渝府辦發(fā)〔2017〕78號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)





渝府辦發(fā)〔2017〕78號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據國務(wù)院“放管服”改革要求和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監管規劃的通知》(國發(fā)〔2017〕6號)精神，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步深化商事制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出如下意見(jiàn)。

一、持續推進(jìn)注冊登記便利化，營(yíng)造更為便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境

(一)深化“多證合一、一照一碼”改革。在全面實(shí)施企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”的基礎上，積極推動(dòng)實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革。按照能合盡合、能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)、該減則減的原則，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，被整合證照不再發(fā)放。首批將《印章備案通知書(shū)》《海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證》《外商投資企業(yè)設立備案表》《外商投資企業(yè)變更備案表》《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表》等證(表)予以整合，并分步實(shí)施。強化部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，對相同信息進(jìn)行“一次采集、一檔管理”，采取成熟一批、整合一批的方式，依法依規、穩妥有序分批次擴大“多證合一”的覆蓋范圍，實(shí)現“一照走天下、一碼管終身”，大幅縮短企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。

(二)推行企業(yè)登記全程電子化。依托市政府網(wǎng)上行政審批平臺，開(kāi)通全區域、全類(lèi)型、全環(huán)節的企業(yè)網(wǎng)上登記系統，實(shí)現各類(lèi)型企業(yè)的設立、變更、備案、注銷(xiāo)等環(huán)節均可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理。建立健全線(xiàn)上線(xiàn)下雙軌并行的便利注冊服務(wù)新模式，申請人可自主選擇窗口登記或全程電子化登記。選擇全程電子化登記的，申請人無(wú)需再提交紙質(zhì)申請材料，登記形成的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

(三)并行發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照。電子營(yíng)業(yè)執照是載有市場(chǎng)主體登記信息的電子證件，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照具有同等法律效力。工商部門(mén)在核準企業(yè)登記后自動(dòng)生成電子營(yíng)業(yè)執照，并歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(重慶)予以展示。推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和電子商務(wù)等領(lǐng)域的應用，發(fā)揮電子營(yíng)業(yè)執照身份識別和驗證、亮照、查詢(xún)等功能作用，逐步實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照在政府部門(mén)間的互認互用和在商務(wù)活動(dòng)中的推廣應用。

(四)推行企業(yè)名稱(chēng)登記自查自擇。全面開(kāi)放全市企業(yè)名稱(chēng)庫，建立完善企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上查詢(xún)比對系統，提供名稱(chēng)禁限用、相同及相近的篩查提示服務(wù)，方便申請人自主選擇企業(yè)名稱(chēng)。簡(jiǎn)化企業(yè)名稱(chēng)申請、審核、登記流程，實(shí)現“自主選擇，即查即得”，切實(shí)提高企業(yè)名稱(chēng)登記效率。健全完善企業(yè)名稱(chēng)爭議處理和不適宜企業(yè)名稱(chēng)糾正機制，強化企業(yè)名稱(chēng)權保護。

(五)推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度。健全完善普通注銷(xiāo)登記制度與簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度相互補充的市場(chǎng)主體退出制度，引導和規范市場(chǎng)主體依法依規有序退出。全面推行企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，對未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。

(六)試行市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記申報承諾制。在產(chǎn)業(yè)園區、微企創(chuàng )業(yè)基地及孵化園區、市級及以上眾創(chuàng )空間、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等創(chuàng )業(yè)集聚區試行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記申報承諾制。申請人在對其申報的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)信息的真實(shí)性作出承諾后，可免于提交租賃協(xié)議、房地產(chǎn)權證等權屬證明文件，工商部門(mén)按照申請人申報承諾的地址核定住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)。

(七)探索個(gè)體工商戶(hù)免予登記和擴大自主決定權。實(shí)行個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理，對有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，依法辦理個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照；對占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的小商小販，以及農民銷(xiāo)售自產(chǎn)農副產(chǎn)品行為，免予工商登記。試點(diǎn)推行個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)自主選擇、經(jīng)營(yíng)地址自主申報、經(jīng)營(yíng)范圍自主決定的登記制度改革。

(八)在自貿試驗區開(kāi)展“證照分離”試點(diǎn)。根據國家有關(guān)法律規定和我市行政審批制度改革實(shí)際，在中國(重慶)自由貿易試驗區，取消一批市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現自律管理的工商登記后置審批事項，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；將一批通過(guò)備案管理能夠實(shí)施有效監管的工商登記后置審批事項改為備案，企業(yè)按規定將材料報送行業(yè)主管部門(mén)后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、提升事中事后監管科學(xué)化水平，營(yíng)造更為有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境

(九)堅持依法監管，著(zhù)力推行市場(chǎng)監管權力清單、責任清單和市場(chǎng)行為負面清單。運用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監管職責，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，厘清市場(chǎng)監管部門(mén)的監管界限。全面實(shí)施權力清單和責任清單管理制度，依法公開(kāi)權力運行流程，對外公布監管執法依據、內容和結果，落實(shí)行政執法責任制，有效解決不執法、亂執法、執法擾民等問(wèn)題。完善市場(chǎng)行為負面清單制度，市政府有關(guān)部門(mén)要以多種方式告知市場(chǎng)主體禁止或限制從事的活動(dòng)，以及所承擔的違法后果，告誡督促市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)。健全行政執法自由裁量制度，嚴格限定和合理規范自由裁量權行使。

(十)堅持簡(jiǎn)約監管，著(zhù)力強化市場(chǎng)主體信用約束和簡(jiǎn)易退出。消除監管工作中不必要的管制，革除不合時(shí)宜的陳規舊制，構建簡(jiǎn)約高效的監管模式。樹(shù)立“公示即監管”理念，優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(重慶)功能，完善市場(chǎng)主體信息公示制度，以信息公示促進(jìn)企業(yè)誠信守約。完善市場(chǎng)主體年報方式，簡(jiǎn)化企業(yè)聯(lián)絡(luò )員注冊程序，暢通年報填報、指導、答疑途徑，營(yíng)造主動(dòng)年報氛圍。落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度，深化信用信息在工程建設、政府采購、評優(yōu)評先等領(lǐng)域的應用，構建“一處失信、處處受限”“一時(shí)失信、長(cháng)期受限”的信用約束格局。精簡(jiǎn)市場(chǎng)退出手續，依法吊銷(xiāo)長(cháng)期未履行年報義務(wù)、長(cháng)期缺乏有效聯(lián)系方式、長(cháng)期無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的空殼公司，依法實(shí)施嚴重違法失信個(gè)體工商戶(hù)強制注銷(xiāo)制度，暢通市場(chǎng)主體退出渠道。

(十一)堅持審慎監管，著(zhù)力助推新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng )新發(fā)展。對社交電商、跨境電商、網(wǎng)絡(luò )約車(chē)、房屋分享、共享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”、快遞、養老等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實(shí)行包容式監管，采取建議、提醒、約談等方式，督促市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)，預防和避免違法行為發(fā)生；對輕微違法且未對社會(huì )、人身造成危害的行為實(shí)施柔性執法，依法減輕或免于行政處罰。對電商市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀，假借“微商”“電商”“消費投資”等名義開(kāi)展新型傳銷(xiāo)的違法行為，依法嚴格監管，予以重點(diǎn)打擊。

(十二)堅持綜合監管，著(zhù)力推行“雙隨機一公開(kāi)”聯(lián)查聯(lián)管。破除監管工作相互分割、多頭執法、標準不一等痼疾，推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法。加強綜合監管部門(mén)和行業(yè)監管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，健全跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作機制，強化監管部門(mén)內部上下統籌，推動(dòng)執法資源共享，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。全面推廣“雙隨機一公開(kāi)”監管，完善“一單兩庫一細則”(隨機抽查事項清單，執法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，隨機抽查細則)，建設“雙隨機”智能檢查系統，加快推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查，做到對市場(chǎng)主體“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì )診”。

(十三)堅持智慧監管，著(zhù)力運用好大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段。加快推進(jìn)全市社會(huì )公共信息資源整合與運用工作，建成全市公共信息資源共享交換平臺，統一數據共享交換標準，為智慧監管提供大數據支撐。完善全市市場(chǎng)監管平臺，提升市場(chǎng)監管效能，實(shí)現空間立體可視化監管、大數據集成化監管、風(fēng)險預警化監管、智能分類(lèi)化監管。在工商登記、質(zhì)量安全監管、競爭執法、消費維權等領(lǐng)域率先開(kāi)展大數據示范應用，充分運用地理空間與大數據分析技術(shù)，深度挖掘市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為和運行規律，建立高風(fēng)險領(lǐng)域市場(chǎng)風(fēng)險監測預警機制，提高風(fēng)險防控能力。

(十四)堅持協(xié)同監管，著(zhù)力構建社會(huì )共治新格局。指導督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行好安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、售后服務(wù)等主體責任，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)行業(yè)組織改革，增強行業(yè)組織自治功能，支持參與制定行業(yè)標準和行業(yè)自律規范，建立行業(yè)誠信體系。發(fā)揮社會(huì )公眾、中介機構、新聞媒體等對市場(chǎng)秩序的監督作用，密切市場(chǎng)監管部門(mén)與鄉鎮(街道)、社區、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、小區物業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等的聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現和處置違法行為，構筑全方位市場(chǎng)監管新格局。

(十五)堅持“親清”監管，著(zhù)力構建新型政商關(guān)系。樹(shù)立“親商”“清商”理念，把握好監管執法人員與市場(chǎng)主體交往的尺度，積極構建新型政商關(guān)系。按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”要求，建立常態(tài)化普法教育機制，開(kāi)展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，引導市場(chǎng)主體自覺(jué)守法。開(kāi)展跟蹤服務(wù)工作，推行走訪(fǎng)企業(yè)制度和企業(yè)聯(lián)絡(luò )員制度，暢通與企業(yè)溝通渠道，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題。認真執行監管執法人員與市場(chǎng)主體之間交往行為準則，在監管工作中保持與經(jīng)營(yíng)者的清白關(guān)系，杜絕權錢(qián)交易、官商勾結，防止出現吃拿卡要、服務(wù)態(tài)度惡劣、執法擾民等現象，實(shí)現政商關(guān)系的良性循環(huán)，營(yíng)造市場(chǎng)監管的清風(fēng)正氣。

三、大力提升服務(wù)發(fā)展效能，營(yíng)造更為良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

(十六)調整優(yōu)化扶持政策，推動(dòng)微型企業(yè)提質(zhì)發(fā)展。加大“雙創(chuàng )”精準幫扶，優(yōu)化調整財稅、金融、培訓等扶持微型企業(yè)政策，從重點(diǎn)“直補”向精準“后扶”、從資金補助向以獎代補、從面上普惠向園區孵化轉變，提高微型企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。加快“雙創(chuàng )”平臺建設，抓好微型企業(yè)“夢(mèng)工場(chǎng)”“夢(mèng)花園”“夢(mèng)鄉村”的高效運行，統籌資金建設“微企亮區”“微企亮鎮”“微企亮園”，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供平臺支撐。加大“雙創(chuàng )”部門(mén)協(xié)作，做好小微企業(yè)名錄(重慶)系統建設、宣傳和運用，開(kāi)展跟蹤統計調查和監測分析，聚焦制約發(fā)展的困難和問(wèn)題，著(zhù)力構建齊抓共促、合力幫扶的工作機制，進(jìn)一步推動(dòng)微型企業(yè)提質(zhì)、擴量、增效。

(十七)大力實(shí)施商標品牌戰略，深度激活品牌經(jīng)濟。加強知識產(chǎn)權運用和保護，深入實(shí)施商標品牌戰略，推進(jìn)商標審查協(xié)作重慶中心、重慶商標交易中心、重慶商標綜合服務(wù)中心和商標品牌戰略人才培訓中心建設，形成資源聚集、功能齊備、設施完善的商標服務(wù)體系，集聚創(chuàng )新資源、推動(dòng)品牌發(fā)展，加快建設國家中心城市和西部創(chuàng )新中心。加強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)馳名商標的培育和指導力度，培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權、較強核心競爭力與輻射帶動(dòng)能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)馳名商標集群，帶動(dòng)重慶產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。完善公平公正、獎優(yōu)扶強的商標獎勵機制，發(fā)揮政策激勵作用，引導企業(yè)正確注冊商標、合法使用商標、主動(dòng)保護商標，提升企業(yè)品牌競爭能力。

(十八)積極推動(dòng)消費維權社會(huì )共治，提高消費維權效率。加強商品質(zhì)量監管工作部門(mén)協(xié)作，進(jìn)一步完善風(fēng)險評估監測、抽檢信息發(fā)布、預警防范和應急處置等機制。深化消費投訴信息公示，擴大公示范圍，強化共享、分析和運用。落實(shí)消費環(huán)節經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度。開(kāi)展放心消費創(chuàng )建工作，探索建立消費者權益保護工作聯(lián)系機制，協(xié)調解決消費熱點(diǎn)問(wèn)題和重大消費事件。在市場(chǎng)監管部門(mén)推行互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶(hù)端、“三方通話(huà)”等受理消費投訴方式，大幅縮短消費投訴處理時(shí)限，有效投訴當場(chǎng)登記處置，確保消費投訴辦結率達到100%。充分發(fā)揮全市各級消費者權益保護委員會(huì )作用，探索開(kāi)展公益性訴訟，強化消費教育引導，集中開(kāi)展社會(huì )關(guān)注產(chǎn)品的比較試驗，加強消費者滿(mǎn)意度調查，組織消費體察和消費評議，引導科學(xué)理性消費。

(十九)深化“六大促農行動(dòng)”，助推精準扶貧、精準脫貧。綜合發(fā)揮市場(chǎng)監管部門(mén)職能職責，實(shí)施“六大促農行動(dòng)”，助推精準扶貧、精準脫貧。實(shí)施“微企興農”，大力發(fā)展特色效益農業(yè)、鄉村旅游、電子商務(wù)等特色微型企業(yè)，不斷增加農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)機會(huì )；實(shí)施“合同幫農”，發(fā)展訂單農業(yè)，拓寬涉農主體融資渠道，推進(jìn)農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈向貧困地區、貧困群眾覆蓋；實(shí)施“商標富農”，大力培育地理標志和農產(chǎn)品商標，充分發(fā)揮品牌效應，推動(dòng)特色農產(chǎn)品增值；實(shí)施“經(jīng)紀活農”，大力培育發(fā)展農村勞務(wù)、農業(yè)技術(shù)等市場(chǎng)主體和農村經(jīng)紀人，活躍貧困地區農產(chǎn)品流通；實(shí)施“電商助農”，培育農村電子商務(wù)交易平臺，拓展農產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)渠道；實(shí)施“紅盾護農”，加大農村市場(chǎng)監管執法和消費維權力度，維護貧困地區市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

(二十)提高窗口服務(wù)質(zhì)量，真正方便群眾辦事。建立工商登記窗口“四辦”服務(wù)機制。推行“網(wǎng)上辦”，對企業(yè)名稱(chēng)登記、年度報告、信用信息查詢(xún)等事項，實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)申報、核準和查詢(xún)；推行“馬上辦”，對企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、動(dòng)產(chǎn)抵押、廣告發(fā)布登記等事項，申請材料齊全且符合法定形式的，當場(chǎng)辦結、立等可??；推行“隨地辦”，將公司設立登記權限下放到有條件的工商所，實(shí)施移動(dòng)登記、代理登記等新型服務(wù)模式，對個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，可在同一區縣(自治縣)范圍內任一網(wǎng)點(diǎn)辦理工商登記，逐步實(shí)現在全市范圍內任一工商網(wǎng)點(diǎn)就近辦理工商登記；推行“輔導辦”，對招商引資的重點(diǎn)企業(yè)以及改制、重組、上市、“僵尸企業(yè)”注銷(xiāo)等較復雜登記事項，實(shí)行“一企一策”、提前介入、專(zhuān)人輔導，提高辦事效率。





 

重慶市人民政府辦公廳

2017年6月12日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/26444.html

本文關(guān)鍵詞： 渝府辦發(fā), 重慶市, 辦公廳, 進(jìn)一步深化, 商事制度, 改革, 優(yōu)化, 營(yíng)商, 環(huán)境, 意見(jiàn)