京規自函〔2023〕2289號《北京市規劃和自然資源委員會(huì )北京市農業(yè)農村局關(guān)于印發(fā)〈加強耕地和永久基本農田保護促進(jìn)種植類(lèi)設施農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)〉的函》

《北京市規劃和自然資源委員會(huì )北京市農業(yè)農村局關(guān)于印發(fā)〈加強耕地和永久基本農田保護促進(jìn)種植類(lèi)設施農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)〉的函》






京規自函〔2023〕2289號

各涉農區人民政府：

為落實(shí)《自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《北京市規劃和自然資源委員會(huì ) 北京市農業(yè)農村局 北京市園林綠化局關(guān)于加強和規范設施農業(yè)用地管理的通知》（京規自發(fā)〔2021〕62號）要求，進(jìn)一步規范耕地和永久基本農田上種植類(lèi)農業(yè)設施用地管理，現將《加強耕地和永久基本農田保護 促進(jìn)種植類(lèi)設施農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

專(zhuān)此函達。




 

北京市規劃和自然資源委員會(huì )

北京市農業(yè)農村局

2023年11月1日




 

加強耕地和永久基本農田保護促進(jìn)種植類(lèi)設施農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)

為嚴守166萬(wàn)畝耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)，壓實(shí)耕地保護和糧食安全責任，進(jìn)一步規范耕地和永久基本農田上種植類(lèi)農業(yè)設施用地管理，保障首都重要農產(chǎn)品供給，確保國家下達的糧食生產(chǎn)任務(wù)和市委、市政府下達的蔬菜生產(chǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，促進(jìn)設施農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力首都鄉村振興，特制定本意見(jiàn)。

一、農業(yè)種植設施的概念

本意見(jiàn)所指的農業(yè)種植分為表土種植和非表土種植。

本意見(jiàn)所指的農業(yè)種植設施包括：設施農業(yè)的生產(chǎn)設施和輔助設施、大田種植（露地種植）配建的設施。

本意見(jiàn)所指的設施農業(yè)的生產(chǎn)設施及輔助設施包括：一是塑料大棚（含耳房）、日光溫室（含下挖式日光溫室）（含耳房）、柔性溫室（含耳房）等生產(chǎn)設施。二是管理用房、生產(chǎn)準備、初選包裝與農產(chǎn)品初加工場(chǎng)地、烘干與晾曬場(chǎng)所、水肥與環(huán)控首部、廢棄物處理設施、水電設施、內部道路等其他直接服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的輔助設施。三是連棟溫室類(lèi)高效設施。

本意見(jiàn)所指的大田種植（露地種植）配建的設施一般是指：直接服務(wù)于大田種植（露地種植）生產(chǎn)必備的設施，包括水井房、配電室、灌溉及排澇設施、生產(chǎn)路和機耕路。

二、總體要求

166萬(wàn)畝耕地保護空間內，嚴禁建設占用等“非農化”行為；原則上以種糧為主，現狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的可以維持不變。永久基本農田范圍內，在不破壞耕作層、不改變耕地地類(lèi)的前提下，除允許按生產(chǎn)季節、種植種類(lèi)新建利用表土種植的塑料大棚及既有的生產(chǎn)設施（含耳房）進(jìn)行翻建、改建外，嚴禁其余各類(lèi)設施新建、改建、擴建、翻建；永久基本農田儲備區范圍內，在維持表土種植、不破壞耕作層、不改變耕地地類(lèi)的前提下，允許新建、翻建、改建和擴建各類(lèi)生產(chǎn)設施及其輔助設施，改變耕地地類(lèi)的（轉為園地、林地、草地、水面等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的），應按相關(guān)政策執行。

166萬(wàn)畝耕地保護空間外，現狀耕地應保持種植狀態(tài)，允許新建、翻建、改建和擴建各類(lèi)生產(chǎn)設施及其輔助設施；改變耕地地類(lèi)的（轉為園地、林地、草地、水面等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的），應按相關(guān)政策執行。

加強規劃引領(lǐng)，北京市城市綠化隔離地區內現狀耕地，不允許新建各類(lèi)生產(chǎn)設施及其輔助設施，既有的具備生產(chǎn)條件的、或集中連片的種植類(lèi)設施大棚要集中規范管理，顯示生態(tài)價(jià)值；不具備生產(chǎn)條件的、零散的種植類(lèi)設施大棚應逐步恢復耕地實(shí)施大田種植（露地種植），發(fā)揮生態(tài)功能。針對已納入農業(yè)農村部試點(diǎn)地區的，按照試點(diǎn)相關(guān)政策執行。

對現狀耕地上相對零散布局的種植類(lèi)設施大棚進(jìn)行翻改建時(shí)，具備整合條件的，可在本鎮（鄉）、村區域內調整位置相對集中布局。對現狀耕地上閑置、老舊、毀損的種植類(lèi)設施大棚，鼓勵盤(pán)活利用，用科技創(chuàng )新手段推動(dòng)升級換代。鼓勵對各類(lèi)功能的輔助設施依法依規開(kāi)展復合利用。

三、設施農業(yè)的設施用地管理原則

（一）永久基本農田范圍內管理原則。永久基本農田內，在不破壞耕作層、不改變耕地地類(lèi)的前提下，允許按生產(chǎn)季節、種植種類(lèi)新建利用表土種植的塑料大棚，允許既有的日光溫室（含下挖式日光溫室）、柔性溫室等在不突破園區原有生產(chǎn)設施占地范圍的前提下進(jìn)行翻建、改建（翻建或改建后的生產(chǎn)設施之間應保持合理間距），耳房不得超過(guò)22.5平方米，棚內應采用表土種植。

永久基本農田內，不允許新建連棟溫室類(lèi)高效農業(yè)設施；不允許新增日光溫室（含下挖式日光溫室）、柔性溫室等生產(chǎn)設施及其輔助設施；既有的輔助設施可按照《關(guān)于加強點(diǎn)狀配套設施用地管理促進(jìn)鄉村振興的指導意見(jiàn)（試行）的通知》（京規自發(fā)〔2023〕168號）執行，或逐步退出，在永久基本農田以外的就近適宜地塊配建。

（二）永久基本農田儲備區內管理原則。在永久基本農田儲備區范圍內，允許對已有的塑料大棚，日光溫室（含下挖式日光溫室）、柔性溫室等生產(chǎn)設施（含耳房）進(jìn)行翻建、改建、擴建；為提高蔬菜自給率擴大規模生產(chǎn)的，可優(yōu)先在儲備區范圍內新建。

在永久基本農田儲備區范圍內，不宜新建連棟溫室類(lèi)高效農業(yè)設施，確需建設的，應經(jīng)市農業(yè)農村局、市規劃自然資源委等部門(mén)共同審查同意后，方可實(shí)施。

上述生產(chǎn)設施所必備的輔助設施、確需新建的連棟溫室或涉及改變耕地地類(lèi)的生產(chǎn)設施，應按相關(guān)政策執行。后續不再使用的，應優(yōu)先整治為耕地。

（三）大田種植（露地種植）配建的設施用地管理原則。直接服務(wù)于大田種植（露地種植）所應配建的設施，應根據生產(chǎn)需要，本著(zhù)集約節約原則，進(jìn)行合理布局。永久基本農田范圍內，因高標準農田建設產(chǎn)生的輔助設施，一般在永久基本農田周邊補充相應面積、質(zhì)量的耕地進(jìn)行調整補劃；永久基本農田范圍外的輔助設施，應按相關(guān)政策執行。

四、種植類(lèi)農業(yè)設施備案程序

種植類(lèi)農業(yè)設施的建設，應由農村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉鎮政府提出申請，由鄉鎮政府負責備案，鄉鎮政府要加強統籌協(xié)調，建立種植類(lèi)設施農業(yè)擬備案項目庫，由市規劃自然資源委相關(guān)分局協(xié)調有資質(zhì)的測繪單位出具勘測定界成果，也可由經(jīng)營(yíng)者根據需要，委托有資質(zhì)的測繪單位出具勘測定界成果。

新建、改建、擴建設施農業(yè)項目（生產(chǎn)設施和輔助設施）的，由鄉鎮政府會(huì )同區農業(yè)農村局、市規劃自然資源委相關(guān)分局等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審核后，由鄉鎮政府實(shí)施備案存檔后開(kāi)展建設；鄉鎮政府及時(shí)匯總備案的數據材料，交市規劃自然資源委相關(guān)分局組織數據上傳，納入市級設施農業(yè)用地監管系統數據庫；之后，市規劃自然資源委將其中的輔助設施需通過(guò)自然資源部“設施農業(yè)用地監管系統”上圖入庫。

對既有設施農業(yè)項目（生產(chǎn)設施和輔助設施）進(jìn)行翻建的，占地面積、位置、建筑形態(tài)等未發(fā)生變化的，已備案的更新相關(guān)備案材料，納入市級設施農業(yè)用地監管系統數據庫后通過(guò)自然資源部“設施農業(yè)用地監管系統”上圖入庫；未備案的參照本條上款執行。

大田種植（露地種植）配建的設施，由鄉鎮政府會(huì )同區農業(yè)農村局、市規劃自然資源委相關(guān)分局等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審核后，鄉鎮政府(街道辦)實(shí)施備案存檔；鄉鎮政府及時(shí)匯總備案的數據材料，交市規劃自然資源委相關(guān)分局組織數據上傳，納入市級設施農業(yè)用地監管系統數據庫。

上述備案程序與《關(guān)于加強和規范設施農業(yè)用地管理的通知》不同之處，以本意見(jiàn)為準。

五、壓實(shí)責任

各區、各鄉鎮嚴格落實(shí)耕地和永久基本農田保護責任，依法依規做好本區域種植類(lèi)農業(yè)設施的備案和日常監管，做到應備盡備。結合“田長(cháng)制”和衛片執法，對新生違法占用耕地和永久基本農田的行為，以及對亂占耕地從事非農建設的行為，加強巡查，做到早發(fā)現、早制止、嚴查處，按照“發(fā)現-處置-整改-反饋”全流程閉環(huán)管理要求，嚴防“大棚房”問(wèn)題反彈，確保不出現耕地非農化、非糧化問(wèn)題。

市規劃自然資源委、市農業(yè)農村局負責監督指導相關(guān)區政府做好種植類(lèi)農業(yè)設施的相關(guān)工作。市農業(yè)農村局負責牽頭制定大田種植（露地種植）配建的設施建設標準，進(jìn)一步規范種植類(lèi)農業(yè)設施用途，做好種植類(lèi)設施農業(yè)（含大棚）信息化標識（二維碼），建立完善臺賬。市規劃自然資源委加強信息化數字化建設，做好市級設施農業(yè)用地監管系統數據庫的動(dòng)態(tài)管理，做到及時(shí)通過(guò)部“系統”上圖入庫，會(huì )同市農業(yè)農村局制定大田種植（露地種植）配建的設施的用地比例和相關(guān)標準細則。

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