閩委發(fā)〔2013〕14號《中共福建省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的決定》

中共福建省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的決定




閩委發(fā)〔2013〕14號




（二○一三年十一月二十六日中國共產(chǎn)黨福建省第九屆委員會(huì )第十次全體會(huì )議通過(guò)）

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，省委九屆十次全體（擴大）會(huì )議就全面深化改革，推動(dòng)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，實(shí)現“百姓富、生態(tài)美”，作出如下決定。

一、全面深化改革的重大意義和指導思想

1.重大意義。改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。面對新形勢新任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革進(jìn)行了總體部署，這是以習近平同志為總書(shū)記的黨中央在新時(shí)期作出的重大戰略決策，對全面推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

福建是改革開(kāi)放先行省份，改革開(kāi)放是支撐我省經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期穩定健康發(fā)展的重要優(yōu)勢。當前，我省正處在全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，全面深化改革仍然是推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力和重要支撐。同時(shí)，隨著(zhù)全省改革總體上進(jìn)入攻堅期和深水區，改革面臨的系統性、復雜性、艱巨性前所未有，深化改革的難度不斷加大，必須以“敢闖”的銳氣和“會(huì )闖”的睿智，持續全面深化改革，努力開(kāi)創(chuàng )全省改革發(fā)展新局面。

2.指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密結合福建實(shí)際，統籌規劃、協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)突破、先行先試，深入實(shí)施“三規劃兩方案”，加快推進(jìn)我省經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，堅決破除各方面體制機制弊端，為推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、實(shí)現“百姓富、生態(tài)美”有機統一，為全面建成小康社會(huì )提供強大動(dòng)力和體制機制保障。

到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果，若干領(lǐng)域走在全國改革前列，若干區域成為全國改革“排頭兵”和“試驗田”，形成具有福建特色的系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型，把福建建設成為富有創(chuàng )造力、充滿(mǎn)活力的先行省份。

二、完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

3.完善產(chǎn)權保護制度。建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。在閩各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經(jīng)濟。

4.大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善公司制改革，推動(dòng)資本流動(dòng)和重組，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。支持民營(yíng)企業(yè)股份制改造，促進(jìn)產(chǎn)權結構多元化。推動(dòng)省、市國有資本更多投向基礎產(chǎn)業(yè)等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。開(kāi)展省屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)放性重組，廣泛引入各類(lèi)資本參與改制重組，實(shí)現優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。

完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，切實(shí)做到放權到位、監管到位。探索建立公益性和競爭性國有企業(yè)分類(lèi)管理體系。健全覆蓋全省的國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。完善非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監管體制，強化境外國有資產(chǎn)監管。推進(jìn)各級黨政機關(guān)與所辦（屬）企業(yè)及其管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)脫鉤。

5.推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度。健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長(cháng)效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究。國有企業(yè)管理人員要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

6.進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，廢除對民營(yíng)經(jīng)濟各種形式的不合理規定，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。消除各種隱性壁壘，制定民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。形成民間資本以多種方式進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、社會(huì )事業(yè)以及特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的體制機制。完善鼓勵民營(yíng)企業(yè)以股權、知識產(chǎn)權等非貨幣方式擴大投資的制度。推動(dòng)一批有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。完善閩資“回歸工程”的良性機制。支持中小企業(yè)改革發(fā)展，加強公共服務(wù)體系建設，支持中小企業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)平臺建設。

7.促進(jìn)企業(yè)轉型提升。建立促進(jìn)企業(yè)做大做優(yōu)做強的體制機制，加快培育一批在全國具有影響力的大型企業(yè)集團。支持企業(yè)跨地區、跨所有制開(kāi)展并購重組，促進(jìn)向價(jià)值鏈中高端攀升。引導產(chǎn)業(yè)投資基金和股權投資企業(yè)參與企業(yè)兼并重組。建立速度與效益相統一、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相協(xié)調的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機制，將企業(yè)技術(shù)改造等專(zhuān)項資金與技術(shù)、環(huán)境、稅收等因素掛鉤。建立高效的要素投入產(chǎn)出考評機制，提高產(chǎn)業(yè)項目的單位土地產(chǎn)出效益，對不同產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行差別化地價(jià)政策。

三、加快完善現代市場(chǎng)體系，提高資源配置效率

8.健全市場(chǎng)準入制度。研究制定市場(chǎng)準入負面清單，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊制度便利化，實(shí)行先照后證登記制、注冊資本認繳登記制、年度報告公示制，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記手續，放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記，延伸直接登記制，推行外商投資企業(yè)電子執照和全程電子化登記，試行市場(chǎng)主體自主選用名稱(chēng)，建立市場(chǎng)主體信用信息公示平臺，建立異常名錄制度。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

推進(jìn)國內貿易流通體制改革。改革市場(chǎng)監管體系，實(shí)行統一的市場(chǎng)監管，清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。深化糧食流通體制改革，確保糧食安全。

9.完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，提高透明度，接受社會(huì )監督。

完善上網(wǎng)電價(jià)形成機制，逐步推進(jìn)競價(jià)上網(wǎng)市場(chǎng)化改革，推廣電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。推進(jìn)全省工商業(yè)用電同價(jià)。推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)改革。建立完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度和企業(yè)超定額用水加價(jià)制度，以及差別化電價(jià)和超限額能耗懲罰性電價(jià)制度。加快建立天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。

10.建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。加快推進(jìn)農村土地確權登記發(fā)證。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)?？s小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。保障農戶(hù)宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場(chǎng)。完善最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，建立非法占地建設行為綜合治理機制，規范用地管理。完善舊村復墾和城鄉建設用地增減掛鉤政策，加強舊村復墾新增耕地指標調劑的管理。

11.完善金融市場(chǎng)體系。完善金融組織體系，吸引更多境內外金融機構來(lái)閩設立機構，推動(dòng)在有條件的地區設立民營(yíng)銀行，探索建立符合行業(yè)和區域特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)性民營(yíng)銀行。支持民營(yíng)資本參與設立金融租賃公司、消費金融公司。加快村鎮銀行組建步伐，具備條件的可以試點(diǎn)開(kāi)辦鄉鎮支行。積極培育風(fēng)險投資機構，引導具有融資性功能的企業(yè)健康發(fā)展。建立我省區域性股權交易市場(chǎng)與全國性市場(chǎng)的轉板對接機制。完善保險經(jīng)濟補償制度和巨災保險制度。

深化金融改革試點(diǎn)。爭取在福州、廈門(mén)、泉州、平潭開(kāi)展人民幣資本項目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等試點(diǎn)工作。推進(jìn)泉州金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟綜合改革試點(diǎn)。支持地方法人銀行參與信貸資產(chǎn)證券化項目，推動(dòng)地方金融機構穩步開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。支持將省農信聯(lián)社改制為省農村聯(lián)合商業(yè)銀行。

推進(jìn)閩臺金融合作先行先試。加強對臺金融合作，引進(jìn)包括臺資金融機構在內的戰略投資者。推動(dòng)設立閩臺合資的全牌照證券公司。推進(jìn)新臺幣兌換業(yè)務(wù)，爭取開(kāi)展閩臺跨境人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)、資本項目人民幣結算。

12.深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制。發(fā)揮中國·海峽項目成果交易會(huì )的平臺作用，提高市場(chǎng)化辦會(huì )水平，建設6·18虛擬研究院，形成項目、技術(shù)、資本、人才與產(chǎn)業(yè)對接的長(cháng)效機制。構建創(chuàng )新驅動(dòng)的新機制，進(jìn)一步突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，強化科研市場(chǎng)導向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求組織項目攻關(guān)，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制。完善政府對基礎研究、應用研究和共性技術(shù)開(kāi)發(fā)的支持機制。建立科技成果競價(jià)機制，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，完善科技服務(wù)體系。

創(chuàng )建高水平、有特色的國家級、國家地方聯(lián)合和省級科技創(chuàng )新開(kāi)放式平臺，推動(dòng)建立高效、靈活的企業(yè)化、市場(chǎng)化運行機制。開(kāi)展科技成果收益權和處置權改革試點(diǎn)，擴大科研單位成果處置自主權，提高職務(wù)發(fā)明人成果轉化收益比例。創(chuàng )新科技評價(jià)獎勵制度，從以論文、著(zhù)作和獲獎為主，轉變?yōu)橐猿晒麘煤蛯?jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻為核心。引進(jìn)和培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金群，形成民間資本共同參與科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。

四、推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉變

13.健全宏觀(guān)調節體系。完善經(jīng)濟運行綜合分析和預測預警機制，以全省發(fā)展戰略和規劃為導向，綜合運用財政、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段，促進(jìn)經(jīng)濟結構和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng )新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì )保障、人民健康狀況。

14.推進(jìn)政府機構改革。正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，推進(jìn)政企、政事、政社、政資分開(kāi)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。按照精簡(jiǎn)統一效能原則，穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，重點(diǎn)整合加強衛生和計劃生育、食品藥品監管、新聞出版和廣電、人力資源社會(huì )保障和公務(wù)員管理、工業(yè)和信息化、內貿和外經(jīng)貿、涉農、教育管理機構以及其他相關(guān)機構和職能，推進(jìn)高效廉潔服務(wù)型政府建設。

理順各級各部門(mén)職責關(guān)系。嚴格控制機構編制和財政供養人員總量，完善機關(guān)內部事務(wù)管理機制，降低行政成本。進(jìn)一步理順醫療保險和新農合、公共資源交易、不動(dòng)產(chǎn)登記等職責配置，分別由一個(gè)部門(mén)統一承擔。穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，以及各類(lèi)培訓中心（學(xué)校、學(xué)院）、信息中心、機關(guān)服務(wù)等事業(yè)單位。建立健全事業(yè)單位法人治理結構，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。推動(dòng)非教育部門(mén)與所辦院校脫鉤。推進(jìn)社會(huì )組織管理制度改革，實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。建立各類(lèi)事業(yè)單位統一登記管理制度。結合實(shí)際逐步調整省級以下食品藥品、質(zhì)監、工商行政管理體制。完善省直接管理縣（市）體制。推進(jìn)鄉鎮管理體制改革，加強基層政權建設。

15.深化行政審批制度改革。能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)，最大限度減少投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可認定和行政事業(yè)性收費等，最大限度減少達標、評比、評估和檢查活動(dòng)。建立行政審批事項規范化工作機制，嚴格控制新設行政許可，規范非行政許可審批。推進(jìn)行政審批服務(wù)標準化，進(jìn)一步提高效率。創(chuàng )新政府服務(wù)方式，建設“福建省網(wǎng)上辦事大廳”，將省、市、縣的行政審批和公共服務(wù)事項全部納入，并實(shí)施即時(shí)電子監察。

完善投資管理體制。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規自主決策，政府不再審批。修訂保留的企業(yè)投資核準目錄，完善企業(yè)投資核準和備案管理辦法，減少企業(yè)投資前置條件，強化對企業(yè)投資的審批服務(wù)和后續監管。強化節能節地節水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準。加強政府投資項目評審。加快中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)中介服務(wù)機構與行業(yè)主管部門(mén)脫鉤。

16.創(chuàng )新“數字福建”建設機制。建立健全“數字福建”統籌全省信息化工作機制，堅持規劃、項目、資金、評價(jià)一體化管理等行之有效的工作模式，統籌推進(jìn)智慧城市、電子商務(wù)、兩化融合等建設應用，增強綜合協(xié)調能力。推進(jìn)省直部門(mén)信息中心機構和業(yè)務(wù)整合，依托政務(wù)云平臺，加強各部門(mén)信息化建設集中統管。明確政務(wù)信息資產(chǎn)歸屬本級政府所有，實(shí)施統一管理和應用調度，構建信息共享和集成應用機制。確立電子文件、電子證照作為法定辦事依據，普遍推行電子證照和全流程電子化登記管理。完善政務(wù)信息資源分類(lèi)體系，鼓勵社會(huì )力量對政務(wù)信息資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)利用。建立健全基礎電信運營(yíng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內容供應商等合作和公平競爭機制。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、信息資產(chǎn)評估上市。

17.深化財稅體制改革。按照建立現代財政制度和深化財稅體制改革的要求，實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，強化預算約束。調整優(yōu)化財政支出結構，從嚴控制一般性支出。嚴格執行《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》。適時(shí)開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革。強化預算監督，規范政府性債務(wù)管理，健全預算信息公開(kāi)制度。積極穩妥推進(jìn)稅收制度改革，逐步建立和完善地方稅體系。密切跟蹤中央財稅體制改革措施，及時(shí)推進(jìn)福建財稅改革。

深化財政體制改革，合理劃分各級政府支出責任，建立事權和支出責任相適應的制度。健全財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，減少和規范專(zhuān)項轉移支付。探索財政專(zhuān)項資金競爭性分配機制。完善縣級基本財力保障機制，縮小縣域財力差距，增強基層政府基本公共服務(wù)保障能力，逐步提高地區間基本公共服務(wù)均等化水平。

五、深化農村綜合改革，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展

18.構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新。加快構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快推進(jìn)和規范農民專(zhuān)業(yè)合作社建設，鼓勵發(fā)展家庭農場(chǎng)。引導農業(yè)企業(yè)與基地農戶(hù)建立更加密切的利益聯(lián)結機制。完善農民創(chuàng )業(yè)園和農民創(chuàng )業(yè)示范基地發(fā)展機制，建立設施農業(yè)先建后補、以獎代補機制。允許財政補助形成的資金轉交農民專(zhuān)業(yè)合作社持有和管護。

堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。嚴格保護耕地制度。穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能，允許農民以承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。

19.賦予農民更多財產(chǎn)權利。保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。推廣集體土地上房屋產(chǎn)權發(fā)證工作，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)苿?dòng)農民增加財產(chǎn)性收入。建立農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。

20.深化林權制度改革。健全林權動(dòng)態(tài)管理制度，建立規范有序統一的林權流轉市場(chǎng)。優(yōu)化生態(tài)公益林布局，建立公益林發(fā)展保護和商品林可持續經(jīng)營(yíng)新機制，保持森林覆蓋率全國首位，提高林木蓄積量。發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、股份林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)商品林經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、規?；?，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深化國有林場(chǎng)改革，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)機制的轉型和提升。建立公益林補償穩步增長(cháng)機制，探索建立林權收儲機制。強化林業(yè)服務(wù)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化水平。繼續推進(jìn)森林綜合保險。

21.推進(jìn)水利改革發(fā)展。深化水利建設管理體制機制改革，落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，統籌全省水資源“三條紅線(xiàn)”管理。強化水資源全流域跨區域管理。完善社會(huì )資本投資水利基礎設施的政策機制，促進(jìn)水利投資多元化。建立水利設施建設、管理、養護責任體系。建立和完善基層水利服務(wù)體系，實(shí)施小型農村水利設施產(chǎn)權制度改革，培育發(fā)展農民用水協(xié)會(huì )，完善農田水利最后一公里建設管護機制。

22.創(chuàng )新農村工作機制。進(jìn)一步完善黨員干部駐村任職、科技特派員等制度，創(chuàng )新服務(wù)“三農”長(cháng)效機制。健全基層人才隊伍建設機制，探索建立農村社會(huì )工作者隊伍，繼續選聘高校畢業(yè)生到村任職，堅持從優(yōu)秀村主干中考錄鄉（鎮）公務(wù)員。深化鄉鎮“三農”服務(wù)中心試點(diǎn)工作，探索與鄉鎮各類(lèi)便民服務(wù)機構銜接整合。建立新型農村社區管理體制，提高公共服務(wù)和社會(huì )管理能力。

六、健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展

23.推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產(chǎn)要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。健全農業(yè)支持保護體系，改革農業(yè)補貼制度。完善農業(yè)保險制度，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面。鼓勵社會(huì )資本投向農村建設，建立促進(jìn)企業(yè)和社會(huì )組織在農村興辦各類(lèi)事業(yè)的機制。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

24.完善城鎮化健康發(fā)展機制。構建以人為核心、以中心城市為依托，中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展、城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)的新型城鎮化格局。推動(dòng)有利于新型城鎮化發(fā)展的戶(hù)籍、土地、財稅、社保、住房、區劃、投融資等體制機制改革。建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的城鎮化成本分擔機制。推動(dòng)有條件的市、縣開(kāi)展“三規合一”改革試點(diǎn)。理順并創(chuàng )新城鄉規劃建設管理體制，優(yōu)化城鄉空間結構和管理格局。健全促進(jìn)跨區域城市發(fā)展協(xié)調機制，推動(dòng)形成跨市、縣基礎設施和公用事業(yè)設施共建、利益共享機制。支持福州閩江口金三角區域經(jīng)濟發(fā)展，構建福州大都市區。推動(dòng)具備行政區劃調整條件的縣有序改市?？偨Y推廣小城鎮改革建設試點(diǎn)經(jīng)驗，推進(jìn)強縣（市）、強鎮擴權改革，對吸納人口多、經(jīng)濟實(shí)力強的縣（市）和鄉鎮，可賦予同人口和經(jīng)濟規模相適應的管理權，并支持建設相應的基本公共服務(wù)設施。建立健全違法建設治理機制。

25.推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。加快戶(hù)籍制度改革，引導和鼓勵農業(yè)轉移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮轉移。合理配置教育、醫療衛生、就業(yè)培訓等公共服務(wù)資源，建立以常住人口為對象的管理服務(wù)運作機制。加快建設公租房，構建覆蓋常住人口的城鎮住房保障體系。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。

七、加強山海協(xié)作與陸海統籌，構建區域協(xié)調發(fā)展新格局

26.健全扶貧開(kāi)發(fā)工作機制。堅持開(kāi)發(fā)式扶貧，健全專(zhuān)項扶貧、對口扶貧、社會(huì )扶貧機制，實(shí)行分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)，工作到村、扶貧到戶(hù)，推動(dòng)扶貧工作精準化。全面落實(shí)幫扶省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的機制，優(yōu)先布點(diǎn)符合生態(tài)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。健全整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作機制。加大對貧困地區基礎設施建設和生態(tài)保護的財力支持力度，大力支持少數民族聚居區、水庫庫區、海島等欠發(fā)達地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

27.完善蘇區老區振興發(fā)展政策。落實(shí)促進(jìn)革命老區發(fā)展條例。加強對蘇區振興發(fā)展的規劃指導、政策支持、項目建設、資金安排，建立健全蘇區老區投入增長(cháng)長(cháng)效機制。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，增強蘇區老區發(fā)展活力。大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游。探索推進(jìn)閩贛、閩粵原中央蘇區合作共建產(chǎn)業(yè)園區。

28.創(chuàng )新山海協(xié)作工作機制。鼓勵沿海和山區、經(jīng)濟較發(fā)達地區與省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣按經(jīng)濟規律、市場(chǎng)辦法協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區，產(chǎn)業(yè)園區的稅收按財政體制屬當地留成部分，原則上按合作雙方的投資比例或協(xié)議比例分成，增加值由合作雙方按投資比例或協(xié)議比例計入各自的經(jīng)濟總量。對于共建產(chǎn)業(yè)園區引進(jìn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉移項目適當減免地方性收費。

29.完善海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制。建立規劃約束引導機制，統籌規劃、合理開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)、海灣、灘涂、海島、近海海域和陸域資源。推進(jìn)海洋資源市場(chǎng)化配置，完善岸線(xiàn)、海域等海洋資源有償使用制度。探索建立海洋資源價(jià)值評估機制和海洋資源初始產(chǎn)權有償取得機制。實(shí)行集中集約用海，推行差別化供給和并聯(lián)審核制度，確立海域使用權、無(wú)居民海島使用權在建設程序中與土地使用權同等的法律地位。推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設，探索建立陸源污染物排放溯源追究和生態(tài)補償機制，建立健全近岸海域海洋環(huán)境協(xié)同保護機制。

建立分類(lèi)引導的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向機制，鼓勵支持海洋新興產(chǎn)業(yè)和現代海洋服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng )新海洋漁業(yè)組織經(jīng)營(yíng)機制，完善漁港投資、建設和管理體制。完善海上聯(lián)合執法機制，深化海洋與漁業(yè)綜合執法體制改革。鞏固港口整合成果，深化港口管理一體化改革，進(jìn)一步落實(shí)同港同策。

八、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，全面提升對外開(kāi)放水平

30.形成對外開(kāi)放新格局。完善和優(yōu)化對外開(kāi)放環(huán)境，加強全方位對外合作。在發(fā)揮對臺優(yōu)勢和鞏固閩港澳僑合作的同時(shí)，打造新的海上絲綢之路，進(jìn)一步密切同發(fā)達國家和新興市場(chǎng)國家的經(jīng)貿合作，創(chuàng )新外經(jīng)貿體制機制，構建新平臺，開(kāi)拓新市場(chǎng)。整合提升各類(lèi)海關(guān)特殊監管區，積極創(chuàng )造條件推動(dòng)在我省設立自由貿易園區。創(chuàng )新利用外資渠道，注重與國際產(chǎn)業(yè)資本相結合，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。發(fā)展跨境電子商務(wù)，扶持企業(yè)打造全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和自主品牌，完善境外投資管理機制，為企業(yè)“走出去”創(chuàng )造有利條件。完善商務(wù)工作體制機制，健全省、市、縣投資促進(jìn)機制，探索建立與國際接軌的外商投資管理服務(wù)體制。

31.深化對臺交流合作。創(chuàng )新對臺工作體制機制，構建黨政主導、部門(mén)落實(shí)、民間參與，多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的對臺工作格局。充分發(fā)揮臺商投資區、臺灣農民創(chuàng )業(yè)園、臺灣石化產(chǎn)業(yè)園區等平臺載體作用，健全閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接機制，推進(jìn)ECFA后續協(xié)議的落實(shí)，重點(diǎn)抓好15項區域性先行先試條款的實(shí)施。推動(dòng)閩臺通關(guān)合作模式創(chuàng )新，爭取在我省保稅港區與臺灣自由經(jīng)濟示范區之間先行試點(diǎn)通關(guān)查驗結果互傳互認。深入開(kāi)展兩岸教育文化、醫療衛生等交流合作。

32.拓展閩港澳僑合作。推動(dòng)閩港、閩澳分別簽署合作框架協(xié)議，建立聯(lián)席會(huì )議制度。建立ECFA、CEPA雙延伸聯(lián)絡(luò )協(xié)調工作機制，形成政策疊加效應，擴大在金融、物流、旅游、文化創(chuàng )意、工業(yè)設計、科技創(chuàng )新以及各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)等方面的合作。涵養和保護僑務(wù)資源，培養僑界新生力量，創(chuàng )新海外閩籍鄉親回鄉投資創(chuàng )業(yè)等引資引智新機制，進(jìn)一步匯聚僑心僑智僑力。深化華僑農場(chǎng)改革發(fā)展。

33.推進(jìn)重點(diǎn)區域先行先試。繼續推動(dòng)廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗。發(fā)揮國家賦予廈門(mén)經(jīng)濟特區在改革開(kāi)放和兩岸交流合作中的窗口和試驗功能，力求改革創(chuàng )新和深化兩岸交流合作新突破。深化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的體制改革，創(chuàng )新兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)合作的體制機制。建設兩岸區域性金融服務(wù)中心，做大做強對臺人民幣清算結算群，支持率先建立臺灣人民幣資金回流渠道。加快廈門(mén)東南航運中心建設，建立健全航運要素市場(chǎng)，推動(dòng)對臺貿易中心建設。推進(jìn)廈漳泉同城化，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施布局。加快構建與國際規則接軌的開(kāi)放經(jīng)濟體系，提升經(jīng)濟國際化水平。

加大平潭綜合實(shí)驗區先行先試力度。落實(shí)和創(chuàng )新對外開(kāi)放政策，加快實(shí)施“分線(xiàn)管理”的特殊監管模式，推進(jìn)投資、貿易、金融、航運、人員往來(lái)便利化。完善兩岸“五個(gè)共同”合作機制，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，探索與臺灣自由經(jīng)濟示范區對接。加快行政管理體制改革，推動(dòng)實(shí)驗區法律制度建設，調整平潭行政區劃，推進(jìn)平潭土地管理改革、商事制度改革試點(diǎn)，構建與國際接軌的規范化、法制化的營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng )新社會(huì )管理，構建兩岸同胞共同家園。著(zhù)力擴大國際交流合作，增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭實(shí)力。

九、加強政治文明建設，健全社會(huì )主義民主政治制度

34.推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。充分發(fā)揮省人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極探索先行先試性立法。完善開(kāi)門(mén)立法工作機制，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，提高立法質(zhì)量。

健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監督制度。加強人大預算決算審查監督、國有資產(chǎn)監督職能。積極探索和完善突出監督重點(diǎn)、增強監督實(shí)效的工作機制。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。

積極探索和完善提高代表履職能力、充分發(fā)揮代表作用的機制，推動(dòng)代表信息公開(kāi)，建立健全常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾、代表履職培訓、代表議案建議辦理、代表參與常委會(huì )活動(dòng)等制度機制。

完善人大工作機制，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評估、公布法規草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查、備案審查等積極回應社會(huì )關(guān)切。

35.推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內容，在全社會(huì )開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。

不斷完善協(xié)商工作機制，深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì )協(xié)商，形成多層次的協(xié)商格局，不斷增強民主協(xié)商的實(shí)效。加強我省特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度。

發(fā)揮統一戰線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用。進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商制度，認真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。省委根據年度工作重點(diǎn)提出規劃，采取協(xié)商會(huì )、談心會(huì )、座談會(huì )、通報會(huì )等進(jìn)行協(xié)商。健全省委、省政府及其有關(guān)部門(mén)重要情況通報制度，民主黨派省委直接向中共福建省委提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。

發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)。

完善協(xié)商民主制度體系，規范協(xié)商內容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商和民主聽(tīng)證會(huì )、民主懇談會(huì )等民主協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò )機構，完善委員聯(lián)絡(luò )制度。探索邀請新的社會(huì )階層人士代表和港澳同胞、海外華僑代表列席、旁聽(tīng)政協(xié)會(huì )議，網(wǎng)上征求提案線(xiàn)索，委員與網(wǎng)民網(wǎng)上交流等形式，擴大公民有序政治參與。

36.發(fā)展基層民主。進(jìn)一步完善基層自治組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度。擴大院落（樓宇、門(mén)棟）自治、業(yè)主自治等民主形式，完善民情懇談、社區聽(tīng)證、社區論壇、社區評議等對話(huà)機制。規范村、社區組織工作職責，減輕基層負擔，優(yōu)化城鄉基層組織運行環(huán)境。推動(dòng)建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系城鄉社區制度。

暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機制。開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進(jìn)群眾在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。

健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。加強社會(huì )組織民主機制建設。

十、提高依法治省水平，建設法治福建

37.健全依法行政體制機制。普遍建立法律顧問(wèn)制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學(xué)的法治建設指標體系和考核標準。健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。健全社會(huì )普法教育機制，增強全民法治觀(guān)念。爭取有條件的城市成為享有地方立法權的較大的市。

38.深化行政執法體制改革。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，防止和糾正地方保護主義和部門(mén)本位主義。整合執法主體，相對集中執法權，推進(jìn)綜合執法。合理界定執法權限，明確執法責任，減少執法層級。加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執法力量。理順城管執法體制。改善對市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監督管理。

完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實(shí)行政執法責任制和執法經(jīng)費由財政保障制度，做到嚴格規范公正文明執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制。

39.確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動(dòng)省、市、縣（區）地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。健全公正的司法程序規則，加強司法制度建設，保證社會(huì )沖突和糾紛解決的公平性、統一性、確定性。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類(lèi)管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。建立更為完善的司法人員職業(yè)規范，確保司法公正。探索建立對違反法定程序干預司法辦案的登記備案報告制度。

40.健全司法權力運行機制。優(yōu)化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動(dòng)的法律監督和社會(huì )監督。改革審判委員會(huì )制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院職能定位，規范上下級法院審級監督關(guān)系。推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書(shū)說(shuō)理性，推動(dòng)公開(kāi)法院生效裁判文書(shū)。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

41.完善人權司法保障制度。進(jìn)一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實(shí)行非法證據排除規則。

落實(shí)廢止勞動(dòng)教養制度，深化監獄管理體制機制改革，健全社區矯正制度。健全程序規范、保障全面、運轉順暢的司法救助制度體系。建立刑事被害人救助制度，完善涉法涉訴救助資金制度。健全法律援助制度。完善律師執業(yè)權利保障機制和違法違規執業(yè)懲戒制度。

十一、健全制約和監督體系，確保權力在陽(yáng)光下運行

42.形成科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制。堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。規范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務(wù)。

加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。

推行各級政府及其工作部門(mén)權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。

43.加強反腐敗體制機制創(chuàng )新和制度保障。加強黨對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作統一領(lǐng)導。健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調小組職能。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責任追究制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會(huì )成員的監督，更好發(fā)揮黨內監督專(zhuān)門(mén)機關(guān)作用。

推動(dòng)黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告。各級紀委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級紀委會(huì )同組織部門(mén)為主。

全面落實(shí)省紀委向省一級黨政機關(guān)派駐紀檢機構，實(shí)行統一名稱(chēng)、統一管理。派駐機構對派出機關(guān)負責，履行監督職責。改進(jìn)省委巡視制度，做到對地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。

健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規，推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開(kāi)制度試點(diǎn)。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯(lián)網(wǎng)監督。

建設省級公共資源交易中心，抓好以土地出讓、工程建設、產(chǎn)權交易、政府采購等領(lǐng)域為重點(diǎn)的廉政風(fēng)險防控。

44.深化機關(guān)作風(fēng)和效能建設。持之以恒抓好中央八項規定的落實(shí)，堅決反對和糾正“四風(fēng)”，制定常態(tài)化監督檢查辦法，完善責任追究與通報制度。健全領(lǐng)導干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、“四下基層”和領(lǐng)導干部直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度。改革會(huì )議公文制度，著(zhù)力改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)。健全嚴格的財務(wù)預算、核準和審計制度，著(zhù)力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設。完善選人用人專(zhuān)項檢查和責任追究制度，著(zhù)力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。改革政績(jì)考核機制，著(zhù)力解決“形象工程”、“政績(jì)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。

規范并嚴格執行領(lǐng)導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車(chē)，不準違規配備秘書(shū)，不準超標準進(jìn)行公務(wù)接待，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問(wèn)題，探索實(shí)行官邸制。

完善并嚴格執行領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會(huì )組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規定，防止領(lǐng)導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅決反對特權思想和作風(fēng)。

規范行政服務(wù)中心運行。創(chuàng )新績(jì)效管理制度，推行績(jì)效管理標準化建設。完善“馬上就辦”工作機制，推動(dòng)各級各部門(mén)提高效率、改進(jìn)服務(wù)。

十二、創(chuàng )新文化體制機制，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

45.深化文化管理體制改革。推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。堅持把社會(huì )效益放在首位，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。建立黨委和政府監管?chē)形幕Y產(chǎn)的管理機構，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導向相統一。實(shí)施省級文化、廣電、新聞出版機構管理運營(yíng)機制改革，建立政企分離、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的管理架構。加強文化市場(chǎng)綜合執法機構制度化、規范化建設。

健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò )違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機制，健全網(wǎng)絡(luò )突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡(luò )輿論工作格局。整合新聞媒體資源，加強傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。

46.建立健全現代文化市場(chǎng)體系。加快培育資本、產(chǎn)權、人才、技術(shù)等文化要素市場(chǎng)。鼓勵金融資本、社會(huì )資本、文化資源相結合，探索建立無(wú)形資產(chǎn)評估、托管和質(zhì)押機制。大力培育文化市場(chǎng)中介，建立文化產(chǎn)品產(chǎn)權拍賣(mài)、交易市場(chǎng)。繼續推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，推動(dòng)轉制企業(yè)按照現代企業(yè)制度要求，加快公司制、股份制改造，對按規定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。

完善文化市場(chǎng)準入和退出機制，降低社會(huì )資本進(jìn)入門(mén)檻，引導社會(huì )資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò )出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。

在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護。健全文化產(chǎn)品創(chuàng )作、評價(jià)、傳播體系，改革評獎制度，推出更多具有福建特色的文化精品。

47.構建現代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。建立文化惠民項目建設的群眾評價(jià)與反饋機制。實(shí)施公共文化服務(wù)項目和其他公共服務(wù)項目共建共享，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務(wù)中心，提高公共服務(wù)設施的利用率。

明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結構，完善績(jì)效考核機制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì )，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理。

建立以政府投入為主導、社會(huì )投入為支持的多元化的公共文化服務(wù)體系投入機制。引入競爭機制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展。創(chuàng )新公共文化服務(wù)社會(huì )購買(mǎi)機制，鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本參與公共文化服務(wù)體系建設，培育文化非營(yíng)利組織。

48.提升文化開(kāi)放水平。完善文化產(chǎn)品和服務(wù)出口鼓勵政策，發(fā)展文化產(chǎn)品國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。以福建特色文化為主題，擴大文化對外交流。推動(dòng)閩臺在文化作品、文化產(chǎn)品等領(lǐng)域的合作機制化。鼓勵臺港澳僑企業(yè)來(lái)閩合辦文化企業(yè)，建立臺港澳僑資本參與省內文化企業(yè)重組改造新機制。深化與香港的文化合作機制，推動(dòng)福建文化企業(yè)經(jīng)由香港在海外設立營(yíng)銷(xiāo)、營(yíng)運中心。擴大文化對外貿易，打造一批文化“走出去”項目和品牌。吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果和管理經(jīng)驗，推動(dòng)文化創(chuàng )新。

十三、推進(jìn)社會(huì )事業(yè)改革，努力保障和改善民生

49.深化教育綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系教育，增強學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力。強化體育、美育和優(yōu)秀傳統文化教育教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生身心健康，提高審美和人文素養。

大力促進(jìn)教育公平，統籌配置城鄉義務(wù)教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，不設重點(diǎn)校重點(diǎn)班，破解擇校難題。深化教學(xué)改革，標本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔。深化義務(wù)教育學(xué)校城區“小片區管理”和農村薄弱校“委托管理”，推廣“名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校”等辦學(xué)模式。完善以縣為主教師管理體制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師校際交流，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制。探索完善普惠性學(xué)前教育資源的政策和模式。推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展、特殊教育改革發(fā)展。

加快現代職業(yè)教育體系建設，強化就業(yè)為導向的人才培養機制，理順職業(yè)院校管理體制。深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學(xué)機制。構建多種形式人才培養“立交橋”，培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。重視繼續教育和老年教育發(fā)展。

切實(shí)轉變政府教育管理職能，改革完善高等教育管理模式，穩定發(fā)展規模、優(yōu)化布局結構、提升辦學(xué)質(zhì)量。深入推進(jìn)管辦評分離，形成政事分開(kāi)、責權分明、規范有序的管理模式。實(shí)施分類(lèi)管理和指導，完善財政撥款體制，支持建設高水平大學(xué)、鼓勵高校辦出特色和水平、強化示范性高

職院校骨干帶頭作用，形成結構合理、特色鮮明、充滿(mǎn)活力的高等教育體系。落實(shí)高校辦學(xué)自主權，加快現代大學(xué)制度建設，完善內部治理結構，主動(dòng)服務(wù)區域發(fā)展需求。通過(guò)實(shí)施專(zhuān)業(yè)認證、分類(lèi)評估、第三方評價(jià)等多元形式，形成科學(xué)合理的高校辦學(xué)評價(jià)機制。擴大教育對外開(kāi)放，提升國際交流與合作水平。建立和完善政府補貼、基金獎勵、風(fēng)險評估等制度，扶持和規范民辦教育發(fā)展。

穩妥推進(jìn)考試招生制度改革。探索招生和考試相對分離、考生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機構組織實(shí)施、政府宏觀(guān)管理、社會(huì )參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，實(shí)行九年一貫對口招生或小學(xué)升初中電腦派位入學(xué)。完善初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。推進(jìn)職業(yè)院校分類(lèi)招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高?；诮y一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)綜合評價(jià)多元錄取的考試招生制度。推進(jìn)高校招生“一檔多投”錄取模式改革。探索不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì )化考試一年多考改革。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉換，拓寬終身學(xué)習通道。

50.健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責任制度。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，健全重點(diǎn)群體就業(yè)援助機制。規范招人用人制度，消除城鄉、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙和歧視。實(shí)施積極的創(chuàng )業(yè)政策，創(chuàng )造各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體良好的營(yíng)商環(huán)境。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監測統計制度。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，建立與司法部門(mén)會(huì )商互動(dòng)制度，完善勞動(dòng)用工誠信體系，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的保障機制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。建立健全扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策和機制。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，把未就業(yè)的納入就業(yè)見(jiàn)習、技能培訓等活動(dòng)，對有特殊困難的實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)。

推進(jìn)職業(yè)培訓制度改革，建立健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、行業(yè)指導、全社會(huì )共同參與的職業(yè)培訓工作體系。完善高技能人才隊伍建設機制，暢通技能人才成長(cháng)通道。

51.形成合理有序收入分配格局。努力實(shí)現勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長(cháng)機制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(cháng)。完善工資支付保障機制，從源頭預防和治理企業(yè)拖欠工資問(wèn)題。積極穩妥推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。深化事業(yè)單位績(jì)效工資制度改革。創(chuàng )新收入分配向基層工作人員傾斜的政策，建立健全艱苦邊遠地區的津貼增長(cháng)機制。完善資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報酬機制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。

完善以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。建立公共資源出讓收益合理共享機制。落實(shí)慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。規范收入分配秩序，建立個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統，保護合法收入，調節過(guò)高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入。增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業(yè)收入差距。

52.健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。堅持社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵機制。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。研究制定城鄉養老保險關(guān)系轉移銜接政策和在城鎮就業(yè)的農村居民養老保險參保接續辦法，擴大參保繳費覆蓋面，適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率。建立養老金正常調整機制，穩步提高養老保險待遇水平。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。積極應對人口老齡化，加快建立社會(huì )養老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì )力量參與養老服務(wù)，科學(xué)規劃、統籌發(fā)展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老。推進(jìn)工傷、生育保險制度改革，提高統籌層次，增強基金統籌共濟功能。

完善多層次住房供應體系，提高住房保障能力，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區改造。引導企業(yè)和其他機構參與公共租賃住房建設和運營(yíng)。完善住房公積金資金風(fēng)險防范制度。

健全社會(huì )保障財政投入制度，完善社會(huì )保障預算制度。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會(huì )保障體系。

加強對困難群體救助和幫扶。建立低保標準與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的自然增長(cháng)機制，落實(shí)與最低工資標準掛鉤的調整機制、與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。建立健全經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，推進(jìn)集中供養，加快把事實(shí)上無(wú)人撫養等困境兒童分類(lèi)納入保障體系。健全殘疾人權益保障，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。健全農村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

53.深化醫藥衛生體制改革。統籌推進(jìn)醫療保障、醫療服務(wù)、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。合理制定區域衛生規劃和醫療機構設置規劃。擴充優(yōu)質(zhì)醫療資源，加強重點(diǎn)學(xué)科建設。加強區域公共衛生服務(wù)資源整合。完善重大疾病防控等專(zhuān)業(yè)公共衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。改革醫保支付方式，健全全民醫保體系。健全重特大疾病醫療保險和救助制度。完善中醫藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源縱向流動(dòng)。

深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò )化城鄉基

層醫療衛生服務(wù)運行機制。完善合理分級診療模式，健全社區醫生和居民契約服務(wù)關(guān)系。

穩步推進(jìn)公立醫院改革，落實(shí)政府責任，取消以藥補醫，統籌推進(jìn)管理體制、補償機制、價(jià)格機制、藥品供應及醫療績(jì)效評價(jià)機制和人才培養、人事薪酬制度等綜合改革。改革藥品配送制度，提高配送企業(yè)集中度。

加快社會(huì )資本辦醫步伐，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫療機構。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)、慈善機構、基金會(huì )、境外投資者舉辦醫療機構，鼓勵非公立醫療機構向大型醫療集團發(fā)展，鼓勵社會(huì )資本參與公立醫院改制重組。推進(jìn)醫師多點(diǎn)執業(yè)制度，完善將民辦醫療機構納入醫保定點(diǎn)的制度。

堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

十四、創(chuàng )新社會(huì )治理體制，建設和諧福建

54.改進(jìn)社會(huì )治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，統籌社會(huì )治理全局，創(chuàng )新社會(huì )治理方式。加強黨委領(lǐng)導、發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會(huì )各方面參與，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。系統運用經(jīng)濟調解、行政管理、法律規范、道德約束、心理疏導等多種手段解決社會(huì )問(wèn)題，化解社會(huì )矛盾。培育多元社會(huì )治理主體，健全社會(huì )綜合治理格局，充分發(fā)揮社會(huì )組織在社會(huì )治理中的重要作用。構建協(xié)商治理的矛盾調解機制，運用網(wǎng)絡(luò )媒體等新型方式，拓展群眾利益訴求和協(xié)商渠道。構建源頭治理體系，實(shí)現關(guān)口前移。推行城鄉社區網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，統籌網(wǎng)格資源，為居民提供高效便捷服務(wù)。

55.激發(fā)社會(huì )組織活力。推進(jìn)社會(huì )組織明確權責，依法自治，發(fā)揮作用。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，成立時(shí)直接依法申請登記。積極穩妥地向社會(huì )組織轉移部分行業(yè)管理和社會(huì )管理中的技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性職能。建立以政府采購、定向委托等多元化方式向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的新機制。鼓勵社會(huì )力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會(huì )福利、養老等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。實(shí)行社會(huì )組織信息公開(kāi)和評估制度。建設公正透明的社會(huì )組織運行監督制度。支持和發(fā)展志愿者組織。加強對社會(huì )組織和在閩境外非政府組織的管理，引導它們依法開(kāi)展活動(dòng)。

56.推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設。依托省信用信息交換與共享平臺，構建全省集中統一的法人與自然人信用信息系統及查詢(xún)平臺，提高信用信息的歸集、應用水平。完善信用信息使用制度，形成以守信激勵和失信懲戒為重點(diǎn)的社會(huì )信用體系運行機制。逐步建立健全社會(huì )信用法規體系、標準體系和監管體系，推進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善經(jīng)濟社會(huì )運行環(huán)境。

57.創(chuàng )新有效化解社會(huì )矛盾機制。完善以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、司法調解相銜接的“大調解”工作機制。在征地拆遷、醫患糾紛、勞資糾紛、環(huán)境污染等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域創(chuàng )新多元調解機制。推廣和諧征遷工作法和工程建設領(lǐng)域標準化管理。改革行政復議體制機制，推行行政復議委員會(huì )和集中復議權制度，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。

深化信訪(fǎng)機制改革，完善依法處理信訪(fǎng)事項“路線(xiàn)圖”，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度。把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。繼續推進(jìn)維護群眾利益機制創(chuàng )新，搭建多種形式的溝通平臺，拓寬社情民意發(fā)表渠道，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。

健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，探索培育第三方專(zhuān)業(yè)評估機構。創(chuàng )新法律大服務(wù)平臺，提升律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)水平，健全完善基礎性、大眾性、公益性的法律服務(wù)機制。

58.建立健全公共安全體系。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”機制，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化管理，遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事故應急救援機制。健全防災減災救災體制。完善食品、醫藥、飲水、交通等民生領(lǐng)域的檢驗監測等技術(shù)監督機制。健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品安全。完善公共安全應急救援機制。

推動(dòng)平安福建建設，依法嚴密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。加大依法管理網(wǎng)絡(luò )力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，確保信息安全。完善我省國家安全體制，保障國家安全。

59.推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。在省級層面建立推進(jìn)軍民融合發(fā)展的統一領(lǐng)導、軍地協(xié)調、需求對接、資源共享等機制。加強法規制度建設和規劃綱要編制，促進(jìn)力量體系、基礎設施、信息資源、人才培養、通用保障、特色文化、平安社會(huì )創(chuàng )建等深度融合。引導優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。健全國防動(dòng)員體制機制，改革完善應急力量體系建設、依托國民教育培養軍事人才政策制度、國防教育和雙擁工作機制。深入推進(jìn)國防動(dòng)員和應急管理等機制銜接，落實(shí)平時(shí)征用和戰時(shí)動(dòng)員法規制度。

十五、推動(dòng)生態(tài)文明先行示范區發(fā)展，建設美麗福建

60.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。建立空間規劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節約

集約使用制度。

健全自然資源資產(chǎn)管理體制，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。

61.建立生態(tài)紅線(xiàn)管控制度。嚴格落實(shí)主體功能區規劃，建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，建立和實(shí)施國家公園體制。實(shí)施更加嚴格的重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準，構建以限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區為支撐點(diǎn)，以點(diǎn)狀分布的禁止開(kāi)發(fā)區域為重要組成的全省生態(tài)安全戰略格局。合理確定生態(tài)紅線(xiàn)區面積占國土面積的比例，明確各級政府及相關(guān)企業(yè)、社區和個(gè)人在生態(tài)紅線(xiàn)區域生態(tài)保護的責任和義務(wù)。

建立資源環(huán)境承載能力技術(shù)支撐體系和監測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區實(shí)行限制性措施。對限制開(kāi)發(fā)區域取消地區生產(chǎn)總值考核。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

62.完善生態(tài)補償制度和資源有償使用制度。健全生態(tài)保護財力支持機制,逐步提高生態(tài)環(huán)境受益地區生態(tài)補償出資標準，加大對限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區域的財政轉移支付力度。制定重點(diǎn)流域生態(tài)補償管理辦法，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)補償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，建立生態(tài)補償制度。建立有效調節工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機制，提高工業(yè)用地價(jià)格。健全分類(lèi)補償與分檔補助相結合的森林生態(tài)效益補償機制。健全取水許可和水資源有償使用制度。建立濕地、海洋、水土保持等生態(tài)補償機制。研究開(kāi)展節能量、排污權、水權交易試點(diǎn)，探索開(kāi)展二氧化碳總量控制及碳排放權交易，研究開(kāi)展碳金融試點(diǎn)，完善綠色信貸、保險政策，培育交易平臺和中介服務(wù)體系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理。完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度。健全環(huán)保市場(chǎng)，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立健全綠色建筑發(fā)展激勵機制。

63.健全生態(tài)保護管理體制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制。嚴格落實(shí)土地復墾制度。完善重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)準入和監管制度。健全環(huán)境保護目標責任制和環(huán)境影響評價(jià)制度，開(kāi)展環(huán)保體制綜合改革試點(diǎn)。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責任。

十六、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導

64.強化黨委在全面深化改革中的領(lǐng)導核心作用。全省各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，堅定不移落實(shí)中央和省委關(guān)于全面深化改革的重大決策部署。按照中央要求，省里建立相應的改革領(lǐng)導機制，抓好涉及全省重大改革措施的組織實(shí)施和監督落實(shí)。各級黨委一把手要承擔起抓改革的領(lǐng)導責任，強化政治意識、大局意識，以重大問(wèn)題為導向，完善科學(xué)民主決策機制，研究制定具體改革舉措并落到實(shí)處。加強各級領(lǐng)導班子建設，完善干部教育培訓和實(shí)踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動(dòng)改革能力。完善黨建工作機制，落實(shí)“一定三有”政策、實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作法。創(chuàng )新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引導廣大黨員投身改革事業(yè)，發(fā)揚“釘釘子”精神，踏石留印、抓鐵有痕，為全面深化改革作出積極貢獻。

65.營(yíng)造有利于干部培養和人才集聚的體制環(huán)境。堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機制。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導和組織部門(mén)在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任，改革和完善干部考核評價(jià)辦法，把民生改善、社會(huì )進(jìn)步、生態(tài)效益等指標和實(shí)績(jì)作為重要考核內容，促進(jìn)干部樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)。區分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，提高競爭性選拔干部工作質(zhì)量。重視培養選拔年輕干部，合理使用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來(lái)。

打破干部部門(mén)化，拓寬選人用人視野和渠道，加大干部跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區交流力度。推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督干部，嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部問(wèn)責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。深化公務(wù)員分類(lèi)改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度，適當降低艱苦落后地區招錄公務(wù)員門(mén)檻。

健全人才向基層、艱苦地區和艱苦崗位流動(dòng)、在一線(xiàn)創(chuàng )業(yè)的激勵機制。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。用好省內現有人才。完善人才評價(jià)機制。實(shí)施海納百川人才集聚計劃，吸引境內外優(yōu)秀人才到福建創(chuàng )業(yè)發(fā)展。

66.突出人民群眾主體作用。堅持黨的群眾路線(xiàn)，建立社會(huì )參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，積極開(kāi)展重大改革試點(diǎn)，及時(shí)總結出可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。加強宣傳和輿論引導，進(jìn)一步營(yíng)造大膽試、大膽闖，鼓勵改革、寬容失誤的社會(huì )環(huán)境。

我們要更加緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，抓好全面深化改革各項工作，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng )福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新局面，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的貢獻！

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