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廣東省人民政府令第93號
《廣東省行政機關(guān)規范性文件管理規定》已經(jīng)2004年12月6日廣東省人民政府第十屆53次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2005年2月1日起施行。
省長(cháng) 黃華華
二〇〇四年十二月二十三日
（2004年12月6日廣東省人民政府第十屆53次常務(wù)會(huì )議通過(guò)）
第一條 為加強廣東省行政機關(guān)規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件）的管理工作，維護法制統一，促進(jìn)依法行政，根據有關(guān)法律、法規規定，結合廣東省實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)規范性文件，是指除政府規章外，各級行政機關(guān)依據法定職權制定發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復適用的文件。
規范性文件分為政府規范性文件和部門(mén)規范性文件。各級人民政府（含政府辦公廳、辦公室）以自己的名義制定的規范性文件為政府規范性文件；縣級以上人民政府組成部門(mén)、直屬機構以及法律、法規授權的管理公共事務(wù)的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)）等以自己的名義制定的規范性文件為部門(mén)規范性文件。
第三條 廣東省各級行政機關(guān)制定、審查和發(fā)布規范性文件以及相關(guān)的管理、監督工作，適用本規定。
各級行政機關(guān)制定發(fā)布內部工作制度、技術(shù)操作規程，對具體事項作出行政處理決定，以及對其直接管理的事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定文件不適用本規定。
第四條 各級人民政府應當加強對規范性文件的管理，縣級以上人民政府法制機構具體負責本級政府及部門(mén)制定規范性文件的審查、監督工作。
第五條 行政機關(guān)的議事協(xié)調機構、臨時(shí)機構和內設機構不得以自己的名義制定規范性文件。
第六條 有下列情形之一的，可以制定規范性文件：（一）相關(guān)法律、法規、規章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作出明確規定的；（二）相關(guān)法律、法規、規章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規定但規定不具體、不便操作的；（三）相關(guān)法律、法規、規章和國家政策授權制定相關(guān)規范性文件的。
法律、法規和規章已經(jīng)明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定。
第七條 制定規范性文件，應當符合憲法、法律、法規和規章的規定，不得違反上級行政機關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機關(guān)的職權范圍。
第八條 規范性文件不得設定下列事項：（一）行政處罰；（二）行政許可；（三）行政強制措施；（四）行政事業(yè)性收費項目，但省人民政府規范性文件除外；（五）其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關(guān)設定的事項。
第九條 沒(méi)有法律、法規和規章的規定，規范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規定。
第十條 制定規范性文件，應當根據規范性文件的具體內容確定名稱(chēng)，可以使用“規定”、“決定”、“命令”、“辦法”、“通知”、“公告”、“規則”和“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。
政府規范性文件的標題應當冠以本行政區域名稱(chēng)，部門(mén)規范性文件的標題應當冠以制定機關(guān)名稱(chēng)。
第十一條 規范性文件的制定程序應當參照國務(wù)院《規章制定程序條例》的規定執行。
第十二條 各級人民政府應當建立健全規范性文件統一審查制度。
政府規范性文件應當經(jīng)本級政府法制機構審核或者征求本級政府法制機構意見(jiàn)，具體程序由各級人民政府規定。部門(mén)規范性文件應當報本級政府法制機構審查后再行發(fā)布。
第十三條 政府法制機構審查部門(mén)規范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當性，若發(fā)現存在可行性或者適當性問(wèn)題時(shí)，可以向制定機關(guān)提出建議。
第十四條 部門(mén)規范性文件報送政府法制機構審查時(shí)，制定機關(guān)應當提交下列文件：
（一）提請審查的公函；
（二）規范性文件草案文本以及說(shuō)明；
（三）制定依據的文本（相關(guān)法律、法規、規章、國家政策、上級行政機關(guān)文件）。
第十五條 政府法制機構應當自受理之日起10個(gè)工作日內完成部門(mén)報送的規范性文件草案的審查，并將審查意見(jiàn)書(shū)面通知送審機關(guān)。
對內容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問(wèn)題、在前款規定的期限內不能完成審查的規范性文件，經(jīng)政府法制機構負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并將延長(cháng)審查期限及其理由書(shū)面告知送審機關(guān)。
政府法制機構在規定期限內未將審查意見(jiàn)通知送審機關(guān)的，視為同意送審機關(guān)所報送的規范性文件。
第十六條 政府法制機構對送審的部門(mén)規范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：
（一）符合本規定第七條、第八條和第九條規定的，提出審查同意的意見(jiàn)；
（二）不符合本規定第七條、第八條、第九條規定之一的，或者有關(guān)部門(mén)對草案主要內容存在較大爭議的，提出相關(guān)審查意見(jiàn)后退回送審機關(guān)。
送審機關(guān)對政府法制機構的審查意見(jiàn)有異議的，可以自接到審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內向本級人民政府申請復核。
第十七條 政府規范性文件應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并由行政首長(cháng)簽發(fā)。
部門(mén)規范性文件應當經(jīng)部門(mén)行政首長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，并由行政首長(cháng)簽發(fā)。
第十八條 各級人民政府應當建立規范性文件統一發(fā)布制度。未經(jīng)規定載體統一發(fā)布的規范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據。
省人民政府及其部門(mén)規范性文件的發(fā)布載體是《廣東省人民政府公報》，其刊登的規范性文件文本為標準文本。省人民政府規范性文件直接發(fā)布，省人民政府部門(mén)規范性文件根據省政府法制機構的審查意見(jiàn)發(fā)布。
地級以上市、縣（市、區）人民政府及其部門(mén)規范性文件的發(fā)布載體由本級人民政府決定。
鄉、鎮人民政府應當在辦公所在地和公共場(chǎng)所建立公告欄，公布其制定的規范性文件，公布日期應當不少于30日。
具備條件的，應當同時(shí)在同級政府網(wǎng)站、主要報刊刊登規范性文件或者發(fā)布消息。
第十九條 政府規范性文件應當自公布之日起30日內由制定機關(guān)報上一級人民政府備案，同時(shí)提交備案報告、規范性文件的正式文本及說(shuō)明等。
第二十條 各級人民政府法制機構發(fā)現報送備案的規范性文件違反本規定第七條、第八條或者第九條的，應當建議制定機關(guān)自行修改、廢止或者提請本級人民政府予以撤銷(xiāo)。
第二十一條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件不符合本規定第七條、第八條或者第九條的，可以向政府法制機構提出審查建議。政府法制機構應當在15個(gè)工作日內作出處理，并將處理結果答復提出審查建議的公民、法人和其他組織。
第二十二條 規范性文件施行后，制定機關(guān)和實(shí)施機關(guān)應當定期對實(shí)施情況進(jìn)行評估，并將評估意見(jiàn)通報政府法制機構。
第二十三條 規范性文件制定機關(guān)應當根據法律、法規、規章和國家政策的調整情況，及時(shí)對已公布實(shí)施的規范性文件進(jìn)行清理。規范性文件與法律、法規、規章和國家政策相抵觸或者不一致的，應當及時(shí)修改或者廢止。修改和廢止程序按照制定程序執行。
第二十四條 政府法制機構應當對同級部門(mén)規范性文件和下級政府規范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監督檢查。
對未經(jīng)政府法制機構審查同意以及未經(jīng)規定載體發(fā)布的部門(mén)規范性文件，政府法制機構可以根據第十八條規定向社會(huì )公示該文件無(wú)效。
對未經(jīng)備案的規范性文件，政府法制機構可以提請本級人民政府作出責令改正或者撤銷(xiāo)的建議。
第二十五條 違反本規定制定規范性文件，情節嚴重，產(chǎn)生嚴重不良后果的，或者由于執行無(wú)效的規范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權益的，政府法制機構可以提請行政監察部門(mén)依法追究制定機關(guān)主要負責人和直接責任人的行政責任。
第二十六條 政府法制機構不履行規范性文件審查職責，產(chǎn)生嚴重社會(huì )后果的，應當追究其主要負責人和直接責任人的行政責任。
第二十七條 本規定自2005年2月1日起施行。
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