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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推行"多證合一"改革的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2017〕55號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為有效解決各類(lèi)證照過(guò)多、“準入不準營(yíng)”、簡(jiǎn)政放權措施協(xié)調配套不夠等問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕41號)精神，經(jīng)省人民政府同意，現就我省推行“多證合一”改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“多證合一”改革的工作部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步整合企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)涉企證照事項，營(yíng)造更加寬松便捷的準入環(huán)境和公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。
二、改革目標
按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅決減掉的原則，用“減證”促“簡(jiǎn)政”，全面梳理、分類(lèi)處理涉企證照事項，重點(diǎn)整合信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項。將涉及企業(yè)(包括個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同)登記、備案等有關(guān)事項和各類(lèi)證照(以下統稱(chēng)涉企證照事項)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執照后即完成全部被整合涉企證照事項責任部門(mén)要求的“身份登記”，達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，切實(shí)解決“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題，大幅度縮短企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。
對于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項不予整合。
三、改革內容
采取分步推進(jìn)、成熟一批整合一批的辦法，在已經(jīng)實(shí)施的“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶(hù)工商營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎上，從2017年9月28日開(kāi)始，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項，整合到工商部門(mén)核發(fā)的加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照上，被整合證照不再發(fā)放，被整合登記備案事項不再辦理，實(shí)現“多證合一、一照一碼”。
四、改革措施
(一)完善工作流程，做好銜接過(guò)渡。“多證合一”登記，按照材料簡(jiǎn)化、程序簡(jiǎn)便、辦理高效的要求，參照原有的“五證合一”登記，繼續全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。對納入“多證合一”改革范疇的，由工商部門(mén)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，“多證合一”整合的涉企證照事項企業(yè)不再另行辦理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記程序，縮短辦事時(shí)限，避免企業(yè)重復提交。登記部門(mén)直接核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照后，相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(湖南)公示，歸集至全國信用信息共享平臺，并推送至省級電子政務(wù)外網(wǎng)統一云平臺。已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息通過(guò)全國信用信息共享平臺和省電子政務(wù)信息云平臺共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門(mén)。企業(yè)原證照有效期滿(mǎn)、申請變更登記或者申請換發(fā)營(yíng)業(yè)執照的，由登記機關(guān)換發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。
(二)加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡(jiǎn)化企業(yè)準入手續。參照省電子政務(wù)外網(wǎng)統一云平臺數據交換平臺交換標準和接口，進(jìn)一步完善省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(湖南)的數據標準和接口，依托省政務(wù)大數據中心，實(shí)現橫向到邊、縱向到底、無(wú)縫鏈接的部門(mén)間信息互聯(lián)共享網(wǎng)絡(luò )，在更大范圍、更深層次實(shí)現部門(mén)間企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。建立全省統一標準的市場(chǎng)主體信息庫，構建統一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府數據資源體系，打破部門(mén)和行業(yè)信息壁壘。工商部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執照后，申請材料和審核信息在相關(guān)部門(mén)間共享。凡是能通過(guò)信息共享獲取的信息，不得要求申請人重復提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復提供；凡是應由行政機關(guān)及相關(guān)機構調查核實(shí)的信息，由其自行核實(shí)，實(shí)現相同信息“一次采集、一檔管理、一網(wǎng)共享”。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。申請材料及填報信息的真實(shí)性、合法性由申請人負責。“多證合一”改革后，企業(yè)登記和許可信息通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統(湖南)向社會(huì )公示，企業(yè)無(wú)需領(lǐng)取相關(guān)紙質(zhì)證件，可直接開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因開(kāi)展業(yè)務(wù)等原因確有需要的，企業(yè)可到相關(guān)部門(mén)直接領(lǐng)取紙質(zhì)許可證件，相關(guān)部門(mén)不再要求企業(yè)重復填報信息或提交材料。
(三)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提高服務(wù)效率。加快推動(dòng)工商系統的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺深度融合。推進(jìn)各類(lèi)涉企證照事項線(xiàn)上并聯(lián)審批，優(yōu)化線(xiàn)上、線(xiàn)下辦事流程，簡(jiǎn)化辦事手續，減少辦事環(huán)節，降低辦事成本，實(shí)現“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”。處理好“并聯(lián)審批”、“證照聯(lián)辦”和“多證合一”改革的關(guān)系。“多證合一”改革后，企業(yè)只需向工商部門(mén)申請辦理加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，不需再向被整合涉企證照事項責任部門(mén)申請辦理相關(guān)證照事項。對于采取“并聯(lián)審批”、“證照聯(lián)辦”審批方式、一窗受理申請材料、各部門(mén)后臺聯(lián)合審批的各類(lèi)涉企證照，工商部門(mén)要明確告知申請人和企業(yè)相關(guān)證照辦理、審批和領(lǐng)取的流程及步驟，做到既方便企業(yè)辦事，又不給企業(yè)造成困擾，使企業(yè)真正享受到改革紅利。
(四)加強事中事后監管，構建市場(chǎng)監管新機制。將“多證合一”改革與“雙告知、一承諾”、“雙隨機、一公開(kāi)”等監管措施緊密結合，強化誠信自律和社會(huì )監督，切實(shí)加強事中事后監管，逐步建立登記注冊、行政審批、行業(yè)監管相互銜接的綜合工作機制。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，強化主動(dòng)監管，認真履職意識，明確監管責任。建立以信用為核心的新型監管機制，依托全國信用信息共享平臺和省部門(mén)協(xié)同監管平臺，不斷完善政府部門(mén)之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(湖南)的作用，強化企業(yè)自我約束功能，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險，減少政府監管成本，提高經(jīng)濟運行效率。
(五)推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照廣泛應用，推動(dòng)改革落地。各地各部門(mén)要加快完善信息管理系統，推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在區域內、行業(yè)內的應用。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統一社會(huì )信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現企業(yè)“一照一碼”走天下。
五、組織保障
(一)明確責任分工。“多證合一”改革涉及面廣，各地各有關(guān)部門(mén)要明確工作職責，建立“多證合一”改革協(xié)調推進(jìn)工作機制，形成工作合力。工商部門(mén)牽頭負責“多證合一”改革的組織實(shí)施和協(xié)調推進(jìn)。編制部門(mén)要把“多證合一”改革與行政審批制度改革相結合協(xié)同推進(jìn)。省政府發(fā)展研究中心和市州、縣市區人民政府要完善省、市州、縣市區電子政務(wù)信息云平臺，確保企業(yè)信息及時(shí)共享給被整合證照事項涉及的相關(guān)部門(mén)。財政部門(mén)要為“多證合一”改革工作提供所必需經(jīng)費支持。被整合證照事項涉及的相關(guān)部門(mén)要及時(shí)完善內部業(yè)務(wù)系統，主動(dòng)對接全省電子政務(wù)外網(wǎng)統一云平臺獲取企業(yè)信息，按照改革要求取消被整合事項的辦理和被整合證照的發(fā)放。各地各有關(guān)部門(mén)要將“多證合一”改革納入年度工作績(jì)效考評體系，制定量化指標，定期考評。通過(guò)考核層層傳導和落實(shí)工作責任，以考促改，確保“多證合一”改革取得實(shí)效。
(二)加強窗口建設。“多證合一”改革后，各級企業(yè)登記窗口壓力將進(jìn)一步增大，各地要通過(guò)合理調整、優(yōu)化機構設置和人員配置，配足配強企業(yè)登記窗口人員隊伍，必要時(shí)可以采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力和效率。要加強窗口工作人員培訓，提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。加強窗口軟硬件設施配備，提供“多證合一”改革工作經(jīng)費保障。
(三)加強宣傳引導。各地各有關(guān)部門(mén)要充分利用各類(lèi)新聞媒介，做好“多證合一”改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高信息公開(kāi)的針對性、時(shí)效性和完整性，在全社會(huì )形成了解改革、關(guān)心改革、支持改革、自覺(jué)應用改革成果的良好氛圍。
附件：湖 南省“多 證合一”改革第一批整 合涉企證照事項目錄
湖南省人民政府辦公廳
2017年9月25日
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