皖政辦秘〔2017〕222號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知




皖政辦秘〔2017〕222號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。



 

安徽省人民政府辦公廳

2017年8月21日



 

深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案

為把全國和我省深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻。

1．深化權責清單制度建設，堅持國務(wù)院取消調整事項、法律法規立改廢釋涉及事項對應予以調整的原則，動(dòng)態(tài)調整政府權責清單，持續減權限權、依法確權確責。加強省級下放事項的工作銜接、指導監管和配套制度建設等，確保下放權力事項接得住、管得好。探索以行政審批事項為切入點(diǎn)，持續推進(jìn)省市縣三級政府權責清單統一規范工作，打造權責清單“升級版”。（省編辦牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2．深化行政審批制度改革，按照“四個(gè)一律、兩個(gè)全程”要求，做好國務(wù)院取消調整行政審批等事項的銜接落實(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項。推進(jìn)行政許可標準化工作，制定完善行政審批類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項目錄清單并向社會(huì )公布。推進(jìn)相對集中行政許可權改革，建立以窗口為主導的審批運行機制，完善窗口“一站式”審批功能。繼續壓縮審批時(shí)限，精簡(jiǎn)審批程序，積極拓展聯(lián)合辦理范圍，重點(diǎn)打造聯(lián)合審批平臺，實(shí)現跨部門(mén)的審批聯(lián)動(dòng)，提高審批效率。（省編辦、省政務(wù)服務(wù)中心牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3．深化商事制度改革，2017年10月底前在全省范圍內實(shí)現“多證合一、一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。繼續大力削減工商登記前置審批事項，年內再取消1/3。全面推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照的發(fā)放和應用工作，加快建立統一的電子營(yíng)業(yè)執照管理系統，推進(jìn)市場(chǎng)主體進(jìn)出便利化改革。（省工商局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4．積極開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單相關(guān)研究工作，為2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度做好準備。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

5．對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式積極探索包容審慎監管，對于看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當的監管模式；一時(shí)看不準的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長(cháng)打開(kāi)更大空間。（各地、各有關(guān)部門(mén)負責）

（二）為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔。

6．全面建成省市縣三級行政權力中介服務(wù)清單，進(jìn)一步清理中介服務(wù)事項，切斷利益關(guān)聯(lián)，破除市場(chǎng)壟斷，降低制度性交易成本。（省編辦牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

7．堅持依法治稅，減少征稅的自由裁量權，增加透明度，防止任性收稅。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。（省國稅局、省地稅局負責）

8．落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增政策，增值稅稅率結構由四檔簡(jiǎn)并至三檔后，要確保所有行業(yè)稅負只減不增。落實(shí)好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續釋放更大減稅效應。（省財政廳、省國稅局、省地稅局負責）

9．嚴格落實(shí)國家清理規范政府性基金和行政事業(yè)性收費政策，規范政府性基金和行政事業(yè)性收費管理，財政供養事業(yè)單位收費全面納入預算管理。（省財政廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

10．深入開(kāi)展涉企收費清理，完善涉企收費清單制度，規范收費行為。切實(shí)加強對政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的監管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。（省物價(jià)局、省財政廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

11．全面清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、各類(lèi)中介機構收費項目，不合理的要取消，保留的要降低收費標準。（省物價(jià)局、省財政廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

12．嚴格執行安徽省政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，年內公布地方政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費清單。按規定推進(jìn)收費目錄清單“一張網(wǎng)”建設，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，清單之外一律不得收費。（省財政廳、省物價(jià)局牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

13．加大審計、督查力度，對各類(lèi)亂收費行為要抓典型，公開(kāi)曝光、嚴厲懲處。（省政府辦公廳、省審計廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）為激發(fā)有效投資拓空間。

14．放寬社會(huì )服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，制定我省貫徹實(shí)施辦法，抓緊解決健康養老、醫療康復、技術(shù)培訓、文化體育等領(lǐng)域準入門(mén)檻高、互為前置審批等問(wèn)題。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局等按職責分工負責）

15．按照國務(wù)院部署要求，壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，清理合并管理目的相同或類(lèi)似的不同部門(mén)許可事項。（省編辦、省質(zhì)監局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省農委、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局等按職責分工負責）

16．按照國家統一部署，加強認證監管，治理認證亂象，規范認證收費行為，加快推進(jìn)認證機構與政府部門(mén)徹底脫鉤。（省質(zhì)監局、省編辦牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

17．進(jìn)一步放寬外資準入限制，落實(shí)外商投資實(shí)行備案管理的開(kāi)放、便利措施。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負責）

（四）為公平營(yíng)商創(chuàng )條件。

18．建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機制，主動(dòng)對標先進(jìn)評價(jià)標準，把企業(yè)申請開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標準。（各地、各有關(guān)部門(mén)負責）

19．不斷健全政府權力運行監管制度，嚴格執行政府權力運行監督管理辦法，強化“1+X”政府權力運行監管，依據權責清單動(dòng)態(tài)調整及時(shí)完善監管細則。加快推進(jìn)政府權力運行監管的標準化，健全行政處罰裁量基準的動(dòng)態(tài)調整機制。（省編辦、省法制辦牽頭負責，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

20．綜合部門(mén)和業(yè)務(wù)監管部門(mén)要嚴格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的要求，明規矩于前，畫(huà)出紅線(xiàn)、底線(xiàn)；寓嚴管于中，把更多力量放到市場(chǎng)、放到監管一線(xiàn)；施重懲于后，對嚴重違法違規、影響惡劣的市場(chǎng)主體要堅決清除出市場(chǎng)。（省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

21．實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，認真落實(shí)“一單、兩庫、一細則”要求，建成全省市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，完善隨機抽查工作細則，實(shí)現“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì )診”。全面建成企業(yè)信用信息公示系統的“一張網(wǎng)”，實(shí)時(shí)向相關(guān)部門(mén)推送經(jīng)營(yíng)異常名錄信息，為聯(lián)合懲戒搭建平臺，讓失信企業(yè)一處失信、處處受限。及時(shí)公開(kāi)企業(yè)違法違規信息和檢查執法結果，公示率達100%，接受群眾監督。（省工商局牽頭，各地、各有關(guān)部門(mén)負責）

22．更大力度推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，推行綜合執法改革，逐步實(shí)現“多帽合一”，嚴格規范公正文明執法，解決多頭執法、重復執法問(wèn)題。（省編辦、省法制辦牽頭，各地、各有關(guān)部門(mén)負責）

23．堅決整治、嚴厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的行為，金融領(lǐng)域違規授信、非法網(wǎng)絡(luò )借貸、內幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監測數據造假等違法違規行為。（各地、各有關(guān)部門(mén)負責）

24．加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度，建立完善跨地域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制，讓違法經(jīng)營(yíng)者付出高昂代價(jià)。（省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監局、省法制辦牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（五）為群眾辦事生活增便利。

25．全面建成省市縣鄉四級公共服務(wù)清單，進(jìn)一步明確服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)辦事程序，補上服務(wù)短板，提升服務(wù)效能。注重做好與權責清單有機銜接，制定公共服務(wù)事項目錄。（省編辦牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

26．開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，今年在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。凡沒(méi)有法律法規依據的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消。對必要的證明要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。（省編辦牽頭，各地、各有關(guān)部門(mén)負責）

27．大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構要加強監管，引入社會(huì )評價(jià)，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對群眾反映強烈的要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，以競爭推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。（省發(fā)展改革委牽頭，各地、各有關(guān)部門(mén)負責）

28．加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政府部門(mén)在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統整合等方面進(jìn)行改革，以建成全省統一的政務(wù)服務(wù)目錄為基礎，加快建成省級、啟動(dòng)建設市級一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，著(zhù)力構建全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。積極推進(jìn)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺和公共資源交易監管平臺建設，抓好平臺的縱向銜接和橫向貫通，確保除涉密項目外，各類(lèi)項目的交易、審批、核準、備案、監管一律納入平臺管理。加快推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，著(zhù)力推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸。加快推行行政審批、為民服務(wù)事項的網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下一體化運行，做到“應上盡上、全程在線(xiàn)”。加快建立政府信息化應用體系，推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通和跨地區、跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與政府內網(wǎng)、外網(wǎng)以及專(zhuān)網(wǎng)的融合對接，整合現有辦公應用等業(yè)務(wù)系統的信息資源，逐步建立支撐角色研判的信息資源庫，提升信息保障和輔助決策能力。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

29．加強部門(mén)間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，推進(jìn)平臺服務(wù)向移動(dòng)端、自動(dòng)終端、12345等服務(wù)熱線(xiàn)延伸，推動(dòng)政務(wù)信息共享，讓群眾少跑腿，數據多跑路。要著(zhù)力推進(jìn)數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，抓緊編制、發(fā)布省級政務(wù)信息資源目錄，加快推進(jìn)人口、法人單位、電子證照數據庫建設，打通部門(mén)間數據壁壘，構建全省政務(wù)信息資源數據中心。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

二、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)主要負責同志要親自抓深化“放管服”改革，認真組織實(shí)施，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任，做到有布置、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見(jiàn)效。各地、各部門(mén)要在2017年11月底前將貫徹落實(shí)情況報省政府。

（二）強化督查問(wèn)責。各地、各部門(mén)要以強有力的督查促進(jìn)改革落實(shí)，對督查發(fā)現落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予激勵，對發(fā)現的問(wèn)題要堅決整改，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問(wèn)責，對工作不落實(shí)的要公開(kāi)曝光。

（三）鼓勵支持基層大膽探索。各地、各部門(mén)要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，積極營(yíng)造良好環(huán)境，加強指導協(xié)調，支持地方因地制宜大膽探索，并及時(shí)總結推廣改革經(jīng)驗。承擔有關(guān)“放管服”改革試點(diǎn)任務(wù)的地方，要敢為人先、積極探索，當好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”。

（四）筑牢“放管服”改革的法治保障基石。按照重大改革于法有據的要求，對照近年來(lái)“放管服”改革措施和修法的相關(guān)決定，加快推進(jìn)相關(guān)法規的立改廢釋工作。2017年底前各級政府要按照部署對規章、規范性文件進(jìn)行一次全面清理。

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