豫政〔2024〕13號《河南省人民政府關(guān)于支持蘭考建設高質(zhì)量發(fā)展富民強縣試驗區的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于支持蘭考建設高質(zhì)量發(fā)展富民強縣試驗區的意見(jiàn)







豫政〔2024〕13號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于共同富裕的重要指示批示精神，積極探索共同富裕河南路徑，推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，現就支持蘭考建設高質(zhì)量發(fā)展富民強縣試驗區提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示，堅持以人民為中心，以縣域治理“三起來(lái)”為根本遵循，以納入鄭開(kāi)同城化進(jìn)程為引領(lǐng)，傳承弘揚焦裕祿精神，建設高質(zhì)量發(fā)展富民強縣試驗區，全面推進(jìn)鄉村振興，縮小地區差距、城鄉差距和收入差距，著(zhù)力打造新時(shí)代中國特色社會(huì )主義精神高地、縣域共同富裕新樣板、縣域改革創(chuàng )新新典范、縣域城鄉融合發(fā)展新示范、中原開(kāi)放發(fā)展新支點(diǎn)、黃河流域生態(tài)和美新圖景試驗區。

（二）工作原則。

1.焦裕祿精神引領(lǐng)。傳承紅色基因，賡續精神血脈，將焦裕祿同志“對群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業(yè)的那股拼勁”轉化為推動(dòng)蘭考建設高質(zhì)量發(fā)展富民強縣試驗區的強大精神動(dòng)力。

2.高質(zhì)量發(fā)展富民。在貫徹新發(fā)展理念中轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)更加協(xié)調、經(jīng)濟結構與社會(huì )結構更加優(yōu)化。

3.改革創(chuàng )新示范。堅持運用系統觀(guān)念、創(chuàng )新思維，既著(zhù)眼本地實(shí)際，又針對縣域富民強縣重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，大膽探索解決路徑，形成一批各方面制度更加銜接配套、成熟定型的可行方案，實(shí)現改革舉措的集成創(chuàng )新、高效推廣。

4.綠色生態(tài)宜居。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強山水林田湖草沙一體化治理，打造水清、岸綠、干凈、有序的生態(tài)宜居環(huán)境。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，探索生態(tài)文明與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相得益彰的新路徑，引導群眾養成綠色低碳的生活方式。

（三）建設目標。到2027年，蘭考高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理水平顯著(zhù)提升，實(shí)現生產(chǎn)總值和居民收入水平同步增長(cháng)，城鄉居民收入比降至1.5∶1，常住人口城鎮化率年均增幅高于全省平均水平；產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整成效顯著(zhù)，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比達到90%以上，建成國家創(chuàng )新型縣（市），探索出一條具有蘭考特色的縣域高質(zhì)量發(fā)展之路，全面建設社會(huì )主義現代化新蘭考。

二、傳承弘揚焦裕祿精神，打造新時(shí)代中國特色社會(huì )主義精神高地

（四）用焦裕祿精神凝心鑄魂。以紀念焦裕祿同志逝世60周年為主題，引導廣大黨員干部在潛移默化中深學(xué)細照篤行焦裕祿精神，堅定不移學(xué)思踐悟習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅決把黨中央各項決策落到實(shí)處。提升河南焦裕祿干部學(xué)院辦學(xué)水平，打造以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為統領(lǐng)、焦裕祿精神“五個(gè)方面”為核心、專(zhuān)業(yè)化能力培訓為支撐的“1+5+N”課程教材體系；加強與中央黨校和中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院等交流合作，完善高品質(zhì)黨性教育培訓體系；加強焦裕祿精神學(xué)術(shù)研究和成果轉化，支持創(chuàng )建全國青少年思政教育基地、國家紅色基因傳承教育基地。

（五）堅持黨建引領(lǐng)基層治理。創(chuàng )新基層黨組織領(lǐng)導體制機制，持續推進(jìn)“五星”（產(chǎn)業(yè)興旺星、生態(tài)宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部過(guò)硬星）支部創(chuàng )建，以黨的建設高質(zhì)量推動(dòng)縣域發(fā)展高質(zhì)量。健全縣級“三調聯(lián)動(dòng)+府院聯(lián)動(dòng)”機制，探索形成“社情民意打頭、三調聯(lián)動(dòng)跟進(jìn)、訴訟服務(wù)保障”的工作模式；深化推廣鄉鎮“五位一體+多方聯(lián)動(dòng)”基層社會(huì )治理現代化運行機制；實(shí)施村（社區）“一村（格）一警+九員合一”改革和警網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，全面推行村級“一約五會(huì )”治理新模式，實(shí)現“小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣”。

（六）以?xún)?yōu)秀傳統文化堅定文化自信。以焦裕祿精神為核心，積極塑造新時(shí)代蘭考文化內涵，以蘭考之變新風(fēng)貌豐富紅色文化、黃河文化，將蘭考打造成具有影響力的紅色旅游目的地、黃河文化體驗地。持續開(kāi)展民族樂(lè )器“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村”活動(dòng)，不斷演繹“一棵樹(shù)、一種精神、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一座城”的生動(dòng)故事，傳承中華優(yōu)秀傳統文化，打造民族音樂(lè )文化高地。

三、加快蘭考納入鄭開(kāi)同城化進(jìn)程，打造中原開(kāi)放發(fā)展新支點(diǎn)

（七）建設鄭開(kāi)同城化東部示范區。圍繞“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區、民生福祉普惠共享區、沿黃綠色生態(tài)共保區、綜合改革集成試驗區”功能定位，強力推動(dòng)蘭考“連汴融鄭、提級擴能”，建設鄭開(kāi)同城化東部示范區。推進(jìn)規劃同城，強化省級指導和統籌協(xié)調，將蘭考相關(guān)事項作為重要內容納入鄭開(kāi)同城化各類(lèi)規劃。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)同城，建設鄭開(kāi)（蘭考）特別合作區，推動(dòng)鄭開(kāi)新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)布局蘭考，將蘭考打造成鄭開(kāi)同城現代家居和綠色食品生產(chǎn)展示基地。推進(jìn)科創(chuàng )同城，建設蘭考“智慧島”，圍繞成果轉化，支持在蘭考設立技術(shù)轉移示范機構和中試基地，構建“研發(fā)在鄭州、轉化在蘭考”的科技成果轉移轉化模式。推進(jìn)交通同城，實(shí)施新曹路至汴蘭大道提升改造，推行鄭州、開(kāi)封、蘭考公共交通一卡互通、聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通。推進(jìn)服務(wù)同城，支持鄭州、開(kāi)封教育、醫療等優(yōu)質(zhì)民生資源落地蘭考，推動(dòng)鄭州外國語(yǔ)學(xué)校、河南省實(shí)驗中學(xué)、開(kāi)封高中等名校與蘭考開(kāi)展跨區域合作辦學(xué)。推進(jìn)生態(tài)同城，將鄭開(kāi)沿黃生態(tài)帶向蘭考段延伸，推動(dòng)共同規劃設計，改造提升黃河大堤，支持建設黃河灣鄉村振興示范區，打造黃河流域生態(tài)保護和文旅深度融合發(fā)展新樣板。

（八）發(fā)展樞紐經(jīng)濟。加快建設菏蘭高鐵，規劃研究蘭考至鄭州航空港站鐵路。謀劃建設蘭考國際陸港，與國內外主要物流節點(diǎn)聯(lián)通。推進(jìn)鐵海聯(lián)運，拓展保稅功能，爭取海關(guān)在蘭考設點(diǎn)，拓展提升我省“單一窗口”功能，持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿易便利化水平，更好融入國家“一帶一路”國際物流通道。加快沿黃、蘭原、蘭沈高速公路建設，支持蘭沈高速與山東段連通，構建便捷通達交通網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)通蘭考至鄭州新鄭國際機場(chǎng)快線(xiàn)。規劃建設通用機場(chǎng)。

（九）打造對外開(kāi)放橋頭堡。以粵港澳大灣區、長(cháng)三角等地區為重點(diǎn)，支持蘭考與昆山、嘉善、東莞等經(jīng)濟發(fā)達地方建立結對合作機制。建立與山東半島城市群對接聯(lián)動(dòng)機制，依托高鐵、高速公路等綜合運輸通道，打造現代物流關(guān)鍵節點(diǎn)與集散地，建設蘭曹經(jīng)濟合作區。支持中國（河南）自由貿易試驗區開(kāi)封聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區蘭考片區建設，支持蘭考創(chuàng )建國際合作產(chǎn)業(yè)園。支持蘭考經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區做大做強，創(chuàng )建國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。持續推進(jìn)開(kāi)放招商，堅持招大引強、招新引精和返鄉創(chuàng )業(yè)并重，推動(dòng)央企及行業(yè)龍頭企業(yè)落戶(hù)蘭考，發(fā)展更高水平開(kāi)放型縣域經(jīng)濟。

四、把強縣和富民統一起來(lái)，打造縣域共同富裕新樣板

（十）做強主導產(chǎn)業(yè)。打造現代家居產(chǎn)業(yè)。按照“全區域布局、全鏈條打造、全生態(tài)構建”的思路，以“定制、整家、整裝”為發(fā)展方向，加強與中國家具協(xié)會(huì )、全國家具裝飾業(yè)商會(huì )合作，打造集設計、家居、家裝、家電、軟體、建材一體化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，支持蘭考定制家居企業(yè)裂變倍增，建設蘭東家居配套產(chǎn)業(yè)園，構建蘭考至曹縣木制品加工產(chǎn)業(yè)帶，打造中原·家博園，形成“原料供給—成品制造—家居定制—市場(chǎng)推廣”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系，促進(jìn)“五鏈”（產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、制度鏈、創(chuàng )新鏈、生態(tài)鏈）耦合，建設全國現代家居之都。打造新能源和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng )建農村能源革命深化試點(diǎn)縣為依托，建設國電投新能源產(chǎn)業(yè)園、中天新能源裝備產(chǎn)業(yè)園和全國農村清潔能源創(chuàng )新中心等，積極引進(jìn)新能源制造業(yè)上下游頭部企業(yè)，打造風(fēng)電光伏裝備、新型儲能、智能運維、咨詢(xún)服務(wù)等新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈。以“無(wú)廢城市”創(chuàng )建為目標，依托光大環(huán)保、格林美、國港通等國內龍頭企業(yè)，完善覆蓋城鄉的生產(chǎn)生活廢棄物收儲運和循環(huán)利用一體化體系，打造國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。打造綠色食品產(chǎn)業(yè)。放大“蘭考蜜瓜”“蘭考花生”“蘭考紅薯”國家地理標志效應，發(fā)展“拼搏蘭考好產(chǎn)品”，打造“一鄉一業(yè)、一村一品”特色產(chǎn)業(yè)村（鎮），建設奶業(yè)、禽業(yè)、牛羊業(yè)、農產(chǎn)品深加工、農產(chǎn)品平臺銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)體系。

（十一）做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。培育民族樂(lè )器產(chǎn)業(yè)。建設上海民族樂(lè )器廠(chǎng)、蘇州民族樂(lè )器一廠(chǎng)、佳音王等知名民族樂(lè )器企業(yè)蘭考生產(chǎn)基地，加強與中央音樂(lè )學(xué)院、中央民族樂(lè )團、中國樂(lè )器協(xié)會(huì )等合作，打造集樂(lè )器研發(fā)、生產(chǎn)制造、展覽貿易、研學(xué)培訓等功能為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，擦亮“中國民族樂(lè )器之鄉”品牌。培育文旅研學(xué)產(chǎn)業(yè)。聚焦踐行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、傳承弘揚焦裕祿精神和大河文明（黃河文明）三大主題，提升蘭考黃河灣風(fēng)景區、音樂(lè )小鎮等建設管理水平，發(fā)展鄉村旅游，打造紅色基因傳承、大河安瀾、名人文化、綠色工業(yè)、農耕文明、民樂(lè )體驗等旅游線(xiàn)路，做大“桐花節”品牌，叫響蘭考文旅研學(xué)培訓品牌，支持創(chuàng )建全域旅游示范區。培育現代物流產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)國內知名物流企業(yè)，依托京東、新發(fā)地等企業(yè)積極發(fā)展倉儲、電商、冷鏈等特色物流產(chǎn)業(yè)。完善縣級倉儲物流中心、鄉鎮分撥中心、村級物流服務(wù)點(diǎn)服務(wù)體系，建成覆蓋縣、鄉、村三級的一體化物流網(wǎng)絡(luò )。積極發(fā)展生物醫藥和智能裝備產(chǎn)業(yè)，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。

（十二）發(fā)展普惠金融。鼓勵和支持蘭考進(jìn)一步深化普惠金融改革創(chuàng )新，條件具備時(shí)申建普惠金融服務(wù)鄉村振興示范區。探索普惠金融與農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)、人居環(huán)境整治、鄉風(fēng)文明建設、農村基層治理深度融合，推出支持縣域農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸產(chǎn)品。推動(dòng)國開(kāi)行、農發(fā)行等政策性銀行加大對鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。

（十三）發(fā)展數字經(jīng)濟。加快推進(jìn)數字新基建建設，推動(dòng)中國移動(dòng)在蘭考建設鄉村振興數字研究院；聚焦數智治理、數智產(chǎn)業(yè)、數智服務(wù)等場(chǎng)景，建設蘭考縣數字鄉村平臺。完善5G、千兆光網(wǎng)、大數據、云計算等領(lǐng)域新型基礎設施網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現數字互聯(lián)、賦能城鄉。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，重點(diǎn)建設主導產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )，構建新型協(xié)作生產(chǎn)體系和產(chǎn)能共享平臺，提高供應鏈協(xié)同水平。分類(lèi)推進(jìn)大中小企業(yè)數字化轉型，積極建設智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)。發(fā)展特色農產(chǎn)品直播帶貨和農業(yè)電商等新業(yè)態(tài)。加快數字化、標準化、品牌化發(fā)展，打造城鄉融合的數字化樣板，支持創(chuàng )建全國數字鄉村示范縣。

（十四）打造共同富裕載體。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，健全“龍頭企業(yè)做兩端、人民群眾干中間、普惠金融惠全鏈”利益聯(lián)結模式，通過(guò)小額貼息貸款提供資金。支持低收入群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托村集體合作社整合資金入股，通過(guò)分紅增加群眾收入。盤(pán)活現有標準化廠(chǎng)房、幫扶車(chē)間、村級自建閑置廠(chǎng)房和村內的空閑場(chǎng)所、空心院等，將其打造成符合規劃、手續齊全、統一標識的“共富工坊”。探索實(shí)行“黨建+企業(yè)+農戶(hù)”“村集體+企業(yè)+農戶(hù)”運營(yíng)模式，吸納群眾就地就近就業(yè)，實(shí)現農民增收、農業(yè)增效。健全創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機制，大力發(fā)展鄉賢“歸雁經(jīng)濟”，鼓勵草根創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)周邊群眾實(shí)現穩定就業(yè)，創(chuàng )建河南省農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區，探索形成共同富裕聯(lián)合體。

五、把改革和發(fā)展結合起來(lái)，打造縣域改革創(chuàng )新新典范

（十五）構建創(chuàng )新生態(tài)體系。建設鄭開(kāi)科創(chuàng )走廊蘭考功能區，拓展創(chuàng )新應用場(chǎng)景，構建鄭開(kāi)（蘭考）科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園、蘭考“智慧島”等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化體系，面向新能源、新材料等方向積極開(kāi)展創(chuàng )新，加快形成企業(yè)“孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區”為主體的科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造縣域科創(chuàng )新樣板。以“科技支持民生改善”為主題，高標準建設國家創(chuàng )新型縣（市），支持創(chuàng )建省級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，建設省農科院蘭考分院，引領(lǐng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持中國農業(yè)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高等院校在蘭考設立研究院或實(shí)驗基地。支持中國農科院蘭考實(shí)驗示范基地建設。支持省科學(xué)院在蘭考建設科創(chuàng )園區。支持兩院院士、長(cháng)江學(xué)者等頂尖人才在蘭考創(chuàng )辦領(lǐng)辦企業(yè)或建設工作站，在教育、醫療、住房、項目資金等方面予以支持。圍繞蘭考主導、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選派科技特派員，實(shí)施鄉村振興科技計劃項目，為創(chuàng )新發(fā)展提供智力支撐和技術(shù)保障。

（十六）實(shí)施教育均衡布局改革。調整優(yōu)化城鄉中小學(xué)布局，適應新型城鎮化和區域人口變化新趨勢，消除“大班額”，支持創(chuàng )建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。支持北京師范大學(xué)、北京外國語(yǔ)大學(xué)等結對幫扶蘭考，建設教育資源共享平臺，提高中小學(xué)教育水平，建設教育強縣。

（十七）深化縣域醫共體改革。依托蘭考中心醫院醫共體總醫院，對縣級醫院和鄉鎮衛生院實(shí)行“七統一”管理，推動(dòng)縣級醫院培育重點(diǎn)專(zhuān)科，推動(dòng)鄉鎮衛生院開(kāi)設便民專(zhuān)科，推進(jìn)鄉村醫療衛生服務(wù)體系提質(zhì)升級、創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)鄭州大學(xué)第一附屬醫院與蘭考中心醫院共建協(xié)作醫院，省中醫院與蘭考中醫院合作共建醫聯(lián)體，通過(guò)遠程會(huì )診、專(zhuān)家坐診等方式，全面提升醫療服務(wù)水平。支持將蘭考中醫院打造成三級醫院。

（十八）健全養老服務(wù)體系。創(chuàng )新“政府主導、分級分類(lèi)，‘兩院’一體、醫養互促，四化并舉、普惠兜底”全鏈式醫養結合服務(wù)模式，推進(jìn)縣域智慧健康養老服務(wù)平臺、鄉鎮（街道）養老服務(wù)中心和村（社區）幸福照料中心建設，持續完善三級養老服務(wù)體系。支持將鄉村閑置學(xué)校等資源改造成養老服務(wù)機構，穩步推動(dòng)鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心與鄉鎮（街道）養老服務(wù)中心融合發(fā)展，促進(jìn)醫養結合。

（十九）加強新時(shí)代技能人才培訓。深化與深圳人才集團合作，大力引進(jìn)各類(lèi)職業(yè)教育學(xué)校在蘭考辦學(xué)，擦亮蘭考職業(yè)教育品牌。推進(jìn)鄭州工商學(xué)院二期、河南技師學(xué)院蘭考現代家居產(chǎn)業(yè)學(xué)院、蘭考技師學(xué)院新校區等建設，支持蘭考三農職業(yè)學(xué)院發(fā)展，積極創(chuàng )造條件建設省級高水平職業(yè)學(xué)校。強化新時(shí)代技能人才培訓，高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”工程，支持蘭考三農職業(yè)學(xué)院、高級技工學(xué)校等職業(yè)院校與企業(yè)加強合作，培育新時(shí)代“金藍領(lǐng)”和蘭考工匠，進(jìn)一步擴大中等收入群體。

（二十）深化農村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，盤(pán)活農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，建設村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理平臺，探索股權流轉、抵押和跨社參股等農村集體資產(chǎn)股份權能實(shí)現新形式。穩步推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作，探索以就地入市為主的按出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式入市，探索村集體依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，推動(dòng)可連片開(kāi)發(fā)區域土地依法合規整治入市，支持深化全省全域土地綜合整治試點(diǎn)。

（二十一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續深化“放管服效”改革，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、壓縮辦理時(shí)限，對涉及群眾和企業(yè)發(fā)展的高頻事項實(shí)行“一件事一次辦”集成服務(wù)。深化商事制度改革，全面推行“清單制+告知承諾制”。推行不見(jiàn)面審批，加快推動(dòng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通互認，打造“無(wú)證明城市”。推動(dòng)城鄉運行“一網(wǎng)統管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理智能化水平。探索助企惠民政策“免申即享”，復制推廣聯(lián)審聯(lián)批等改革經(jīng)驗。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”“首席服務(wù)員”等活動(dòng)，建設誠信政府，提升企業(yè)的滿(mǎn)意度和認同感。

六、把城鎮和鄉村貫通起來(lái)，打造縣域城鄉融合發(fā)展新示范

（二十二）建設國家縣城新型城鎮化示范縣。完善縣城功能，突出功能和品質(zhì)，建設承載50萬(wàn)以上人口、輻射周邊的中等城市。支持蘭考融入鄭開(kāi)同城和國家中心城市建設，試點(diǎn)推動(dòng)城中村改造。推進(jìn)縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域補短板強弱項，提升中心城區承載力和輻射力，年城鎮化率提升2個(gè)百分點(diǎn)以上。堅持產(chǎn)業(yè)強鎮、生態(tài)立鎮、旅游興鎮、商業(yè)富鎮，增強鎮區服務(wù)功能，重點(diǎn)建設堌陽(yáng)、考城兩個(gè)縣域副中心，打造一批容納5萬(wàn)人口的小城鎮。

（二十三）開(kāi)展整縣推進(jìn)高標準農田建設試點(diǎn)。探索建立“縣級主導、鄉鎮主責、村級主體、平臺主投、市場(chǎng)主營(yíng)”的高標準農田建設推進(jìn)模式，健全土地全流轉、土地全托管、村民自營(yíng)“五統一”服務(wù)等利益聯(lián)結機制，堅持良種良法、測土配方、深耕深松、秸稈還田、綠色循環(huán)、數字賦能，持續開(kāi)展地力提升行動(dòng)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力；發(fā)揮高標準農田綜合效應，扛牢糧食安全政治責任。

（二十四）打造城鄉基礎設施一體化升級版。依托國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)、鄉村建設示范縣、產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)，在基礎設施城鄉一體、共建共享上下功夫，突出運營(yíng)管維，打造基礎設施一體化升級版。建設路暢蘭考，形成“一河兩路、一路兩河”，建設路河相依、路林相伴、四季多彩的路域生態(tài)圈，鞏固全域“四好農村路”成果，提高全域“四好農村路”運維水平，支持創(chuàng )建全國交通運輸一體化示范縣。建設水潤蘭考，深入推進(jìn)水系連通工程，對全縣支、斗、毛渠進(jìn)行綜合整治，縣域內10條主要河道與村莊坑塘互聯(lián)互通，實(shí)現水旁有路、路邊有渠、路河相伴、生態(tài)多彩。加快實(shí)施南水北調東部供水工程，推進(jìn)飲用水全域一體、供排一體。建設綠蔭蘭考，全面實(shí)施全域綠化，支持創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市、國家森林城市、“兩山”示范基地、“中國天然氧吧”。建設氣化蘭考，優(yōu)化用能結構，穩步推進(jìn)天然氣進(jìn)村入戶(hù)，實(shí)現天然氣村村通、戶(hù)戶(hù)通。支持蘭考加強縣域基礎教育、醫療衛生機構、養老托育服務(wù)機構建設，優(yōu)先補齊基礎教育、醫療衛生、“一老一小”等高頻服務(wù)短板。

（二十五）建設宜居宜業(yè)和美鄉村。用全域旅游的理念建設鄉村，實(shí)行“縣級主導+鄉鎮主責+村級主體+多元化投入+市場(chǎng)化運營(yíng)”的美麗鄉村建設模式，梯次打造和美鄉村、富美鄉村和潔美鄉村，探索示范引領(lǐng)、生態(tài)宜居、可復制、可推廣的美麗鄉村建設新路徑。建設和美鄉村和富美鄉村，推進(jìn)“一宅變四園”，不斷提升鄉村整體風(fēng)貌，支持開(kāi)展市場(chǎng)化運營(yíng)和文旅研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設潔美鄉村，探索水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)、數網(wǎng)融合，污水資源化利用、垃圾分類(lèi)資源化利用、廢棄場(chǎng)所資源化利用及土地和村居風(fēng)貌管控“五融三用一管控”的模式，建成鄉村建設示范縣。

七、實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，打造黃河流域生態(tài)和美新圖景

（二十六）建設農村能源革命深化試點(diǎn)縣。圍繞鄉村振興戰略實(shí)施碳達峰、碳中和戰略，以提升綠色能源就地開(kāi)發(fā)利用能力為重點(diǎn)，實(shí)施城鄉能源消費提質(zhì)、新型電力系統構建、綠電產(chǎn)業(yè)園區建設、城鄉可再生資源循環(huán)利用、“新能源+”融合發(fā)展和能源體制機制創(chuàng )新六大行動(dòng)，加快構建清潔低碳、多能融合的新型農村能源體系，支持發(fā)展農村新能源合作社，打造蘭考農村能源革命“升級版”，為全國農村能源革命創(chuàng )新提供示范。支持地熱能綜合開(kāi)發(fā)利用，將綠電、屋頂光伏和群眾供暖相結合，實(shí)現清潔供暖。支持國家電網(wǎng)在蘭考的增強新型電力基礎設施建設，實(shí)現蘭考縣域電力系統運行曲線(xiàn)可預測、可控制、自適應，率先構建新型電力系統。

（二十七）建設“無(wú)廢城市”“海綿城市”。依托“無(wú)廢城市”創(chuàng )建，探索“165N”建設模式，以城鄉環(huán)衛一體化為牽引，積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)農村“六進(jìn)”活動(dòng)，建立工業(yè)、農業(yè)、生活、建筑、危廢五大領(lǐng)域固體廢棄物分類(lèi)收集運輸、資源化利用、無(wú)害化處理的完整閉合產(chǎn)業(yè)鏈條和長(cháng)效管理運行機制，通過(guò)N個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)做好各類(lèi)固體廢物收運體系和末端處置工作，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。支持“無(wú)廢城市”創(chuàng )新中心建設。支持蘭考全域推進(jìn)“海綿城市”建設，將蘭考打造成“河湖暢通、生態(tài)健康、宜居宜游、人水和諧”的“海綿城市”縣域新樣板。

（二十八）建設“公園城市”。大力建設城鄉綠道，利用現有生態(tài)廊道規劃建設遍布城鄉的綜合型綠道，優(yōu)先啟動(dòng)濱河綠道、沿黃綠道建設，推進(jìn)體育公園和足球場(chǎng)建設，讓群眾有更多休閑、娛樂(lè )、運動(dòng)空間和接近自然的生態(tài)體驗。發(fā)展具備城市功能的活力街巷、魅力街角，形成生態(tài)、宜居、綠色為一體的城市景觀(guān)。

（二十九）加強黃河灘區生態(tài)保護。探索以市場(chǎng)化方式開(kāi)展黃河灘區搬遷安置工作，確保灘區群眾“搬得出、穩得住、能致富”。推進(jìn)黃河灘區生態(tài)綜合整治，持續實(shí)施黃河河道清“四亂”，高效利用黃河水資源。實(shí)施黃河灘區生態(tài)廊道、生態(tài)草場(chǎng)、小微濕地及農田生態(tài)系統的保護修復工程，開(kāi)展黃河流域草牧業(yè)技術(shù)集成與示范，讓黃河成為造福人民的幸福河。

八、保障機制

（三十）加強黨的領(lǐng)導。將黨的領(lǐng)導貫穿蘭考高質(zhì)量發(fā)展富民強縣全過(guò)程、各領(lǐng)域、各環(huán)節。充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jì)的用人導向，打造忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。推進(jìn)清廉蘭考建設，加強對干部的全方位管理和經(jīng)常性監督，完善激勵機制和容錯糾錯機制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三十一）強化政策支持。省有關(guān)部門(mén)和開(kāi)封市要加強對蘭考高質(zhì)量發(fā)展富民強縣工作的指導支持，強化相關(guān)專(zhuān)項規劃與本意見(jiàn)的銜接，在政策實(shí)施、項目安排、體制機制創(chuàng )新等方面給予積極支持，優(yōu)先將改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)賦予蘭考，對符合條件的項目?jì)?yōu)先享受重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目用地政策。

（三十二）完善實(shí)施機制。蘭考縣要加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，及時(shí)解決本意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，落實(shí)本意見(jiàn)確定的重大政策、重大項目、重大改革任務(wù)，及時(shí)總結經(jīng)驗做法，重大事項及時(shí)向省政府報告。






 

河南省人民政府

2024年3月28日

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