陜自然資規〔2023〕4號《陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省自然資源行政處罰裁量權實(shí)施辦法（試行）〉的通知》

《陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省自然資源行政處罰裁量權實(shí)施辦法（試行）〉的通知》





陜自然資規〔2023〕4號

各市（區）自然資源主管部門(mén)，廳機關(guān)各處室（局）、廳管各單位：

《陜西省自然資源行政處罰裁量權實(shí)施辦法（試行）》已于8月4日經(jīng)第13次廳長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請遵照執行。



 

陜西省自然資源廳

2023年8月8日
 

陜西省自然資源行政處罰裁量權實(shí)施辦法（試行）





第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規范我省自然資源行政處罰行為，確保執法人員正確行使行政處罰裁量權，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規、規章規定，按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號）要求，結合我省自然資源行政執法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  全省各級自然資源主管部門(mén)及綜合行政執法部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處（以下統稱(chēng)“自然資源執法單位”），在辦理自然資源行政處罰案件，行使行政處罰裁量權時(shí)，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)自然資源行政處罰裁量權，是指自然資源執法單位依法查處自然資源違法違規行為而實(shí)施行政處罰時(shí)，在法定的行政處罰權限范圍內，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度以及當事人的主觀(guān)過(guò)錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。

第四條  實(shí)施自然資源行政處罰，應當遵守行政處罰的法定程序，遵循處罰法定、過(guò)罰相當、公開(kāi)公正和處罰與教育相結合的原則，保障當事人的合法權益。

對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度等因素基本相同或相近的違法行為，適用的行政處罰種類(lèi)和幅度應當基本相當。

 

第二章  裁量規則

第五條  有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

（二）當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的，法律、行政法規另有規定的，從其規定；

（三）違法行為超過(guò)行政處罰追責時(shí)效的；

（四）其他依法不予行政處罰的。

當事人初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，自然資源執法單位應當對當事人進(jìn)行教育。

第六條  有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)供述尚未掌握的違法行為的；

（四）主動(dòng)配合自然資源執法單位查處違法行為有立功表現的；

（五）其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。

第七條  有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）同一當事人被處罰后兩年（含）內又實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的；

（二）違法行為涉及侵占或破壞永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)，涉及國家規定實(shí)行保護性開(kāi)采的特定礦種的；

（三）違法行為侵害國家利益、社會(huì )公共利益或造成較大社會(huì )負面影響的；

（四）違法行為對他人人身、財產(chǎn)造成嚴重損害的；

（五）以暴力或其他方式抗拒、阻擾執法的；

（六）故意毀滅、轉移或藏匿證據，無(wú)正當理由拒絕、拖延提供證據或提供虛假證據材料以逃避處罰的；

（七）經(jīng)責令停止違法行為仍繼續實(shí)施違法行為致使危害后果進(jìn)一步擴大的；

（八）其他依法可以從重處罰的。

第八條  自然資源執法單位實(shí)施行政處罰裁量權時(shí)，對同時(shí)具有從輕或者減輕、從重行政處罰情節的，應當遵循綜合考量原則，根據其主要情節適用裁量基準。

第九條  自然資源執法單位實(shí)施行政處罰裁量權時(shí)，對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規范應當給予罰款行政處罰的，按照罰款數額高的規定給予行政處罰。對當事人不同違法行為違反多個(gè)自然資源管理法律法規的，應當分別作出處罰，可以合并執行。

第十條  違法行為涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，自然資源執法單位應當向司法機關(guān)移送，不得以行政處罰代替移送。


 

第三章  實(shí)施程序

第十一條  案件調查人員應當全面、客觀(guān)、公正地調查，收集當事人是否具有不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰等情節的證據，并在調查報告中具體說(shuō)明行使裁量權的建議及其事實(shí)、理由和依據。相關(guān)證據材料歸入行政處罰案卷。

第十二條  調查終結，有下列情形之一的，應當經(jīng)自然資源執法單位行政機關(guān)負責人集體討論決定：

（一）違法情節復雜的或者具有重大違法行為的；

（二）違法行為涉嫌犯罪，移送司法機關(guān)的；

（三）送達行政處罰告知和行政處罰聽(tīng)證告知后，依法變更行政處罰決定的。

第十三條  有下列情形之一，在自然資源執法單位行政機關(guān)負責人作出行政處罰決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當事人或者第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；

（三）案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（四）法律法規規定應當進(jìn)行法制審核的其他情形。

 

第四章  監督管理

第十四條  縣級以上自然資源主管部門(mén)應當通過(guò)開(kāi)展行政執法評議、考核、行政執法案卷評查等方式，加強對自然資源行政處罰的監督檢查。發(fā)現裁量不當的，應當及時(shí)、主動(dòng)糾正，盡快消除不良影響。情節嚴重的，應當予以通報。

第十五條  自然資源主管部門(mén)實(shí)施的行政處罰應當接受社會(huì )監督。公民、法人或者其他組織對實(shí)施處罰的行為有權申訴或者檢舉，自然資源主管部門(mén)應當認真審查，發(fā)現有錯誤的應當主動(dòng)改正。

第十六條  自然資源主管部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的裁量基準與違法事實(shí)、性質(zhì)、情節或危害程度明顯不符的，應當認定為行使裁量權適用不當。

第十七條  自然資源執法人員因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


 

第五章  附  則

第十八條  省自然資源廳按照本辦法對法律、法規、規章規定中可以量化和細化的行政處罰裁量權的內容進(jìn)行梳理，制定《陜西省自然資源行政處罰裁量權實(shí)施基準（土地、地質(zhì)礦產(chǎn)類(lèi)）》，供全省各級自然資源執法單位參照適用。

第十九條  各市（區）自然資源主管部門(mén)可以根據本辦法，并結合本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，制定本行政區域的行政處罰裁量權細則，并在其網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

第二十條  本辦法自2023年9月10日起施行。原陜西省國土資源廳印發(fā)的《關(guān)于規范國土資源行政處罰自由裁量權辦法（暫行）》《陜西省國土資源行政處罰自由裁量權適用標準（試行）》（陜國土資辦發(fā)〔2011〕55號）同時(shí)廢止。 




附件：【點(diǎn)擊下載】

1.陜西省自然資源行政處罰裁量權實(shí)施基準（土地類(lèi)）

2.陜西省自然資源行政處罰裁量權實(shí)施基準（地質(zhì)礦產(chǎn)類(lèi)）

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