皖政辦〔2017〕65號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




皖政辦〔2017〕65號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監管規劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕41號）等文件精神，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步深化商事制度改革、促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、推動(dòng)放得更開(kāi)，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力

（一）全面清理規范涉企證照事項。依法清理規范涉及企業(yè)登記、備案等有關(guān)事項和各類(lèi)證照，對于市場(chǎng)機制能夠有效調節、企業(yè)能夠自主管理的事項，以及可以通過(guò)加強事中事后監管達到原設定涉企證照事項目的的，逐步取消或改為備案。嚴禁將備案管理事項變相作為行政審批項目實(shí)施。一律取消沒(méi)有法律法規依據、沒(méi)有按法定程序設定的涉企證照事項。依據法律法規和國務(wù)院文件規定，動(dòng)態(tài)管理、調整公布《安徽省工商登記后置審批事項目錄》。（責任單位：省工商局牽頭，省編辦、省法制辦、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省質(zhì)監局、省政務(wù)公開(kāi)辦等省有關(guān)單位按職責分工負責）

（二）全面實(shí)施“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅決減掉的原則和“先易后難、循序漸進(jìn)、分批整合、分類(lèi)推進(jìn)”方式，在企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”改革基礎上，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的證照事項整合到營(yíng)業(yè)執照上，被整合的證照不再發(fā)放，實(shí)行“多證合一”，實(shí)現企業(yè)“一照一碼”，各地區、各部門(mén)、各單位都要予以認可和應用。除關(guān)系公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全或屬于國家部門(mén)審批權限的涉企證照事項外，一律實(shí)行“并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦”，全面推行“一窗受理、一次告知、一表登記、一站服務(wù)”。（責任單位：省工商局牽頭，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責分工負責）

（三）穩步推進(jìn)“證照分離”改革。按照穩妥有序、分步實(shí)施的原則，鼓勵支持有條件的地方申報國家“證照分離”改革試點(diǎn)，盡快形成可復制可推廣經(jīng)驗在全省推開(kāi)。全面梳理涉企證照事項，按照事項類(lèi)別、風(fēng)險等級，依據法律法規和國務(wù)院決定，采取取消、合并、改為備案管理等舉措，制訂全省“證照分離”改革事項目錄，分期分批實(shí)施，大幅度壓縮企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。對照國際化營(yíng)商環(huán)境標準，全面建立市場(chǎng)準入負面清單制，深化權責清單建設，建立行政審批全過(guò)程留痕和監察制度，做到清單之外無(wú)審批、清單之內快審批。（責任單位：省工商局牽頭，省編辦、省法制辦、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省質(zhì)監局、省政務(wù)公開(kāi)辦等省有關(guān)單位按職責分工負責）

（四）有效釋放場(chǎng)所登記資源。按照合法規范、便捷高效、寬進(jìn)嚴管原則，全面簡(jiǎn)化登記手續。對市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記實(shí)行“申報承諾+清單管理制”，由申請人自主申報、自行承諾、自擔責任。注冊登記時(shí)需如實(shí)申報住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記信息，并填寫(xiě)承諾書(shū)。申請人對申報信息的合法性和真實(shí)性負責。登記機關(guān)對登記環(huán)節中的申請材料實(shí)行形式審查。允許無(wú)污染、不擾民、無(wú)安全隱患的行業(yè)，或辦公場(chǎng)所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相分離，以及僅作為市場(chǎng)主體通訊聯(lián)絡(luò )功能使用的，可以將住宅作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記，并實(shí)行清單管理，嚴禁違法設定禁止或限制注冊登記區域。（責任單位：省工商局、各市人民政府負責）

（五）構建高效便捷的市場(chǎng)退出機制。按照便捷高效、公開(kāi)透明、控制風(fēng)險的原則，全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)，及時(shí)總結并在全省復制推廣。對長(cháng)期未履行年報義務(wù)、長(cháng)期缺乏有效聯(lián)系方式、長(cháng)期無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、嚴重侵害消費者權益等嚴重違法失信企業(yè)探索建立強制退出市場(chǎng)制度。對違反法律法規禁止性規定或達不到節能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場(chǎng)主體，按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，依法予以取締，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。（責任單位：省工商局牽頭，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責分工負責）

二、著(zhù)力管得更好，進(jìn)一步加強事中事后監管

（六）推進(jìn)安徽省事中事后監管平臺建設應用。依托國家企業(yè)信用信息公示系統（安徽）和省公共信用信息共享服務(wù)平臺，建設安徽省事中事后監管平臺，落實(shí)登記信息“雙告知”、涉企信息“雙公示”、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用聯(lián)合懲戒等改革舉措，實(shí)現政府部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，加強事中事后監管。通過(guò)平臺匯集形成完整涉企信息鏈，建立完善全省市場(chǎng)主體“證照”信息庫、監管數據庫、信用記錄庫，為推進(jìn)信用監管、智慧監管、協(xié)同監管、綜合監管提供支撐。（責任單位：省工商局、省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)單位按職責分工負責）

（七）全面實(shí)施市場(chǎng)監管“雙隨機、一公開(kāi)”。凡具有執法檢查職能的政府部門(mén)，對法律法規明確的檢查事項，2017年10月底前，原則上都要建立并落實(shí)隨機抽查機制。各級執法檢查機關(guān)都要制定隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫和隨機抽查監管細則。除法律法規、國務(wù)院及其部門(mén)有特殊規定外，對市場(chǎng)主體的“雙隨機、一公開(kāi)”監管都要通過(guò)安徽省事中事后監管平臺進(jìn)行。制定安徽省市場(chǎng)監管“雙隨機、一公開(kāi)”辦法，合理確定隨機抽查的比例和頻次，大力實(shí)施部門(mén)聯(lián)合檢查，除法律法規有明確規定外，對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項原則上應1次性完成，實(shí)現“一次抽查，全面體檢，綜合會(huì )診”，降低監管成本，提高執法效能，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。（責任單位：省工商局牽頭，省有關(guān)單位按職責分工負責）

（八）全面實(shí)行政府部門(mén)涉企信息統一歸集公示。制定全省政府部門(mén)涉企信息統一歸集公示制度，梳理公布涉企信息歸集資源目錄，統一涉企信息歸集格式規范。依托國家企業(yè)信用信息公示系統（安徽）與省公共信用信息共享服務(wù)平臺，2017年底前實(shí)現工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及其他部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。各地、各有關(guān)部門(mén)應當按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等相關(guān)規定，及時(shí)將涉企信息通過(guò)同級信用信息共享服務(wù)平臺或安徽省事中事后監管平臺歸集至工商部門(mén)，由工商部門(mén)統一記于企業(yè)名下，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。（責任單位：省工商局、省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責分工負責）

（九）全面構建市場(chǎng)主體失信聯(lián)合懲戒機制。2017年底前制定全省市場(chǎng)主體失信聯(lián)合懲戒辦法，編制市場(chǎng)主體失信聯(lián)合懲戒措施目錄。各有關(guān)部門(mén)要實(shí)時(shí)、準確地對本領(lǐng)域市場(chǎng)主體失信行為進(jìn)行認定、評價(jià)和處理，并將認定、評價(jià)和處理結果歸集于企業(yè)名下，在辦理市場(chǎng)準入、行政許可、資質(zhì)認定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、公共資源交易、銀行信貸、企業(yè)上市、勞動(dòng)用工、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等事項時(shí)，按照聯(lián)合懲戒措施目錄規定，對經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)、嚴重違法失信企業(yè)、重大稅收違法當事人、失信被執行人等失信主體，依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（責任單位：省工商局牽頭，省發(fā)展改革委等省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責分工負責）

（十）積極探索企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)監管。制定全省市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監管辦法，將市場(chǎng)主體信用風(fēng)險等級分為守信、警示、失信、嚴重失信等4個(gè)類(lèi)別。各職能部門(mén)依據信用等級和監管職能，對市場(chǎng)主體實(shí)施分類(lèi)監管。對守信類(lèi)市場(chǎng)主體，實(shí)施審慎監管，除大數據監測、隨機抽查、投訴舉報和轉辦交辦等情形外，一般不主動(dòng)實(shí)施執法檢查；對警示類(lèi)市場(chǎng)主體，通過(guò)公開(kāi)違法記錄、督促整改、案后回查等措施，實(shí)施警示和適度監管；對失信和嚴重失信類(lèi)市場(chǎng)主體，列為重點(diǎn)監控對象，適用公開(kāi)違法記錄、案后回查、責任約見(jiàn)、市場(chǎng)禁入等監管措施，實(shí)施嚴密監管。建立企業(yè)信用風(fēng)險等級異議處理、信用修復和動(dòng)態(tài)調整機制，鼓勵市場(chǎng)主體提高信用級別、修復負面信用記錄。（責任單位：省工商局牽頭，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責分工負責）

三、促進(jìn)服務(wù)更優(yōu)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境

（十一）全面促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。認真落實(shí)創(chuàng )業(yè)補助及稅收金融扶持政策，加大對小微企業(yè)發(fā)展和后續幫扶的支持力度，推進(jìn)建立工商登記部門(mén)與省區域性股權交易市場(chǎng)登記制度對接機制，規范開(kāi)展股權質(zhì)押融資。建立小微企業(yè)監測點(diǎn)，采取不定期抽樣監測和數據分析，實(shí)時(shí)掌握小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。各有關(guān)部門(mén)應將本部門(mén)、本系統出臺的扶持小微企業(yè)政策以及涉小微企業(yè)信息，于政策出臺和涉企信息產(chǎn)生之日起20日內通過(guò)省公共信用信息共享服務(wù)平臺推送至小微企業(yè)名錄系統（安徽）。工商部門(mén)要按地區、按行業(yè)向省、市、縣三級政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)推送小微企業(yè)名錄數據，并依托名錄系統對全省小微企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行數據分析，為政府決策提供參考。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省政府金融辦牽頭，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責分工負責）

（十二）全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。以企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”為目標，加快構建全省一體化的網(wǎng)上政務(wù)平臺，推進(jìn)工商登記信息系統和省有關(guān)部門(mén)面向企業(yè)、個(gè)人的各類(lèi)業(yè)務(wù)審批系統的互聯(lián)互通，實(shí)行“證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦、信息共享”，有關(guān)涉企證照事項實(shí)現網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上信息歸集，實(shí)現全區域、全類(lèi)型、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。建成電子證照庫和統一身份認證體系，打通數據壁壘，實(shí)現各部門(mén)、各層級數據信息互聯(lián)互通、充分共享。從嚴控制個(gè)性化信息采集，凡是登記部門(mén)已經(jīng)采集的企業(yè)基本信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和個(gè)人重復提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復提交；凡是應由行政機關(guān)及相關(guān)機構調查核實(shí)的信息，由部門(mén)自行核實(shí)，實(shí)現相同信息“一次采集、一檔管理”。進(jìn)一步提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，形成線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工商局牽頭，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責分工負責）

（十三）積極探索運用大數據服務(wù)市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮全省法人庫、國家企業(yè)信用信息公示系統（安徽）以及安徽省事中事后監管平臺等作用，加強大數據采集、開(kāi)放和分析應用能力，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規律與特征，建立基于運用大數據條件下的市場(chǎng)監管服務(wù)體系。在工商登記、統計調查、質(zhì)量監管、競爭執法、廣告監測、電子商務(wù)、消費維權、基層管理服務(wù)等領(lǐng)域率先實(shí)施大數據示范應用工程，不斷提升服務(wù)市場(chǎng)主體的能力和水平。（責任單位：省工商局牽頭，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責分工負責）

各地、各有關(guān)單位要把深化商事制度改革放在突出位置，加強組織領(lǐng)導，實(shí)化工作舉措，推動(dòng)各項改革任務(wù)盡快落地見(jiàn)效。要加強統籌協(xié)調，凝聚改革合力，建好改革“總臺賬”，細化改革“施工圖”，增強改革的系統性、整體性和協(xié)同性。要堅持問(wèn)題導向，嚴格落實(shí)責任，將商事制度改革納入省政府重點(diǎn)督辦事項和省直部門(mén)綜合考核范圍。有條件的地方要因地制宜、大膽探索、先行先試，實(shí)現頂層設計和基層探索良性互動(dòng)、有機結合。要及時(shí)總結經(jīng)驗，加強宣傳引導，積極做好改革經(jīng)驗總結推廣、改革成效宣傳引導工作，營(yíng)造改革的良好氛圍。各地、各有關(guān)單位在深化商事制度改革中的重要情況及時(shí)報告省政府。




 

安徽省人民政府辦公廳

2017年8月8日

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