湘商投資〔2016〕188號《湖南省商務(wù)廳關(guān)于做好外商投資企業(yè)設立及變更備案管理有關(guān)工作的通知》

湖南省商務(wù)廳關(guān)于做好外商投資企業(yè)設立及變更備案管理有關(guān)工作的通知





湘商投資〔2016〕188號

各市州商務(wù)主管部門(mén)，國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

2016年9月3日，全國人民代表大會(huì )常委會(huì )通過(guò)了《修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修法決定》)，對《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》(以下合稱(chēng)“外資三法”)以及《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》(以下稱(chēng)“臺胞投資法”)相關(guān)行政審批條款進(jìn)行修改，將不涉及外商投資的國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設立和變更，由審批改為備案管理，自2016年10月1日起實(shí)施。10月8日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布外商投資準入特別管理措施(2016年第22號公告，以下稱(chēng)“特別管理措施”)、商務(wù)部發(fā)布《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》(中華人民共和國商務(wù)部令2016年第3號，以下稱(chēng)“《辦法》”)。根據《修法決定》和《辦法》，結合我省實(shí)際，現就我省外商投資企業(yè)設立及變更備案管理的有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視外商投資法律修訂實(shí)施的重要意義

《修法決定》是我國在探索建立外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式的過(guò)程中，對外商投資管理體制進(jìn)行的一次重大變革，是構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的客觀(guān)要求。將不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)的設立及變更由審批改為備案管理，充分體現了政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向。各級商務(wù)主管部門(mén)及國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要高度重視《修法決定》的重要性，全面貫徹落實(shí)《修法決定》，以“外資管理無(wú)小事”的工作態(tài)度和責任心，認真做好外商投資企業(yè)設立及變更備案管理工作。

二、統一規范外商投資企業(yè)備案管理工作

(一)備案機構

省商務(wù)廳負責統籌和指導全省范圍內外商投資企業(yè)設立及變更的備案管理工作。按照屬地備案原則，市州商務(wù)主管部門(mén)，以及國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的相關(guān)機構是我省外商投資企業(yè)設立及變更的備案機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“備案機構”)，負責本區域內外商投資企業(yè)設立及變更的備案管理工作；省商務(wù)廳根據需要，可對省重點(diǎn)外商投資企業(yè)進(jìn)行備案。備案機構通過(guò)外商投資綜合管理信息系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合管理系統”)開(kāi)展備案工作。

1. 不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)設立，由企業(yè)所在地市州商務(wù)主管部門(mén)或國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的相關(guān)機構負責備案。

2. 不涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)變更，由企業(yè)注冊地市州商務(wù)主管部門(mén)或國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的相關(guān)機構負責備案(本次變更發(fā)生備案機構權限調整的適用)，完成變更備案的企業(yè)，其《外商投資企業(yè)批準證書(shū)》同時(shí)失效。

3. 涉及特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更，按現行有關(guān)規定執行。

下一步，審批改備案管理工作受到廣泛認可，事中事后監管體系完善，外商投資國家安全審查制度落實(shí)良好后，再根據各地實(shí)際情況和實(shí)際需求進(jìn)一步下放備案管理權限。法律、行政法規、規章有特別規定的按其規定辦理。

(二)經(jīng)營(yíng)范圍

外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍不涉及特別管理措施，但屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(2015年修訂)(以下稱(chēng)“《目錄》”)鼓勵類(lèi)項目的，按照《目錄》中的“鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”予以備案；屬于《目錄》允許類(lèi)項目的，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》予以備案；對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》沒(méi)有規定的新興行業(yè)，可以參考政策文件、行業(yè)習慣或者專(zhuān)業(yè)文獻予以備案。

上述外商投資企業(yè)辦理備案時(shí)，備案機構應當在其備案回執所載“經(jīng)營(yíng)范圍”欄加注“(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))” ，對于不符合法律、行政法規和規章規定的，應當要求申請人做相應修改。

三、統籌推進(jìn)外商投資審批改備案后的事中事后監督工作

1. 各備案機構要高度重視、狠抓落實(shí)，通過(guò)多種途徑，利用各種媒介，對《修法決定》、《辦法》、特別管理措施等外商投資相關(guān)政策進(jìn)行宣傳解讀，及時(shí)解答和回應企業(yè)和社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)加強指導和服務(wù)，引導外國投資者和外商投資企業(yè)正確識別外資準入的不同管理要求和備案流程，確保外商投資企業(yè)管理新制度的順利實(shí)施。

2.各備案機構要按照簡(jiǎn)化辦事程序，提高便利化水平的要求，積極主動(dòng)與公安、國有資產(chǎn)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、證券、外匯等有關(guān)行政管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)同配合，加強信息共享，及時(shí)回復工商等部門(mén)的意見(jiàn)征詢(xún)，確保在企業(yè)設立及變更備案、工商登記等環(huán)節的順暢銜接。

3. 結合備案管理的新方式、新要求，進(jìn)一步創(chuàng )新思路，研究探索新形勢下加強外商投資事中事后監管的路徑和措施，商務(wù)主管部門(mén)應根據《辦法》規定，對本地外商投資企業(yè)及其投資者遵守《辦法》情況實(shí)施監督檢查；對在監督檢查的過(guò)程中發(fā)現外商投資企業(yè)或其投資者有不屬于本部門(mén)管理職責的違法違規行為，應及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)。

4. 檢查結果由商務(wù)主管部門(mén)通過(guò)商務(wù)部外商投資信息公示平臺予以公示，商務(wù)主管部門(mén)和其他主管部門(mén)在監督檢查中掌握的反映外商投資企業(yè)或其投資者誠信狀況的信息，應記入商務(wù)部外商投資誠信檔案系統。

5. 對本區域內外商投資企業(yè)或其投資者違反《辦法》規定，未能按期履行備案義務(wù)，或在進(jìn)行備案時(shí)存在重大遺漏，或涉及應審批未審批、應備案未備案，以及涉及反壟斷審查、國家安全審查的外商投資事項，商務(wù)主管部門(mén)應責令限期改正；對監督檢查不予配合或拒不履行商務(wù)主管部門(mén)作出的行政處罰決定的，應將相關(guān)誠信信息通過(guò)商務(wù)部外商投資信息公示平臺予以公示，同時(shí)將相關(guān)情況通報有關(guān)部門(mén)。違反其他法律法規的，由有關(guān)部門(mén)追究相應法律責任。

6. 各備案機構按照《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì )團體印章管理規定>的通知》(湘政發(fā)[2001]26號)要求，結合本地實(shí)際，自行刻制“外商投資企業(yè)備案專(zhuān)用章”，備案機構名稱(chēng)印章正式啟用后，需將印模報送省廳備案。

各級備案機構在貫徹執行過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，應及時(shí)報省商務(wù)廳(投資管理處)。




附件：【點(diǎn)擊下載】

1.外商投資準入特別管理措施范圍與國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)對照表

2. 湖南省外商投資備案機構名錄




 

湖南省商務(wù)廳

2016年12月12日

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