京工商發(fā)〔2017〕47號《北京市工商行政管理局關(guān)于加強旅游市場(chǎng)監管規范旅游市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》

北京市工商行政管理局關(guān)于加強旅游市場(chǎng)監管規范旅游市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)





京工商發(fā)〔2017〕47號

各區分局、專(zhuān)業(yè)分局，市局機關(guān)各處室、稽查總隊，各事業(yè)單位，各協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )：

為貫徹落實(shí)《北京市旅游條例》,維護良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展，現就發(fā)揮工商職能作用，加強旅游市場(chǎng)監管，規范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序提出如下意見(jiàn):

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。深入推進(jìn)“兩貫徹一落實(shí)”，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，以依法保障旅游者合法權益、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以推動(dòng)《北京市旅游條例》全面實(shí)施為契機，規范旅游市場(chǎng)秩序為重點(diǎn)，積極發(fā)揮工商職能作用，進(jìn)一步加強日常監管執法，完善監管長(cháng)效機制，強化經(jīng)營(yíng)者主體責任，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。

（二）總體要求。堅持統一領(lǐng)導與分工協(xié)作相結合，積極履行工商機關(guān)監管職責，配合旅游主管部門(mén)加強旅游市場(chǎng)監管。堅持日常監管執法與開(kāi)展專(zhuān)項整治相結合，嚴厲查處旅游經(jīng)營(yíng)者違法違規行為，不斷提升市場(chǎng)監管執法效能。堅持行政執法與誠信建設相結合，在加大市場(chǎng)監管執法力度的同時(shí)，積極參與旅游市場(chǎng)誠信建設，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者誠信守法經(jīng)營(yíng)。堅持行政監管與服務(wù)發(fā)展相結合，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、監管職責

（三）準確把握工商旅游市場(chǎng)監管職責。旅游市場(chǎng)監管涉及旅游、公安、交通、工商、食藥、價(jià)格、安監等多個(gè)部門(mén)，工商機關(guān)是負有監管職責的部門(mén)之一?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/42368.html' title='《中華人民共和國旅游法》（2018年修訂版全文）' target='_blank'>中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》明確規定了設立旅行社應依法辦理工商登記，以及工商機關(guān)對旅游經(jīng)營(yíng)者相關(guān)違法行為依法查處的職責。同時(shí)，《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國合同法》等法律法規同樣適用于旅游市場(chǎng)監管。新的《北京市旅游條例》根據當前信息技術(shù)發(fā)展的形勢，結合北京旅游市場(chǎng)實(shí)際情況，賦予了工商部門(mén)新的監管要求。工商部門(mén)的主要職責是：依法負責旅游經(jīng)營(yíng)者登記注冊；依法查處虛假違法旅游服務(wù)廣告；依法查處旅游市場(chǎng)中的商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當競爭行為；依法查處旅游市場(chǎng)中的壟斷行為；依法查處旅游市場(chǎng)中的不合格產(chǎn)品和銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為；負責旅游市場(chǎng)中注冊商標的保護，依法查處侵犯注冊商標專(zhuān)用權的違法行為；依法對旅游市場(chǎng)中利用合同格式條款侵害消費者合法權益的案件進(jìn)行查處，配合出臺旅游合同示范文本；加強對旅游購物場(chǎng)所、付費旅游項目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監管，查處未向社會(huì )公眾開(kāi)放的行為；加強網(wǎng)絡(luò )旅游服務(wù)監管，查處網(wǎng)絡(luò )交易平臺未經(jīng)審核允許旅行社在平臺從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違規行為。

三、加大監管執法力度

（四）加強日常監管執法。加強對旅游行業(yè)從業(yè)主體的監管，會(huì )同或配合行業(yè)主管部門(mén)加大對無(wú)證無(wú)照從事旅游相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的查處力度。強化對旅游景區（點(diǎn)）及周邊購物場(chǎng)所的監管力度，實(shí)施臺賬化管理，定期清理長(cháng)期沒(méi)有開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或查無(wú)下落的經(jīng)營(yíng)主體；對接待團隊旅游的購物場(chǎng)所、另行付費旅游項目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未向其他社會(huì )公眾開(kāi)放的違法經(jīng)營(yíng)行為予以查處。加強旅游服務(wù)廣告的監測監管力度，及時(shí)查處虛假違法旅游服務(wù)廣告。排查和治理帶有行業(yè)共性的“潛規則”問(wèn)題，依法查處旅游經(jīng)營(yíng)者給予或者收受商業(yè)賄賂的行為。以旅游合同格式條款監管為重點(diǎn)，查處旅游經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利等合同違法行為。定期開(kāi)展對旅游景區（點(diǎn)）及周邊購物場(chǎng)所的商品抽檢，對于經(jīng)檢測發(fā)現的不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全標準和要求的商品要依法查處。加大對網(wǎng)絡(luò )旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的監督檢查力度，依法查處違法違規行為。

（五）有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項整治。在強化日常監管執法的同時(shí)，結合屬地實(shí)際，重點(diǎn)加大對群眾反映強烈、社會(huì )影響面大、嚴重侵害消費者合法權益的旅游景區（點(diǎn)）及周邊購物場(chǎng)所、另行付費旅游項目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的整治力度，組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，依法查處各類(lèi)違反工商法律法規的違法行為。圍繞五一、十一、中秋、元旦、春節等重點(diǎn)旅游時(shí)段，強化與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執法，充分發(fā)揮聯(lián)合執法工作機制的作用，切實(shí)做好假日旅游市場(chǎng)監管工作。

（六）加大案件查辦力度。嚴厲打擊各種擾亂市場(chǎng)秩序、侵害旅游者合法權益的不法行為。依法嚴厲懲處銷(xiāo)售假冒偽劣商品、商標侵權、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、虛假廣告、利用格式條款侵害消費者權益等違法行為；加大對網(wǎng)絡(luò )交易平臺違規經(jīng)營(yíng)行為、景區（點(diǎn)）及周邊購物（消費）場(chǎng)所違法行為的處罰力度，嚴厲追究平臺、購物（消費）場(chǎng)所責任。加強案件督查督辦和區域執法協(xié)作。做好工商行政執法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的案件，及時(shí)按規定向公安機關(guān)進(jìn)行通報、移送。對違法典型案例，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，起到保護消費者、威懾違法者的作用。

四、構建旅游市場(chǎng)監管長(cháng)效機制

（七）落實(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者的主體責任。樹(shù)立社會(huì )化監管理念，從主要強調對旅游經(jīng)營(yíng)者的監管轉變?yōu)楦幼⒅匕l(fā)揮其主體責任。強化旅游景區（點(diǎn)）管理者在經(jīng)營(yíng)行為規范、消費糾紛和解、違法行為查處協(xié)助等方面的責任和作用。依據現有的法律法規和誠信原則，引導、鼓勵經(jīng)營(yíng)者健全完善進(jìn)貨查驗、質(zhì)量承諾、協(xié)議準入、不合格商品退市、消費者權益保護等各項管理制度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者提高自律水平。

（八）積極參與旅游市場(chǎng)信用體系建設。樹(shù)立信用監管理念，從主要依靠傳統行政監管手段向注重運用市場(chǎng)主體信用監管手段轉變，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，強化信用監管。依托北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)和全市旅游信用信息平臺歸集旅游經(jīng)營(yíng)者的身份信息、警示信息、良好信息和違法信息等信用信息，并向社會(huì )公開(kāi)。

（九）推廣使用旅游合同示范文本。積極配合旅游部門(mén)，按照《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規的要求，修改制定各類(lèi)旅游合同示范文本，明確旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游消費者雙方的權利義務(wù)關(guān)系。大力推廣總局與國家旅游局聯(lián)合制定的2014年版《團隊境內旅游合同（示范文本）》《團隊出境旅游合同（示范文本）》《大陸居民赴臺灣地區旅游合同（示范文本）》《境內旅游組團社與地接社合同（示范文本）》等示范文本。通過(guò)多種形式和渠道普及法律常識，揭示常見(jiàn)不公平旅游合同格式條款的表現形式，提升合同示范文本的社會(huì )認知度。

（十）加強旅游消費維權。根據工商部門(mén)職責，及時(shí)受理和依法處理有關(guān)旅游的投訴舉報，維護良好的旅游消費環(huán)境。12315中心應及時(shí)做好相關(guān)投訴、舉報線(xiàn)索的接收與分派工作，由承辦單位將處理情況向旅游者反饋。強化對有關(guān)投訴數據的分析利用，市消費者協(xié)會(huì )按規定程序發(fā)布旅游者對本市旅游市場(chǎng)的投訴情況、旅游者體驗報告和對旅游者的消費提示，對旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行點(diǎn)評、對違法行為進(jìn)行曝光，發(fā)揮社會(huì )監督作用。積極開(kāi)展旅游消費維權教育，引導消費者理性消費，提高法律意識和自我保護能力。

（十一）充分發(fā)揮社會(huì )力量的作用。在屬地政府的統一領(lǐng)導下，充分調動(dòng)人民群眾參與旅游市場(chǎng)監管的積極性和主動(dòng)性，組織動(dòng)員社會(huì )各方力量參與旅游市場(chǎng)監管，形成社會(huì )共治合力。支持新聞媒體開(kāi)展輿論監督，對于媒體曝光的問(wèn)題，及時(shí)調查處理，回應社會(huì )關(guān)切。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )作用，鼓勵支持協(xié)會(huì )制定行業(yè)規范，引導和約束旅游經(jīng)營(yíng)者誠信守法經(jīng)營(yíng)。

五、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（十二）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構。支持民宿經(jīng)營(yíng)發(fā)展，按照國家和本市有關(guān)民宿管理的規定，為民宿經(jīng)營(yíng)辦理工商登記提供便利。積極協(xié)調屬地政府，將市場(chǎng)秩序混亂、違法現象突出的依附于景區（點(diǎn)）的購物場(chǎng)所納入本區限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。支持誠信經(jīng)營(yíng)、符合條件的旅游企業(yè)組建企業(yè)集團，增強市場(chǎng)競爭力。

（十三）積極服務(wù)政府決策。按照依法、客觀(guān)、公正的原則，

做好旅游經(jīng)營(yíng)者登記信息、監管信息、信用信息的綜合運用，做好數據的綜合分析，為政府決策、社會(huì )公眾和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

六、加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合

（十四）加強組織領(lǐng)導。各單位要切實(shí)加強統一領(lǐng)導和組織協(xié)調，完善細化政策措施，確保各項工作落實(shí)到位。認真研究分析《北京市旅游條例》頒布實(shí)施后旅游市場(chǎng)監管中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取有針對性的措施解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題。做好信息溝通，遇有重要情況和重大問(wèn)題，及時(shí)上報。

（十五）強化部門(mén)協(xié)作。旅游市場(chǎng)監管是一項涉及多部門(mén)、多領(lǐng)域的系統性、綜合性工作，對內涉及工商行政管理多項職能，對外涉及多個(gè)政府部門(mén)。各分局要加強內部協(xié)同，建立完善業(yè)務(wù)部門(mén)各司其職、協(xié)同配合的工作機制；強化外部聯(lián)動(dòng)，加強與旅游、公安、交通、食藥、安監等部門(mén)的協(xié)作，互通監管執法信息，推動(dòng)聯(lián)合執法，增強工作合力。





 

北京市工商行政管理局

2017年9月6日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/26938.html

本文關(guān)鍵詞： 京工商發(fā), 北京市工商行政管理局, 監管, 規范, 旅游, 市場(chǎng), 秩序, 意見(jiàn)