(shí)與提案者溝通，在規定的時(shí)限內有針對性地對提案內容進(jìn)行答復。對提案的答復應當按規定的格式行文，并加蓋公章。對不予采納的，要說(shuō)明情況。

（二）委員個(gè)人的提案，辦理復文送達委員本人；委員聯(lián)名的提案，辦理復文送達第一提案者；黨派、人民團體、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的提案，辦理復文送達提案單位；界別、委員小組或者聯(lián)組的提案，辦理復文送達聯(lián)系人。中共北京市委有關(guān)部門(mén)承辦的提案，辦理復文抄送中共北京市委辦公廳；市政府有關(guān)部門(mén)承辦的提案，辦理復文抄送市政府辦公廳。所有辦理復文均抄送市政協(xié)提案委員會(huì )。

（三）涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位會(huì )同辦理的提案，主辦單位應當主動(dòng)協(xié)商，會(huì )同辦理單位應當積極配合，及時(shí)將會(huì )同辦理意見(jiàn)告主辦單位，由主辦單位答復提案者。

（四）在提案辦理過(guò)程中，提案者應當積極參與提案的辦理工作?？梢酝ㄟ^(guò)提案委員會(huì )和承辦單位了解有關(guān)提案辦理情況。在收到辦理復文后，應當及時(shí)向提案委員會(huì )和承辦單位反饋意見(jiàn)。

（五）承辦單位應當將溝通協(xié)商作為提案辦理的必要環(huán)節，與提案者共商解決問(wèn)題的辦法，并征詢(xún)對辦理復文的意見(jiàn)。

（六）提案委員會(huì )要與提案者和承辦單位加強聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調解決提案辦理工作中遇到的問(wèn)題，通過(guò)在政協(xié)全體會(huì )議期間組織提案辦理協(xié)商等方式，推動(dòng)提案辦理工作有序開(kāi)展。如提案者對辦理結果不滿(mǎn)意，提案委員會(huì )應視情況建議承辦單位重新研究，作出進(jìn)一步的解釋說(shuō)明或者重新答復。

第二十四條 承辦單位辦理黨派、人民團體、界別、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的提案，在書(shū)面答復前，應視情況邀請提案者通過(guò)座談、視察調研等形式進(jìn)行面對面協(xié)商。

第二十五條 每年提案辦理結束后，市政協(xié)常務(wù)委員會(huì )采取多種形式聽(tīng)取市政府等部門(mén)的提案辦理情況通報。

第二十六條 有序推進(jìn)提案內容和提案辦理結果向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。


 

第六章 提案的分析

第二十七條 提案分析工作由市政協(xié)秘書(shū)長(cháng)負責。市政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )對提案進(jìn)行分析和量化評價(jià)。提案委員會(huì )綜合市政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的提案分析結果，征集承辦單位的意見(jiàn)，對提案質(zhì)量作綜合分析，形成提案情況分析報告，委托有關(guān)部門(mén)征求市領(lǐng)導意見(jiàn)，協(xié)商確定市領(lǐng)導領(lǐng)銜辦理提案，向市政協(xié)主席會(huì )議報告，并送有關(guān)部門(mén)參考。

第二十八條 提案委員會(huì )應組織提案者評議提案辦理質(zhì)量，對承辦單位辦理提案的情況進(jìn)行分析，形成提案辦理情況分析報告，向市政協(xié)主席會(huì )議報告，并送有關(guān)部門(mén)參考。


 

第七章 提案的督辦

第二十九條 提案督辦工作由市政協(xié)秘書(shū)長(cháng)負責。市政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )分工協(xié)作、組織實(shí)施，提案委員會(huì )綜合協(xié)調。

第三十條 對反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍關(guān)切的問(wèn)題的，對推動(dòng)工作有重要作用并具有較強可行性的提案，可以選作重點(diǎn)提案。重點(diǎn)提案中應有民主監督性提案。

第三十一條 重點(diǎn)提案應在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上提出，由市政協(xié)主席會(huì )議審定。

第三十二條 重點(diǎn)提案督辦可以采用市政協(xié)領(lǐng)導督辦、市政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )督辦等形式，通過(guò)市政協(xié)領(lǐng)導、市政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、提案者、承辦單位相結合的協(xié)商座談、視察調研、走訪(fǎng)、報送《重要提案摘報》等方式，推動(dòng)辦理工作，促進(jìn)形成共識，保證辦理質(zhì)量。對承辦單位承諾列入計劃解決的提案，要跟蹤督辦，促進(jìn)落實(shí)。

第三十三條 市政協(xié)領(lǐng)導督辦的重點(diǎn)提案由主席會(huì )議確定。根據提案的內容，確定負責督辦的市政協(xié)領(lǐng)導。

第三十四條 市政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )結合各自的工作特點(diǎn)，推薦本專(zhuān)門(mén)委員會(huì )督辦的重點(diǎn)提案，報請主席會(huì )議審定后組織實(shí)施。

第三十五條 提案辦理各相關(guān)部門(mén)應建立提案辦理工作臺賬，進(jìn)一步完善提案辦理督查機制和考核體系。提案委員會(huì )應視情況組織政協(xié)委員對承辦單位的提案辦理工作進(jìn)行考察，提出意見(jiàn)建議。

 

第八章 提案工作的表彰

第三十六條 對于優(yōu)秀提案、最具影響力優(yōu)秀提案、先進(jìn)承辦單位和先進(jìn)承辦個(gè)人，應當給予表彰。

第三十七條 優(yōu)秀提案、最具影響力優(yōu)秀提案的評選應當發(fā)揚民主，廣泛征求意見(jiàn)。

第三十八條 優(yōu)秀提案每年度評選一次，一般在市政協(xié)全體會(huì )議開(kāi)幕會(huì )上進(jìn)行表彰。最具影響力優(yōu)秀提案每屆評選一次，在北京市政協(xié)工作會(huì )議期間進(jìn)行表彰。

第三十九條 先進(jìn)承辦單位和先進(jìn)承辦個(gè)人每屆評選一次。由市政協(xié)辦公廳會(huì )同中共北京市委辦公廳、市人大常委會(huì )辦公廳、市政府辦公廳及有關(guān)部門(mén)對辦理提案認真負責且有顯著(zhù)成績(jì)的先進(jìn)承辦單位、先進(jìn)承辦個(gè)人進(jìn)行表彰。


 

第九章 附則

第四十條 本條例經(jīng)市政協(xié)常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)后實(shí)行。提案委員會(huì )可結合實(shí)際情況，制定相應實(shí)施細則。

第四十一條 本市各區政協(xié)可以根據本條例，結合實(shí)際工作情況，制定相應的規定。

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