《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)提升我省森林火災綜合防控能力，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)〉的通知》精神，結合江西實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記考察江西重要講話(huà)精神，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，全面推進(jìn)森林防滅火一體化，持續優(yōu)化體制機制，壓緊壓實(shí)責任，強化源頭治理，提升防控能力，有效防范化解火災風(fēng)險，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全。

到2025年，國有林區路網(wǎng)密度達到3.1米/公頃，重點(diǎn)林區林火阻隔帶密度達到8.2米/公頃以上，專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍正規化建設達到高質(zhì)量水平，森林火災受害率控制在0.9‰以?xún)?。?030年，森林防滅火能力顯著(zhù)增強，全民防火意識和法治觀(guān)念持續提高，綜合防控水平全面提升。

二、主要任務(wù)

（一）壓實(shí)火災防控責任

1.強化黨政領(lǐng)導責任落實(shí)。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，強化黨政領(lǐng)導責任和屬地責任。各級黨委加強對森林防滅火工作的領(lǐng)導，經(jīng)常性研究防滅火工作，推動(dòng)解決重大問(wèn)題。全面落實(shí)行政首長(cháng)負責制，強化各級林長(cháng)森林火災防控責任。完善縣鄉黨政領(lǐng)導班子成員防滅火對口掛點(diǎn)機制。探索建立黨政領(lǐng)導防滅火履職清單，健全防滅火責任體系。

2.強化部門(mén)監管責任落實(shí)。應急部門(mén)負責綜合指導各地和相關(guān)部門(mén)森林火災防控工作，牽頭開(kāi)展森林火災預警監測和信息發(fā)布，組織指導協(xié)調火災撲救工作。林業(yè)部門(mén)具體負責火災預防，開(kāi)展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等工作，指導督促鄉鎮和森林經(jīng)營(yíng)管理單位做好火情早期處理工作。公安機關(guān)負責火場(chǎng)警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破，協(xié)同林業(yè)部門(mén)開(kāi)展森林防火宣傳、火災隱患排查、重點(diǎn)區域巡護、違規用火處罰等工作。各級森林防滅火指揮部其他成員單位根據職責承擔各自防滅火責任，落實(shí)對口聯(lián)系機制，協(xié)調對口地區落實(shí)防滅火責任和措施。

3.強化經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人責任落實(shí)。在林區從事各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負責”的原則，承擔其經(jīng)營(yíng)范圍內的森林防火責任，劃定責任區，確定責任人，簽訂責任書(shū)，落實(shí)防控措施。電力、通信、鐵路等單位負責對其林區設施和施工存在的火災隱患進(jìn)行排查整治，防止因設施老化、漏電、短路和動(dòng)火、施工等原因引發(fā)森林火災。分級定期公布國家公園、自然保護區、森林公園、國有林場(chǎng)等森林經(jīng)營(yíng)管理單位防滅火責任人名單，接受社會(huì )監督。

（二）優(yōu)化撲火指揮體系

4.加強指揮體系能力建設。加強各級森林防滅火指揮機構和主管部門(mén)業(yè)務(wù)能力建設，在縣級以上應急、林業(yè)等部門(mén)領(lǐng)導班子中配備防滅火實(shí)戰經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部。落實(shí)專(zhuān)職指揮人員分級培訓機制，推進(jìn)森林火災撲救指揮專(zhuān)業(yè)化、規范化。

5.完善運行機制。發(fā)揮省森林防滅火指揮部及其辦公室牽頭抓總作用，強化組織、協(xié)調、指導、督促職能。健全完善值班值守、會(huì )商研判、預警響應、信息共享、督導檢查、情況通報等機制，規范工作運行。省級啟動(dòng)森林火災Ⅲ級以上應急響應時(shí)，應急、林業(yè)等部門(mén)派人聯(lián)合辦公、駐點(diǎn)值守。市縣啟動(dòng)應急響應時(shí)，黨政負責同志實(shí)行前后方聯(lián)動(dòng)指揮。

6.建立森林火災火因聯(lián)合調查機制。各級人民政府組織有關(guān)部門(mén)對森林火災發(fā)生原因及時(shí)取證，深入調查。林業(yè)部門(mén)、公安機關(guān)按照職責做好森林火災火因調查工作。應急、消防救援、氣象、電力等部門(mén)應當積極配合，必要時(shí)參加火因調查并提供相關(guān)支持。

（三）完善源頭治理機制

7.嚴格火源管控。森林防火重點(diǎn)期，各地要嚴禁在森林防火區燒荒、燒田埂草、燒草木灰、燒秸稈、吸煙、烤火、野炊、焚香燒紙、燃放煙花爆竹等一切野外用火。高火險天氣，縣級以上人民政府根據需要發(fā)布禁火令，必要時(shí)發(fā)布封山令。林區內確需動(dòng)火作業(yè)的，應向縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出書(shū)面申請，經(jīng)縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)實(shí)地核查后報請縣級人民政府決定。予以批準的，報上一級人民政府森林防滅火機構備案。按照“五個(gè)不批、五個(gè)不燒”原則，進(jìn)一步規范造林煉山、燒除疫木等特殊野外用火審批，落實(shí)防控措施。加強重點(diǎn)人群監管，落實(shí)監護人職責。生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、民政、交通運輸、文旅等部門(mén)根據職責，做好相關(guān)火源管控工作。發(fā)揮湘粵贛閩、閩浙贛、贛鄂皖等森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控機制作用，高效處置毗連地區森林火災。

8.強化巡林措施。將森林防火納入林長(cháng)巡林內容。加強護林員管理、培訓、保障，發(fā)揮“一長(cháng)兩員”巡護作用，提高日常巡護質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現森林火險隱患。發(fā)揮直升機、無(wú)人機巡護作用，提升巡護效能。發(fā)布橙色、紅色森林火險預警時(shí)，護林員要增加巡護頻次、范圍、密度，各類(lèi)撲火隊伍開(kāi)展攜裝巡護，對野外違規用火和森林火情，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

9.全面整治隱患。加強森林火災風(fēng)險普查成果應用。常態(tài)化開(kāi)展森林火險隱患排查治理，突出國家公園、城市面山、森林公園和林區居民點(diǎn)、林農交界地帶、墓葬區、加油站、油庫、煙花爆竹生產(chǎn)和儲存基地、油氣管道、寺廟、林區企業(yè)等重要區域和通信塔、林區輸配電線(xiàn)路等，制定整治方案，建立隱患臺賬及責任清單，實(shí)行銷(xiāo)號整治。持續推進(jìn)林區輸配電線(xiàn)路防火通道清理。加強林邊、村邊、路邊、墳邊、鐵路沿線(xiàn)可燃物清理。工信、民政、交通運輸、農業(yè)農村、文旅等部門(mén)及石油化工、電力等企業(yè)協(xié)同開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域森林火災隱患排查整治。

10.加強宣傳教育。各有關(guān)部門(mén)積極發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢，協(xié)同開(kāi)展防滅火宣傳教育。宣傳部門(mén)要指導新聞媒體加強防滅火宣傳。教育部門(mén)要將防滅火安全納入中小學(xué)生安全教育課程。民政部門(mén)要引導群眾開(kāi)展綠色文明祭掃。文旅部門(mén)要督促指導景區開(kāi)展防滅火宣傳。農業(yè)農村部門(mén)要指導村和農戶(hù)加強防滅火宣傳。公安機關(guān)要加強森林火災典型案例宣傳，以案釋法，提高公眾防火法治意識。通信管理部門(mén)要協(xié)調電信運營(yíng)企業(yè)發(fā)送防滅火公益短信。

11.完善舉報獎勵機制?？h鄉要完善違規野外用火舉報獎勵機制，設立舉報熱線(xiàn)，鼓勵社會(huì )公眾舉報違規用火行為。經(jīng)查證屬實(shí)的，依法依規給予獎勵。

（四）加強撲火隊伍建設

12.加強航空消防力量建設。建立航空護林協(xié)作機制，積極爭取省應急救援靖安機場(chǎng)（二期）項目落地，推進(jìn)省航空護林駐防站建設，完善航空應急救援基礎設施。加強省航空應急救援特勤隊建設，強化裝備配備，提升航空應急救援綜合能力。支持各地強化資產(chǎn)資源統籌使用，通過(guò)盤(pán)活現有航空（無(wú)人機）設施設備、購買(mǎi)第三方航空（無(wú)人機）服務(wù)等方式，提升立體化防滅火保障能力。

13.加強專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍建設。加強以經(jīng)費保障、設施裝備、教育訓練、內部管理為重點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍正規化建設，著(zhù)力打造成為一專(zhuān)多能的尖刀力量。省財政按規定對專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍建設成效較好的地方予以支持。常態(tài)化開(kāi)展按綱施訓和練兵比武，提高撲火攻堅能力。推進(jìn)以水滅火戰法應用。探索建立達到職業(yè)規定年齡的專(zhuān)業(yè)森林消防隊員退出機制。

14.加強基層半專(zhuān)業(yè)撲火隊建設。林區鄉鎮組建不少于30人的半專(zhuān)業(yè)撲火隊。森林經(jīng)營(yíng)管理單位組建不少于20人的半專(zhuān)業(yè)撲火隊。加強半專(zhuān)業(yè)撲火隊標準化建設，強化撲火指揮、裝備配備、教育訓練、保障機制等，提高火情早期處置能力，各級財政按規定對建設成效較好的隊伍給予支持。林區村組建不少于10人的撲火應急隊，配備必要的撲火裝備，加強教育訓練，提高撲火能力。探索建立與轄區民兵聯(lián)勤聯(lián)訓工作機制，加強民兵隊伍專(zhuān)業(yè)撲火裝備配備，定期聯(lián)合訓練演練，提高協(xié)同作戰能力。支持社會(huì )救援力量和志愿者有序安全參與防滅火工作。

15.加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。依托科研院校，深化林火行為、火災指揮撲救等方面基礎理論和重大課題研究。加強防滅火專(zhuān)家組建設，建立防滅火專(zhuān)家咨詢(xún)制度，發(fā)揮專(zhuān)家在火災預防、撲救指揮、火災調查、隊伍建設等方面的參謀作用。加強森林防火、滅火指揮、航空消防、火因認定等緊缺人才的培育。

（五）夯實(shí)防火基礎設施

16.做好統籌規劃。各地要組織編制森林防火專(zhuān)項規劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施。林區工程建設要按規定同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收防滅火設施，新造林要按照“四同步”要求規劃建設生物防火林帶。

17.夯實(shí)基礎設施。加強環(huán)重點(diǎn)區域、環(huán)重要目標特別是環(huán)城市和軍事、能源設施的防火道、隔離帶、視頻監控、了望塔、蓄水池等防滅火基礎設施建設。加強重點(diǎn)林區通信基礎設施建設，構建超短波、衛星等技術(shù)手段相結合的應急通信網(wǎng)絡(luò )，保障斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。建設地面催化劑發(fā)生器，提高重點(diǎn)林區人工影響天氣作業(yè)能力。

18.強化科技支撐。深度應用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能等信息技術(shù)，普及“互聯(lián)網(wǎng)+防火”等防控手段，加強監測技術(shù)融合應用。采取衛星監測、航空巡護、視頻監控、塔臺了望、地面巡查、輿情監測等多種手段，提升火情監測覆蓋率、識別準確率、核查反饋率。推進(jìn)重點(diǎn)林區林火視頻監控建設，力爭到2025年，全省林區林火視頻監控覆蓋率達到50%，廬山、井岡山等重要區域林火視頻監控覆蓋率達到100%。

19.加強裝備配備。各地要逐步健全完善森林防滅火物資儲備，按照國家確定的標準儲備相應規模和種類(lèi)的防滅火物資。林區村應結合實(shí)際情況，儲備必要的森林防滅火物資，確保撲火需求。加強以水滅火、航空滅火、個(gè)人防護等裝備建設，推廣應用高科技防滅火裝備。建立相關(guān)部門(mén)與科研院所、企業(yè)間的裝備發(fā)展、儲備等協(xié)作機制。

（六）提高應急處置能力

20.強化預警監測。推進(jìn)省森林火災監測預警系統項目建設，構建“空—天—地—網(wǎng)”一體的森林火災預警監測體系。建立森林可燃物監測和森林火災風(fēng)險評估、區劃體系，提高森林火災預警的精準度、實(shí)效性；利用應急、林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象、電力、鐵塔等部門(mén)現有監測資源，為森林火災預警監測工作提供支撐服務(wù)。強化多部門(mén)多級聯(lián)動(dòng)，完善風(fēng)險研判、滾動(dòng)會(huì )商、預警發(fā)布等機制。

21.強化應急準備。健全各級森林火災應急預案，定期開(kāi)展實(shí)戰化、無(wú)腳本演練。落實(shí)國家和地方各類(lèi)救援力量聯(lián)防聯(lián)訓聯(lián)戰機制。動(dòng)態(tài)優(yōu)化部署應急力量，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區實(shí)施指揮、人員、裝備靠前，深化對不同區域環(huán)境、多方力量協(xié)同、多種作戰樣式綜合運用的戰法研究。建立防滅火物資全鏈條保障機制，加強防滅火物資儲備。

22.有效應對極端情況。制定專(zhuān)項預案，做好防范準備。提高大風(fēng)、干旱等極端天氣預警能力，綜合運用火險感知手段和多渠道信息，提升大火巨災早期預判能力，落實(shí)預警響應，全力阻斷致災因子耦合導致大火巨災。把林區重要目標、村、林場(chǎng)、城市等列入重大風(fēng)險清單，科學(xué)謀劃應對措施、前置應急保底手段，強化組織指揮、力量編成、撲火資源調配，完善配套措施，確保防范化解重大風(fēng)險。

23.抓好撲火安全。將安全理念貫穿防滅火各方面，經(jīng)常性開(kāi)展安全撲火教育培訓，突出緊急避險訓練，提升撲火人員自救互救能力。強化個(gè)人防護裝備配備，提高安全保障能力。建立安全員制度，落實(shí)專(zhuān)業(yè)指揮的剛性要求，規范現場(chǎng)指揮，加強火場(chǎng)管控。抓好航空消防飛行安全工作。

（七）提升依法治火水平

24.建立健全法規規章制度。推動(dòng)《江西省森林防火條例》等地方性法規修訂工作。優(yōu)化防滅火標準體系，完善防滅火工作監督、檢查、考評和火災調查評估等制度。加強防滅火考核并強化結果運用。

25.加大執法和追責問(wèn)責力度。依法查處森林火災違法違規行為，提高火案偵破效率。健全森林火災責任追究制度，培育森林火災調查評估司法鑒定機構，嚴肅追究火災肇事者法律責任。制定森林火災調查評估實(shí)施辦法，對防滅火工作中失職失責的，依規依紀依法追究地方黨委和政府、有關(guān)部門(mén)、經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員的責任。

三、保障措施

（八）強化組織保障

各地各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，堅持人民至上、生命至上，把森林防滅火工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，主動(dòng)擔當、積極謀劃、抓好落實(shí)。

（九）強化資金保障

按照財政事權和支出責任劃分原則，在充分利用現有資源的基礎上，合理安排經(jīng)費，優(yōu)先保障重點(diǎn)事項。拓寬長(cháng)期資金籌措渠道，探索建立防滅火投入長(cháng)效機制。

（十）強化政策保障

落實(shí)防滅火從業(yè)人員待遇、人身意外保險等保障，按規定開(kāi)展表彰獎勵。森林消防車(chē)輛依法依規享受應急救援車(chē)輛相關(guān)政策，確保撲救火災時(shí)快速通行。按照“誰(shuí)調動(dòng)、誰(shuí)補助”“誰(shuí)受益、誰(shuí)補助”原則，對跨區調動(dòng)隊伍撲火的，依照有關(guān)規定給予一定補助。

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