鄂政辦發(fā)〔2024〕27號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》

《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》





鄂政辦發(fā)〔2024〕27號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。


 

湖北省人民政府辦公廳

2024年5月27日
 

湖北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會(huì )精神，認真落實(shí)省委、省政府深入實(shí)施強縣工程，推進(jìn)城鎮和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，加快培優(yōu)育強縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)中部地區崛起座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，落實(shí)省委十二屆六次全會(huì )精神，按照城鎮和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展要求，以縣域為基本單元推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，以開(kāi)發(fā)區、園區為主要載體引導產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強根植性主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)中選優(yōu)打造一批規模體量大、延伸配套好、支撐帶動(dòng)強的特色產(chǎn)業(yè)集群，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎，為“51020”現代產(chǎn)業(yè)集群筑牢底盤(pán)。

力爭通過(guò)3年建設，全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群綜合實(shí)力和區域競爭力明顯增強，形成“三個(gè)一批”的發(fā)展格局：建成一批百億集群，其中年營(yíng)業(yè)收入超1000億元的1個(gè)、超500億元的3個(gè)、超300億元的10個(gè)、超100億元的40個(gè)，形成“1314”省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群梯隊。涌現一批領(lǐng)軍企業(yè)，省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群中年營(yíng)業(yè)收入超100億元的龍頭企業(yè)8家、超10億元的骨干企業(yè)50家以上、省級及以上專(zhuān)精特新企業(yè)500家以上。打造一批知名品牌，省級以上特色產(chǎn)品品牌100個(gè)以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）根植性主導產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)。各縣（市、區）堅持“把自己的好做得更好”“用自己的好吸引別人的好”，緊扣“51020”現代產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜發(fā)展不超過(guò)3個(gè)“搬不走、穩得住”的根植性主導產(chǎn)業(yè)。到2026年，各縣（市、區）主導產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比達到70%左右。各縣（市、區）圍繞主導產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，集中力量打造1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)支持帶動(dòng)能力強、就業(yè)容量大、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群做大做強，引導農村一二三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織集聚發(fā)展，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。到2026年，重點(diǎn)布局建設40個(gè)省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng )建10個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳等，各市、州、縣人民政府）

（二）產(chǎn)業(yè)集群“入區入園”行動(dòng)。以縣域各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、園區為主要載體，以園中園為集聚區，科學(xué)規劃布局產(chǎn)業(yè)集群。園中園與開(kāi)發(fā)區規劃共編、政策共用、資源共享、設施共建，提升園中園基礎設施建設水平和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。引導新上項目在園區落地、存量項目向園區轉移，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、項目、要素資源集聚。到2026年，省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)入園率達到80%以上，畝均投資強度年均增長(cháng)10%左右。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省自然資源廳等，各市、州、縣人民政府）

（三）優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動(dòng)。落實(shí)“鏈長(cháng)+鏈主+鏈創(chuàng )”機制，堅持“外引”與“內培”、“壯大”與“育小”并重，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集群，精準引進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)、推進(jìn)一批重大項目。深入實(shí)施“雙千”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，重點(diǎn)培育一批根植縣域、創(chuàng )新力優(yōu)、對產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有較強影響力的“鏈主”企業(yè)。深入實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大十大行動(dòng)、中小企業(yè)成長(cháng)工程等，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新，培育更多“四上”企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)。到2026年，省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群集聚“四上”企業(yè)2000家以上、規上工業(yè)企業(yè)1500家以上、上市企業(yè)20家左右。（責任單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省住建廳、省發(fā)改委、省市場(chǎng)監管局、省地方金融管理局等，各市、州、縣人民政府）

（四）公共平臺增效提能行動(dòng)。充分發(fā)揮供應鏈平臺作用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域供應鏈平臺與縣域產(chǎn)業(yè)集群深度對接，更好開(kāi)拓市場(chǎng)。深化與各類(lèi)電商平臺合作，加快縣域專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，培育形成一批區域性的產(chǎn)品交易中心或集散基地。加快建設縣域開(kāi)發(fā)區、園區公共服務(wù)平臺，提升技術(shù)咨詢(xún)、品牌設計、人才培訓、金融對接、檢驗檢測等方面服務(wù)水平和能力。加快搭建科創(chuàng )平臺，支持產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)與高校院所共建技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技成果轉化中試平臺、重點(diǎn)實(shí)驗室等。到2026年，省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現省級以上科創(chuàng )平臺全覆蓋。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省人社廳、省市場(chǎng)監管局等，各市、州、縣人民政府）

（五）特色品牌擦亮添彩行動(dòng)。深入實(shí)施“萬(wàn)千百”質(zhì)量提升行動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)導入先進(jìn)質(zhì)量管理辦法。支持擁有行業(yè)話(huà)語(yǔ)權的產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，主導或參與各類(lèi)標準的制（修）訂。組織產(chǎn)業(yè)集群參加境內外大型展會(huì )，支持市縣舉辦區域性專(zhuān)業(yè)展會(huì )，打造“爆款”產(chǎn)品。到2026年，省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )建的“湖北精品”達到100個(gè)，建設一批有影響力的區域公用品牌。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省農業(yè)農村廳等，各市、州、縣人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設實(shí)行省級指導、市級統籌、縣級主體的工作機制，壓實(shí)責任，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。省發(fā)改委發(fā)揮統籌協(xié)調作用，省有關(guān)部門(mén)結合工作職能，對口指導支持縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各市（州）統籌要素保障，支持轄區內縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各縣（市、區）承擔建設主體責任，建立“一群一計劃一政策”工作機制，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳等，各市、州、縣人民政府）

（二）強化財政支持。在申報中央預算內、中長(cháng)期國債等國家資金相關(guān)專(zhuān)項支持時(shí)，優(yōu)先申報省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群項目。省預算內投資、省制造業(yè)專(zhuān)項資金等增列科目，支持省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項目建設。地方政府專(zhuān)項債券優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集群基礎設施、公共技術(shù)服務(wù)和數字化轉型平臺等項目建設。調整設置省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群激勵資金，重點(diǎn)支持評估靠前產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺、科創(chuàng )平臺、產(chǎn)業(yè)轉移等項目建設，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群品牌宣傳推廣等。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳等）

（三）強化金融支持。引導各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金參與縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設，通過(guò)股權投資、風(fēng)險投資等方式支持產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢企業(yè)和重大項目。鼓勵長(cháng)江產(chǎn)業(yè)集團等國有投融資平臺設立縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項基金，構建基金矩陣。推薦產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入“金種子”“銀種子”名錄，通過(guò)上市融資和發(fā)行各類(lèi)債務(wù)融資做優(yōu)做強。鼓勵金融機構為縣域特色產(chǎn)業(yè)集群設計針對性、差異性融資計劃，提高綜合授信額度。（責任單位：省財政廳、省地方金融管理局、人行湖北省分行、國家金融監管總局湖北監管局、長(cháng)江產(chǎn)業(yè)集團等）

（四）強化保障服務(wù)。依托投資項目績(jì)效綜合評價(jià)平臺，充分對接行業(yè)、區域評價(jià)結果，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目布局等提供科學(xué)論證依據。推動(dòng)普通高中進(jìn)城，支持各縣市集中力量辦好1所中等職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校），強化縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展人才支撐。省市統籌安排用地計劃，列入省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的重大項目，比照享受省重點(diǎn)項目支持政策，新增建設用地計劃省級統籌，應保盡保。持續開(kāi)展年度開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià)，加大閑置低效用地盤(pán)活挖潛力度，清查、整治、盤(pán)活批而未供、閑置土地和低效用地，優(yōu)先用于省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群項目。對產(chǎn)業(yè)集群內環(huán)保及單位產(chǎn)品能效達到國內行業(yè)先進(jìn)水平的項目，優(yōu)先提供用能保障。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)改委、省教育廳等，各市、州、縣人民政府）

（五）強化評估管理。制定評估管理辦法，有序開(kāi)展省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育認定。建立評估體系，2024—2026年，每年一評估，根據評估結果，按照成熟一個(gè)認定一個(gè)的原則，評定40個(gè)左右省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，對評估結果靠前、發(fā)展成效好的產(chǎn)業(yè)集群給予資金獎勵。省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施滾動(dòng)管理，每年根據評估結果增補或剔除，確保質(zhì)量。加強宣傳引導，及時(shí)推廣各產(chǎn)業(yè)集群建設的成功做法和典型經(jīng)驗，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳等，各市、州、縣人民政府）

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