鄂自然資發(fā)〔2024〕2號《湖北省自然資源廳湖北省生態(tài)環(huán)境廳湖北省林業(yè)局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理的通知（試行）》

湖北省自然資源廳湖北省生態(tài)環(huán)境廳湖北省林業(yè)局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理的通知（試行）






鄂自然資發(fā)〔2024〕2號

各市、州、直管市、神農架林區自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門(mén)：

根據《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》（廳字〔2019〕48號）、《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“142號文”）、《省自然資源廳關(guān)于優(yōu)化項目涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)審批程序的通知》（鄂自然資函〔2022〕663號）有關(guān)要求，為進(jìn)一步加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管控，嚴守自然生態(tài)安全邊界，現就加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理有關(guān)事項通知如下。

一、嚴格有限人為活動(dòng)管控

（一）規范有限人為活動(dòng)準入。

生態(tài)保護紅線(xiàn)內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)。其他區域禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，在符合法律法規前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)（活動(dòng)情形詳見(jiàn)附件1）。生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許的有限人為活動(dòng)涉及自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區等區域的，應根據審批權限，征求相關(guān)主管部門(mén)或管理機構的意見(jiàn)。

（二）加強有限人為活動(dòng)管理。

1. 有限人為活動(dòng)涉及新增建設用地的，按以下規定辦理用地手續。在用地預審階段，由建設項目所在地縣級及以上自然資源主管部門(mén)結合項目用地預審申請報告等材料，在用地預審初審意見(jiàn)中明確項目是否符合生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許有限人為活動(dòng)的情形，按規定逐級上報進(jìn)行用地預審。在農用地轉用、土地征收階段，市（州）人民政府組織開(kāi)展項目符合允許有限人為活動(dòng)的論證（論證要點(diǎn)詳見(jiàn)附件2），形成論證意見(jiàn)，報省人民政府出具符合生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許有限人為活動(dòng)的認定意見(jiàn)。

2. 有限人為活動(dòng)不涉及新增建設用地的，應嚴格控制活動(dòng)強度和規模，避免對生態(tài)功能造成破壞。其中，無(wú)具體建設活動(dòng)的，按有關(guān)規定進(jìn)行管理。有具體建設活動(dòng)的，由建設單位組織編制論證材料（論證要點(diǎn)詳見(jiàn)附件2），根據建設項目的立項層級，由相應的縣級及以上人民政府出具符合生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許有限人為活動(dòng)的認定意見(jiàn)，作為開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的依據；其中，需報省人民政府出具認定意見(jiàn)的，參照有限人為活動(dòng)涉及新增建設用地程序辦理。原住居民和其他合法權益主體在不擴大現有建設用地范圍和規模前提下修筑生活設施的，可免于論證。

（三）妥善處理歷史遺留問(wèn)題。

生態(tài)保護紅線(xiàn)內已存在的不符合準入要求的人為活動(dòng)，按國家有關(guān)規定進(jìn)行管理。尚無(wú)明確規定的，由縣級及以上人民政府按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，結合地方實(shí)際科學(xué)評估、依法依規制定退出計劃，明確退出時(shí)限、補償安置、生態(tài)修復等要求，確保生態(tài)安全和社會(huì )穩定。

二、規范國家重大項目用地審批

在符合142號文的前提下，確需占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的國家重大項目（項目范圍詳見(jiàn)附件3），按照以下規定辦理用地手續。

在用地預審階段，由建設項目所在地縣級及以上自然資源主管部門(mén)結合項目用地預審申請報告等材料，在用地預審初審意見(jiàn)中明確項目是否符合確需占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的國家重大項目范圍，按規定逐級上報進(jìn)行用地預審。在農用地轉用、土地征收階段，市（州）人民政府組織開(kāi)展項目符合國家重大項目確需占用范圍及不可避讓論證（論證要點(diǎn)詳見(jiàn)附件2），形成論證意見(jiàn)，報省人民政府出具項目不可避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)論證意見(jiàn)。占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的國家重大項目，應嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。

三、強化臨時(shí)用地管理

（一）規范臨時(shí)用地審批。生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許的有限人為活動(dòng)和國家重大項目涉及臨時(shí)用地的，應盡量避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)。確實(shí)難以避讓的，按照自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求和《湖北省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》（鄂自然資規〔2022〕1號）有關(guān)規定，由縣（市、區）自然資源主管部門(mén)對臨時(shí)用地進(jìn)行初審后報市（州）自然資源主管部門(mén)審批。涉及占用林地、草地的，按照林業(yè)主管部門(mén)的有關(guān)規定辦理。

（二）嚴格臨時(shí)用地恢復監管。臨時(shí)用地期滿(mǎn)后，臨時(shí)用地使用人應當及時(shí)對臨時(shí)用地進(jìn)行恢復，確保其性質(zhì)不改變、功能不降低?？h級自然資源、林業(yè)等相關(guān)主管部門(mén)應依法監督臨時(shí)用地使用人履行恢復義務(wù)。

四、強化生態(tài)保護紅線(xiàn)監管

（一）壓實(shí)監管責任。各級自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，強化對生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)施情況的監督檢查。各級自然資源主管部門(mén)要嚴格國土空間用途管制實(shí)施監督；各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要做好生態(tài)環(huán)境監督工作；各級林業(yè)主管部門(mén)重點(diǎn)抓好自然保護地的監督管理。

各級自然資源主管部門(mén)對生態(tài)保護紅線(xiàn)批準后發(fā)生的違法違規用地行為，按照《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規規定從重處罰。處理情況在用地報批報件材料中專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護區風(fēng)景名勝區管理規定的，由生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門(mén)按職責依照《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《水污染防治法》《森林法》《草原法》《濕地保護法》《自然保護區條例》《風(fēng)景名勝區條例》《森林法實(shí)施條例》等法律法規從重處罰。對自然保護地內進(jìn)行非法開(kāi)礦、修路、筑壩、建設造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法部門(mén)。

（二）嚴格評估調整。未經(jīng)批準，嚴禁擅自調整生態(tài)保護紅線(xiàn)。

1. 根據資源環(huán)境承載能力監測、生態(tài)保護重要性評價(jià)和國土空間規劃實(shí)施“五年一評估”情況，省自然資源主管部門(mén)會(huì )同省生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門(mén)，編制生態(tài)保護紅線(xiàn)調整方案，納入國土空間規劃修改方案，經(jīng)省人民政府審核后報國務(wù)院批準。

2. 自然保護地邊界發(fā)生調整的，省林業(yè)主管部門(mén)應及時(shí)向省自然資源主管部門(mén)提供批準文件和調整范圍，省自然資源主管部門(mén)對生態(tài)保護紅線(xiàn)作相應調整，更新國土空間規劃“一張圖”。

3. 已依法設立油氣探礦權擬轉采礦權的，由省自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)明確開(kāi)采擬占用地表范圍，按程序對生態(tài)保護紅線(xiàn)作相應調整，更新國土空間規劃“一張圖”。

（三）加強數據共享。各級自然資源主管部門(mén)按要求及時(shí)將生態(tài)保護紅線(xiàn)與相關(guān)部門(mén)實(shí)現信息共享，作為國土空間規劃實(shí)施監督、生態(tài)環(huán)境監督的重要內容和國土空間用途管制的重要依據。

本通知自印發(fā)之日起試行；期間法律法規有新規定的，從其規定。實(shí)施過(guò)程中如有重大問(wèn)題，由各地自然資源主管部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門(mén)及時(shí)總結提出建議反饋省級主管部門(mén)。



附件：

1．生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許有限人為活動(dòng)情形

2．允許有限人為活動(dòng)及國家重大項目占用涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)論證要點(diǎn)

3．確需占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的國家重大項目范圍


 

湖北省自然資源廳

湖北省生態(tài)環(huán)境廳

湖北省林業(yè)局

2024年2月2日







 

生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許有限人為活動(dòng)情形

1.管護巡護、保護執法、科學(xué)研究、調查監測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的必要設施修筑。包括野生動(dòng)植物保護、護林、水文氣象及水土保持監測、地質(zhì)災害調查評價(jià)、測繪導航、應急搶險救援、防災減災救災、森林草原防火、林業(yè)有害生物防治、軍事國防、疫情防控等活動(dòng)，以及管護巡護的管理用房和巡護道、防火通道、執法站、科研觀(guān)測站、氣象監測站、環(huán)境監測站等相關(guān)的必要設施修筑。

2.原住居民和其他合法權益主體，允許在不擴大現有建設用地、耕地、水產(chǎn)養殖規模和放牧強度（符合草畜平衡管理規定）的前提下，開(kāi)展種植、放牧、捕撈、養殖等活動(dòng)，修筑住房、供電、供氣、供水、供熱、通信、廣電、交通、水利、污水處理、垃圾儲運、幼兒園、診所、學(xué)校、文化活動(dòng)中心、體育運動(dòng)場(chǎng)所等生產(chǎn)生活設施。

3.經(jīng)依法批準的考古調查發(fā)掘、古生物化石調查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動(dòng)。

4.按規定對人工商品林進(jìn)行撫育采伐、擇伐、果實(shí)采摘，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設生物防火隔離帶、林業(yè)有害生物防治等為目的的樹(shù)種更新，依法開(kāi)展的竹林采伐經(jīng)營(yíng)，按規定開(kāi)展的公益林撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐，在符合公益林生態(tài)區位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下開(kāi)展的林下經(jīng)濟活動(dòng)。

5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀(guān)旅游、科普宣教及符合相關(guān)規劃的配套性服務(wù)設施和相關(guān)的必要公共設施建設及維護。包括：景區道路（含步道、棧道、索道、纜車(chē)、電梯）、旅游咨詢(xún)站（亭）、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、觀(guān)景臺、簡(jiǎn)易休憩休息設施、安全防護、應急避難、醫療救護、電子監控、科普宣教等配套性服務(wù)設施建設及維護；供電、供水、供熱、供氣、郵電通信、防災、消防、革命烈士陵園等公共設施建設及維護。

6.必須且無(wú)法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線(xiàn)性基礎設施、通訊和防洪、供水設施建設和船舶航行、航道疏浚清淤等活動(dòng)；已有的合法水利、交通運輸等設施運行維護改造。包括：公路、鐵路、堤壩、橋梁、隧道、電纜（光纜）、油氣輸送管線(xiàn)、供水、供熱管線(xiàn)等線(xiàn)性基礎設施，輸變電、通訊、廣電發(fā)射、雷達、氣象等配套點(diǎn)狀附屬設施，供水設施，農業(yè)灌溉設施，船舶航行、航道疏浚清淤等工程，河道、湖泊堤壩（岸坡）加固，水庫除險加固、清淤及維修養護等。

7.地質(zhì)調查與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采。包括：基礎地質(zhì)調查和戰略性礦產(chǎn)資源遠景調查等公益性工作；鈾礦勘查開(kāi)采活動(dòng)，可辦理礦業(yè)權登記；已依法設立的油氣探礦權繼續勘查活動(dòng)，可辦理探礦權延續、變更（不含擴大勘查區塊范圍）、保留、注銷(xiāo)，當發(fā)現可供開(kāi)采油氣資源并探明儲量時(shí)，可將開(kāi)采擬占用的地表范圍依照國家相關(guān)規定調出生態(tài)保護紅線(xiàn)；已依法設立的油氣采礦權不擴大用地范圍，繼續開(kāi)采，可辦理采礦權延續、變更（不含擴大礦區范圍）、注銷(xiāo)；已依法設立的礦泉水和地熱采礦權，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規模、不新增生產(chǎn)設施的前提下繼續開(kāi)采，可辦理采礦權延續、變更（不含擴大礦區范圍）、注銷(xiāo)；已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰略性礦產(chǎn)探礦權開(kāi)展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權登記，因國家戰略需要開(kāi)展開(kāi)采活動(dòng)的，可辦理采礦權登記。上述勘查開(kāi)采活動(dòng)，應落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執行綠色勘查、開(kāi)采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關(guān)要求。

8.依據縣級以上國土空間規劃和生態(tài)保護修復專(zhuān)項規劃開(kāi)展的生態(tài)修復。包括山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、礦山生態(tài)修復工程、水生態(tài)保護和修復工程、水環(huán)境和濕地生態(tài)修復工程、水土保持工程、退化污染廢棄地生態(tài)修復工程、國土綜合整治工程等活動(dòng)。

9.法律法規規定允許的其他人為活動(dòng)。




 

允許有限人為活動(dòng)及國家重大項目占用涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)論證要點(diǎn)

1.項目建設依據。

2.項目建設的重要性和必要性。

3.項目的用地基本情況及主要建設內容。

4.項目涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)的類(lèi)型、布局及面積。

5.項目符合允許有限人為活動(dòng)情形或確需占用的國家重大項目范圍，及不可避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)論證分析。

6.若生態(tài)保護紅線(xiàn)區域同時(shí)涉及自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區等特殊環(huán)境敏感區，需說(shuō)明與相關(guān)法律法規及管控規則的符合性。

7.可能造成的生態(tài)環(huán)境影響分析。

8.節約集約和減輕生態(tài)環(huán)境影響的具體措施。

9.其他需要說(shuō)明的情形。



 

確需占用生態(tài)保護紅線(xiàn)的國家重大項目范圍

1. 黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準規劃中明確具體名稱(chēng)的項目和國務(wù)院批準的項目。

2. 中央軍委及其有關(guān)部門(mén)批準的軍事國防項目。

3. 國家級規劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)正式頒布）明確的交通、水利項目。

4. 國家級規劃明確的電網(wǎng)項目，國家級規劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開(kāi)采、油氣管線(xiàn)、水電、核電項目。

5. 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門(mén)或國務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)確認的交通、能源、水利等基礎設施項目。

6. 按照國家重大項目用地保障工作機制有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)確認的需中央加大建設用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國家重大項目。

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本文關(guān)鍵詞： 鄂自然資發(fā), 湖北省自然資源廳, 湖北省生態(tài)環(huán)境廳, 湖北省林業(yè)局, 生態(tài)保護, 紅線(xiàn), 管理, 通知, 試行