閩政辦〔2017〕103號《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省工商局等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省工商局等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施意見(jiàn)的通知





閩政辦〔2017〕103號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省工商局、省委編辦、省發(fā)改委、省財政廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省旅發(fā)委、省法制辦、省貿促會(huì )、人行福州中心支行、福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)、福建檢驗檢疫局、廈門(mén)檢驗檢疫局等部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

“多證合一”改革是今年國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)之一，各級政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，積極作為，把這項改革的實(shí)施工作擺在重要位置，強化組織領(lǐng)導，采取切實(shí)有力措施，確保改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。各相關(guān)部門(mén)要按照改革的要求，再造內部流程，對確需在企業(yè)設立或變更階段采集的個(gè)性化指標項，相關(guān)部門(mén)提出信息需求，由工商部門(mén)在企業(yè)設立或變更過(guò)程中一并采集，實(shí)現相同信息“一次采集、一檔管理、部門(mén)共享”，達到“一趟不用跑”和“最多跑一趟”；要堅持互聯(lián)互通與數據共享相結合，大力推進(jìn)信息共享，建立順暢高效的信息共享和應用機制，打通信息孤島；要切實(shí)轉變理念、精簡(jiǎn)事前審批，加強事中事后監管，探索市場(chǎng)監管新模式，以有效監管保障便捷準入，真正營(yíng)造便利寬松的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競爭的營(yíng)商環(huán)境。




 

福建省人民政府辦公廳

2017年9月1日



 

關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)

省工商局　省委編辦　省發(fā)改委　省財政廳　省住建廳　省商務(wù)廳省文化廳　省旅發(fā)委　省法制辦　省貿促會(huì )　人行福州中心支行 福州海關(guān)　廈門(mén)海關(guān)　福建檢驗檢疫局　廈門(mén)檢驗檢疫局

2017年9月

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕41號），進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造便利寬松的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競爭的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)熱情，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供新動(dòng)力，現就我省加快推進(jìn)“多證合一”改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、改革內容

在全面實(shí)施企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”的基礎上，將涉及企業(yè)（包括農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)，下同）登記、備案等有關(guān)事項和各類(lèi)證照（以下統稱(chēng)涉企證照事項）進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)現“多證合一、一照一碼”。

二、實(shí)施步驟

根據我省實(shí)際，全面梳理、分類(lèi)處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，通過(guò)信息共享實(shí)現部門(mén)管理。我省“多證合一”改革合并登記的涉企證照事項實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，就是以工商營(yíng)業(yè)執照為基礎，合并登記的涉企證照事項動(dòng)態(tài)增加，成熟一批合并一批，由省工商局按照改革進(jìn)展和各設區市實(shí)施情況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)向社會(huì )公布，最終實(shí)現企業(yè)“一照一碼”走天下。

自文件下發(fā)之日起，第一批合并登記的涉企證照事項，包括涉及所有行業(yè)的2項（住房公積金繳存單位基本信息采集、銀行開(kāi)戶(hù)許可，其中銀行開(kāi)戶(hù)許可先在福建自貿試驗區試點(diǎn)）、文化旅游業(yè)的3項（旅行社分社備案、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案）、外資外貿行業(yè)的6項（外商投資企業(yè)設立備案、外商投資企業(yè)變更備案、對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案、申請原產(chǎn)地證企業(yè)備案、電子口岸企業(yè)入網(wǎng)資格審查、出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案）、其他2項（房地產(chǎn)經(jīng)紀機構及其分支機構備案、廣告發(fā)布登記）和組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證、統計登記證一起，與工商營(yíng)業(yè)執照合并辦理。工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，登記信息實(shí)時(shí)推送到審批信息共享平臺，相關(guān)部門(mén)從審批信息共享平臺下載登記信息。

各部門(mén)要針對本部門(mén)權力清單和責任清單內的涉企證照事項，按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅決減掉的原則，自行梳理，主動(dòng)提出進(jìn)一步合并登記的涉企證照事項。

各設區市政府以及平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )可根據轄區實(shí)際情況，在全省合并登記證照和改革分步推進(jìn)的基礎上，綜合考量，出臺本轄區的“多證合一”改革實(shí)施方案。

三、登記流程

（一）簡(jiǎn)化優(yōu)化登記流程。“多證合一”繼續采用“五證合一、一照一碼”登記模式，全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”，申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，達到“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)直接核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，相關(guān)信息實(shí)時(shí)推送到審批信息共享平臺，并在國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）公示。企業(yè)不再另行到相關(guān)部門(mén)的服務(wù)窗口重復辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項，相關(guān)部門(mén)通過(guò)信息共享滿(mǎn)足管理需要。

（二）企業(yè)信息一次采集。從嚴控制個(gè)性化信息采集，原則上以我省“五證合一”改革共享數據指標項為標準，被整合的涉企證照事項的信息由工商部門(mén)一次集中采集?，F有企業(yè)登記申報信息能夠滿(mǎn)足相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理和監管需要的，由工商窗口通過(guò)審批信息共享平臺推送給相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)不再另行重復采集；確需在企業(yè)設立或變更階段補充采集的，由相關(guān)部門(mén)提出信息需求，經(jīng)梳理匯總后與現行企業(yè)登記申請表相結合，在企業(yè)設立或變更過(guò)程中由工商部門(mén)一并采集。

已按照“三證合一”“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記。

四、保障措施

（一）統一思想，充分認識推行“多證合一”改革的重要意義

“多證合一”登記制度改革是貫徹中央關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革決策部署，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革，進(jìn)一步充分釋放改革紅利的重要抓手。對于推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造便利寬松的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競爭的營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。各地區各部門(mén)要高度重視，積極作為，把這項改革的實(shí)施工作擺在重要位置，采取切實(shí)有力措施，確保改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）明確職責，形成合力協(xié)同推進(jìn)改革

“多證合一”登記制度改革工作由各級政府統一領(lǐng)導，工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)牽頭，會(huì )同發(fā)改、編辦、法制辦等有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施。各級政府負責組織本轄區改革工作，對改革所需的人員、場(chǎng)所、經(jīng)費予以充分保障，對推進(jìn)中出現的問(wèn)題予以及時(shí)協(xié)調解決。

工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)：具體負責“多證合一”改革牽頭工作，承擔“多證合一”改革數據指標的錄入，依法在國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）公示，并實(shí)時(shí)將相關(guān)數據上傳給審批信息共享平臺；承擔登記檔案的統一管理工作，并建立、管理企業(yè)檔案影像共享系統。

編辦（審改辦）：推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和行政審批制度改革，梳理、分類(lèi)處理各部門(mén)行政審批事項，對于市場(chǎng)機制能夠有效調節、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過(guò)加強事中事后監管達到原設定行政審批事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。對于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項予以保留，并推進(jìn)行政審批事項規范化運行。

發(fā)改部門(mén)（數字辦）：負責實(shí)施部署省級審批信息共享平臺；督促、指導各市、縣建立審批共享平臺，并實(shí)現省、市兩級互聯(lián)互通；指導各相關(guān)部門(mén)自建系統與審批信息共享平臺的互聯(lián)互通；編制政府數據資源共享目錄，建立省內統一標準的市場(chǎng)主體信息庫，構建統一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府數據資源體系。

法制辦：對涉及“多證合一”改革需要修改地方性法規、規章的，由負責實(shí)施的機關(guān)提出修改意見(jiàn)，按照立法程序上報修改，確保改革在法治軌道內進(jìn)行。

商務(wù)、住建、文化、旅發(fā)、貿促、海關(guān)、檢驗檢疫、住房公積金管理等部門(mén)：負責接收審批信息共享平臺相關(guān)數據；按照工作規范和技術(shù)標準做好內部審批系統的改造升級，實(shí)現與審批信息共享平臺對接。

政府采購監管部門(mén)對“多證合一”改革需要升級改造審批系統的單位，要在采購方式上給予積極支持，允許實(shí)行高效便捷的政府采購方式，確保改革如期推進(jìn)。

各相關(guān)部門(mén)和金融保險等機構要加快完善各自相關(guān)信息系統，互認“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的法律效力，推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在區域內、行業(yè)內的互認和應用，對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統一社會(huì )信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現企業(yè)“一照一碼”走天下。省工商局、省效能辦要對改革任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展督促檢查。

（三）深化信息共享，簡(jiǎn)化企業(yè)準入手續

省工商局實(shí)時(shí)將企業(yè)登記數據上傳給省審批信息共享平臺，省審批信息共享平臺根據省直相關(guān)部門(mén)確定的關(guān)鍵字將數據自動(dòng)篩選后推送給相關(guān)部門(mén)。省直部門(mén)與其隸屬的市、縣、部門(mén)有數據聯(lián)網(wǎng)的，由省直部門(mén)負責將接收數據分發(fā)至市、縣部門(mén)；沒(méi)有數據聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)市、縣部門(mén)，參照省審批信息共享平臺的做法，通過(guò)本級共享平臺獲取數據。省發(fā)改委（省數字辦）要指導沒(méi)有建立全省聯(lián)網(wǎng)的部門(mén)制定信息共享方案，并會(huì )同各設區市數字辦完善市、縣多級信息共享機制，打通信息孤島。

要積極發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）部門(mén)協(xié)同監管平臺的作用，將有關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）上公示，推進(jìn)互聯(lián)互通，在更大范圍、更深層次實(shí)現部門(mén)間企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息共享。

各相關(guān)部門(mén)要對照共享的數據指標和技術(shù)規范，對內部系統進(jìn)行升級改造，倒排時(shí)間表，按照規定時(shí)限接入審批信息共享平臺。同時(shí)要對內部登記和管理流程進(jìn)行優(yōu)化，凡是能通過(guò)信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不再要求企業(yè)和群眾重復提交，凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不再要求其他單位和申請人重復提供，凡是應由行政機關(guān)及相關(guān)機構調查核實(shí)的，由部門(mén)自行核實(shí)，實(shí)現相同信息“一次采集、一檔管理”，電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等效力，申請材料及填報信息的真實(shí)性、合法性由申請人負責。確保我省“多證合一”登記制度改革順利實(shí)施。

（四）加強事中事后監管，提升以監管促服務(wù)效能

各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)轉變理念、精簡(jiǎn)事前審批，加強事中事后監管，探索市場(chǎng)監管新模式。要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”制度，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，強化部門(mén)主動(dòng)監管、認真履職意識，明確監管責任。要建立以信用為核心的新型監管機制，不斷完善政府部門(mén)之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）和“信用福建”網(wǎng)站的作用，強化企業(yè)自我約束功能，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險，減少政府監管成本，提高經(jīng)濟運行效率。

要建立完善信用約束機制。對于依法被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”的商事主體，各地、各有關(guān)部門(mén)將其信用信息和信用情況作為必要條件或重要參考依據，通過(guò)將相關(guān)監管信息嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節，推動(dòng)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒；按照部門(mén)監管職責和監管對象特點(diǎn)制定商事主體失信聯(lián)合懲戒制度，對失信主體依法在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入；各有關(guān)部門(mén)依法依規對本領(lǐng)域失信行為作出處理后，依托國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）及“信用福建”等公共信用信息平臺共享信息，對嚴重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（五）加強窗口建設，夯實(shí)人員、設施、經(jīng)費保障

“多證合一”改革后，基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大。各級政府要加強窗口軟硬件設施的配備，通過(guò)合理調整人員安排，配強配足窗口人員隊伍。必要時(shí)以政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。要加強窗口工作人員的培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保窗口人員熟悉業(yè)務(wù)，特別是改革相關(guān)政策。要加強各設區市審批信息共享平臺軟硬件設施建設經(jīng)費保障，做好基層人員信息共享操作培訓，確保省市間、部門(mén)間信息共享流程暢通。

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