浙財監督〔2024〕15號《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省財政項目預算審核管理暫行辦法的通知》

浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省財政項目預算審核管理暫行辦法的通知





浙財監督〔2024〕15號
 

各市、縣（市、區）財政局（寧波不發(fā)）,省級各部門(mén)：

為加強部門(mén)預算管理，構建“大審核”體系，促進(jìn)財政項目預算審核科學(xué)化、規范化，提高財政資源配置效率，根據《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《財政部關(guān)于印發(fā)<預算評審管理暫行辦法>的通知》（財預〔2023〕95號）等有關(guān)規定，我們制定了《浙江省財政項目預算審核管理暫行辦法》?，F予印發(fā)，請遵照執行。


 

浙江省財政廳

2024年6月11日






 

浙江省財政項目預算審核管理暫行辦法

一、總則

（一）為加強項目預算管理，構建“大審核”體系，促進(jìn)財政項目預算審核科學(xué)化、規范化，提高財政資源配置效率，根據《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《財政部關(guān)于印發(fā)<預算評審管理暫行辦法>的通知》(財預〔2023〕95 號)等有關(guān)規定，制定本辦法。

（二）本辦法所稱(chēng)財政項目預算審核，是指各級財政部門(mén)對部門(mén)預算項目資金需求、項目支出標準建設等開(kāi)展的審核活動(dòng)，為預算編制、績(jì)效管理等提供技術(shù)支撐。

（三）開(kāi)展項目預算審核工作，應遵循以下原則：

1.依法依規。依據法律法規、政策文件、預算管理制度等開(kāi)展預算審核，規范審核行為。   

2.科學(xué)合理。統籌兼顧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財力可能，科學(xué)合理分析、評定項目實(shí)施必要性、可行性，分析資金需求方案合理性。

3.客觀(guān)公正。推進(jìn)預算審核程序化、規范化、標準化，公平、公正開(kāi)展審核工作，保證審核結果客觀(guān)、科學(xué)、準確。

4.績(jì)效導向。落實(shí)全面實(shí)施預算績(jì)效管理有關(guān)要求，與事前績(jì)效評估、績(jì)效目標管理等有效銜接，落實(shí)過(guò)緊日子要求，促進(jìn)優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

二、審核主體與管理職責

（四）加快形成各預算管理主體的工作合力，構建項目實(shí)施單位、主管部門(mén)、財政部門(mén)，以及財政部門(mén)內設機構合理分工、密切協(xié)作的“大審核”體系。

（五）財政部門(mén)和項目主管部門(mén)、項目實(shí)施單位要建立行之有效的分工協(xié)作機制，按照預算管理權限履行預算審核職責。

財政部門(mén)主要負責制定本級項目預算審核業(yè)務(wù)規范、操作規程等工作規定，完善項目預算審核制度；明確本級項目預算審核范圍，選取項目開(kāi)展審核；負責組織、監督預算審核的具體實(shí)施，組織運用審核結果。

項目主管部門(mén)、實(shí)施單位應根據各自職責，加強送審項目的初審，并積極配合財政部門(mén)完成對本部門(mén)本單位項目所開(kāi)展的預算審核工作。

（六）財政部門(mén)內部應進(jìn)一步明晰審核責任。財政項目預算審核機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審核機構）負責對納入審核范圍的項目預算提出審核意見(jiàn)，按規定對審核意見(jiàn)負責并進(jìn)行解釋?zhuān)回斦块T(mén)預算管理處（科）室[以下簡(jiǎn)稱(chēng)業(yè)務(wù)處（科）室]負責運用審核結果，對利用審核結果形成的預算安排予以解釋?zhuān)坏脤㈩A算審核主體責任轉交審核機構。

（七）浙江省財政項目預算審核中心等作為省級審核機構，承擔省財政廳組織下達的項目預算審核任務(wù)，接受省財政廳業(yè)務(wù)處室對審核項目政策業(yè)務(wù)的指導。

市（縣）財政部門(mén)根據機構職能設置情況，可由財政部門(mén)內設機構、具有財政審核職能的下屬單位承擔財政項目預算審核任務(wù)，或委托相關(guān)中介機構、組織專(zhuān)家等開(kāi)展財政項目預算審核。各級審核機構要提升預算審核能力，嚴格審核工作紀律。

三、審核范圍

（八）各級財政部門(mén)應結合“大審核”體系構建要求，圍繞預算編制的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)設置項目預算審核范圍。

（九）省級部門(mén)項目預算審核的范圍為：

1.優(yōu)先審核項目。符合以下條件之一的項目，按照“即有即審”原則，由財政審核機構開(kāi)展預算審核。其審核意見(jiàn)作為預算安排的必要依據。

（1）資金量大、重要性高的項目：資金需求總額5000萬(wàn)元以上的項目，包括其他運轉類(lèi)、特定目標類(lèi)項目。

（2）專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)復雜的項目：資金需求總額200萬(wàn)元以上的基建類(lèi)、信息網(wǎng)絡(luò )購建類(lèi)、信息化運行維護類(lèi)、重大活動(dòng)類(lèi)項目以及其他發(fā)展建設類(lèi)中的設備購置項目等。其中，政府投資項目投資審核和電子政務(wù)項目資金審核另有規定的，從其規定。

2.特定審核項目。對黨委政府、財政部門(mén)高度關(guān)注的項目，巡視、審計、財會(huì )監督、績(jì)效管理、預算審核、政府投資項目管理等工作中發(fā)現問(wèn)題較多的項目，及其他確有必要審核的項目，經(jīng)業(yè)務(wù)處（科）室和審核機構協(xié)商一致后，可單獨開(kāi)展預算審核。

3.不列入財政審核范圍的項目。人員類(lèi)項目和公用經(jīng)費項目；已出臺政策或文件中明確資金數額的項目；以往年度已開(kāi)展過(guò)預算審核且項目支出總額或年度資金需求未增加的項目；已存在法定或固定支出標準，可明確測算資金需求的項目；項目?jì)热菝舾?、知悉范圍有嚴格限定的項目；同級財政部門(mén)規定不需審核的其他項目。

（十）市（縣）財政部門(mén)負責組織對本級各部門(mén)預算項目開(kāi)展審核，重點(diǎn)選取項目支出總額及年度資金需求大、專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)復雜的項目。具體范圍和標準可參考省級財政部門(mén)，由地方財政部門(mén)自行規定。

四、審核內容和方法

（十一）財政項目預算審核要將項目的必要性、可行性、完整性、合規性、合理性、經(jīng)濟性以及績(jì)效目標、支出標準等作為重點(diǎn)審核內容，其中延續性項目的審核應當將以前年度的預算執行情況、預算績(jì)效管理情況等作為重要參考。

統籌安排預算審核與事前績(jì)效評估工作，推動(dòng)預算審核與事前績(jì)效評估、績(jì)效目標管理協(xié)同推進(jìn)。

1.項目的必要性、可行性、完整性。

（1）必要性。主要是項目立項依據是否充分，項目?jì)热菔欠衽c國家重大決策部署、法律法規和有關(guān)行業(yè)政策、發(fā)展規劃相符；與部門(mén)職責銜接是否緊密；與其他項目是否存在交叉重復。

（2）可行性。主要是項目實(shí)施方案是否具體可行、任務(wù)是否明確、實(shí)施條件是否具備，項目預算規模與計劃方案、目標任務(wù)是否匹配，預期投資進(jìn)度與預期工作進(jìn)展是否匹配。

（3）完整性。主要是項目立項是否按規定履行相關(guān)程序，內容范圍、目標任務(wù)、規模標準是否清晰明確，預算申報材料及相關(guān)依據資料是否齊全。

2.預算的合規性、合理性、經(jīng)濟性。

（1）合規性。主要是項目?jì)热菔欠穹县斀?jīng)法律法規等。

（2）合理性。主要是項目是否與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、本級財力水平相適應，是否屬于本級支出責任，支出內容是否真實(shí)，經(jīng)費測算依據是否充分、方法是否得當等。

（3）經(jīng)濟性。主要是項目實(shí)施方案是否落實(shí)過(guò)緊日子要求，厲行勤儉節約，是否有利于降低成本；資金需求是否按照標準測算，是否精打細算。

3.績(jì)效目標審核。主要是對績(jì)效目標的完整性、相關(guān)性、全面性、可行性、可衡量性等進(jìn)行審核。

4.支出標準審核。主要是對編制預算時(shí)使用的支出標準是否適用進(jìn)行審核。

5.其他方面審核。根據項目實(shí)施需要，對項目性質(zhì)、資金來(lái)源等情況進(jìn)行審核。

（十二）圍繞財政項目預算審核內容，結合成本預算績(jì)效管理工作，綜合運用政策評估、比較分析、成本效益、工作量計算、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、專(zhuān)家咨詢(xún)、現場(chǎng)核實(shí)等方法實(shí)施審核，加強重點(diǎn)領(lǐng)域成本管控。

（十三）財政項目審核的依據包括：

1.國家相關(guān)法律、法規；

2.國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策和規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃；

3.財政部門(mén)或財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)出臺的資金管理、預算管理、國有資產(chǎn)管理辦法等；

4.部門(mén)職能職責、中長(cháng)期事業(yè)發(fā)展規劃，以及年度工作計劃、重點(diǎn)工作安排；

5.項目立項依據文件、項目實(shí)施方案、合同及相關(guān)制度文件等；

6.相關(guān)歷史數據、行業(yè)標準、計劃標準、支出標準等；

7.以前年度預算績(jì)效管理情況；

8.其他項目相關(guān)的依據材料。

五、審核組織管理

（十四）各級財政部門(mén)要根據預算管理權限和審核范圍，合理確定預算審核任務(wù)，充足預留審核時(shí)間。對于資金量大、重要性高的項目，一般按照“成熟一個(gè)、送審一個(gè)”的原則，及時(shí)進(jìn)行送審。

（十五）開(kāi)展財政項目預算審核的一般程序為：

1.前期準備。項目主管部門(mén)和申報單位應對照審核范圍，按要求提供送審資料，并對資料的真實(shí)性、合法性、完整性負責。財政部門(mén)業(yè)務(wù)處（科）室對項目完成初步審核后，送審核機構進(jìn)行審核。

2.制定計劃。審核機構根據審核任務(wù)要求制定審核計劃，審核計劃應包括基本情況、審核重點(diǎn)關(guān)注內容、審核方法和依據、審核工作組成員、審核時(shí)間及進(jìn)度安排等。

3.實(shí)施審核。審核機構根據審核計劃實(shí)施項目預算審核。審核過(guò)程中嚴格內控要求，發(fā)揮外部監督，強化信息溝通，初步審核意見(jiàn)形成后，應及時(shí)與項目主管部門(mén)或實(shí)施單位交換意見(jiàn)，對初步審核意見(jiàn)存在較大爭議或發(fā)現審核質(zhì)量存在嚴重問(wèn)題的，由審核機構進(jìn)行復審或者財政部門(mén)選取其他機構重新審核。

4.出具意見(jiàn)。審核意見(jiàn)應包括基本情況、審核結論、問(wèn)題和建議等，如有需要特殊說(shuō)明的情況，在意見(jiàn)中一并體現。出具意見(jiàn)后，財政審核機構應當及時(shí)整理審核資料，建立審核檔案，將審核要件完整存入檔案。

（十六）各級財政部門(mén)應當加強項目預算審核工作的保密管理，嚴控涉密項目知悉范圍，嚴格涉密資料使用、保存、復制和銷(xiāo)毀管理。參與涉密項目審核的單位、中介機構、專(zhuān)家需具備國家保密法律法規要求的資質(zhì)，滿(mǎn)足相應場(chǎng)地、人員、設備、檔案管理等條件，按照有關(guān)規定履行簽署保密協(xié)議或保密承諾書(shū)等保密管理程序。

受委托的中介機構協(xié)審人員和協(xié)審專(zhuān)家不得對外透露協(xié)審工作中涉及的單位和項目相關(guān)信息。

（十七）審核機構要提升審核專(zhuān)業(yè)能力，提高審核工作效率。項目送審資料齊備前提下，審核機構原則上在接到審核任務(wù)15個(gè)工作日內出具審核意見(jiàn)，對于集中、批量下達的審核任務(wù)，出具意見(jiàn)時(shí)間可延長(cháng)至45個(gè)工作日。前期工作不扎實(shí)的項目、特別復雜的項目、初審意見(jiàn)爭議較大的項目審核時(shí)間可視情延長(cháng)。

六、結果運用

（十八）各級財政部門(mén)應當加強項目預算審核結果運用，結果運用方式包括：

1.將審核結果應用于預算安排。財政部門(mén)要將項目預算審核結果作為預算安排的重要參考和必要依據。被審核項目預算安排金額一般不應超過(guò)審核結果，確需超出審核結果安排預算的，應由項目主管部門(mén)、申報單位和財政部門(mén)嚴格論證后，作出重點(diǎn)說(shuō)明。

2.提高部門(mén)預算編報質(zhì)量。審核機構應加強項目審核發(fā)現問(wèn)題的研究，分析提煉共性和典型問(wèn)題，提出對策建議，為規范預算管理當好參謀。財政部門(mén)根據項目預算審核中發(fā)現的問(wèn)題，向預算申報單位提出改進(jìn)預算編制的意見(jiàn)建議。對審核中發(fā)現虛報基礎數據或資金需求的部門(mén)、單位，財政部門(mén)可酌情核減部門(mén)、單位預算。對預算核減率低、預算申報質(zhì)量較高的部門(mén)、單位，財政部門(mén)可在預算安排、績(jì)效考核等方面予以激勵。

3.推進(jìn)支出標準體系建設。各級財政部門(mén)應當結合項目預算審核，強化對審核數據的積累和有效利用，加強對同類(lèi)項目審核情況的總結分析，逐步建立共性項目的支出標準和規范，推動(dòng)工作重心由審核資金需求向制定完善支出標準拓展。

4.支撐預算績(jì)效標準體系建設。各級財政部門(mén)應加強共性項目績(jì)效目標的審核分析，發(fā)揮項目預算審核支撐預算績(jì)效標準體系建設的作用。

七、協(xié)審管理

（十九）審核機構委托中介機構協(xié)助開(kāi)展項目預算審核的，應當嚴格按照政府采購的制度和要求，擇優(yōu)選取專(zhuān)業(yè)能力突出、機構管理規范、執業(yè)信譽(yù)較好的中介機構參與審核工作，向中介機構付費應當符合相關(guān)規定。

中介機構與項目申報單位有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，或審核項目可能影響中介機構利益的，應主動(dòng)回避。中介機構參與相關(guān)項目預算審核后，不得向項目申報單位承攬關(guān)聯(lián)項目的設計、造價(jià)、招標代理、監理、審計等有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系的業(yè)務(wù)。同一中介機構不得接受不同主體委托開(kāi)展對同一項目的論證、審核等工作。

（二十）加快預算評審專(zhuān)家庫建設，加強專(zhuān)家協(xié)助開(kāi)展預算審核的管理，嚴肅工作紀律和工作要求，專(zhuān)家應當客觀(guān)公正開(kāi)展工作，對出具的專(zhuān)家意見(jiàn)負責。專(zhuān)家與項目申報單位存在聘用、合作等可能影響審核公正性關(guān)系的，應主動(dòng)回避。同一專(zhuān)家不得接受不同主體組織參與對同一項目的論證、評審等工作。

（二十一）采用專(zhuān)家、中介機構協(xié)助審核的，應建立健全協(xié)審模式，科學(xué)界定審核責任。

八、實(shí)施保障

（二十二）委托中介機構、組織專(zhuān)家協(xié)助項目預算審核所需經(jīng)費按照“誰(shuí)委托誰(shuí)付費”的原則，由組織審核的財政部門(mén)或審核機構承擔。審核機構和協(xié)審人員不得向被審核單位收取任何費用。

（二十三）全省各級財政部門(mén)及審核機構應當嚴格按照法律、行政法規和制度規定組織開(kāi)展項目預算審核。財政部門(mén)內設機構及工作人員不得違規指定審核機構，不得違規干預預算審核結果，不得向審核機構提出核減率等指令性要求。存在違反本辦法規定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法依規追究相應責任。

審核機構及工作人員、參與審核的專(zhuān)家、中介機構人員存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法違規行為的，依法依規追究相應責任。

（二十四）加快項目預算審核的信息化建設。省級層面將預算審核工作嵌入預算管理一體化系統，加快構建數智化審核標準體系。各地應根據工作實(shí)際，加快推進(jìn)預算審核信息化建設。

九、附則

（二十五）各市、縣（市、區）財政部門(mén)可根據本辦法制定實(shí)施細則。項目主管部門(mén)、項目申報單位自行開(kāi)展的預算審核，可參照本辦法有關(guān)原則，明確審核分工，規范審核程序，強化結果運用。

（二十六）本辦法自2024年7月15日起施行?！墩憬∝斦d關(guān)于印發(fā)浙江省省級部門(mén)項目支出預算管理辦法》（浙財預〔2021〕28號）第二十四條關(guān)于納入省財政項目預算審核中心審核的項目范圍，按照本辦法執行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/259834.html

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