豫政辦〔2017〕134號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)能源業(yè)轉型發(fā)展方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)能源業(yè)轉型發(fā)展方案的通知





豫政辦〔2017〕134號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省推進(jìn)能源業(yè)轉型發(fā)展方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹實(shí)施。





 

河南省人民政府辦公廳

2017年11月14日



 

河南省推進(jìn)能源業(yè)轉型發(fā)展方案

按照《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于打好轉型發(fā)展攻堅戰的實(shí)施方案〉的通知》(豫發(fā)〔2017〕18號)要求,為加快推進(jìn)我省能源業(yè)轉型發(fā)展,特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以供給側結構性改革為主線(xiàn),以綠色化、高端化、智能化、融合化為主攻方向,堅持重點(diǎn)發(fā)力與全面推進(jìn)相結合、短期突破與長(cháng)期轉型相結合、示范帶動(dòng)和整體提升相結合,聚焦煤電結構優(yōu)化、煤炭轉型、可再生能源發(fā)展、農村能源綜合創(chuàng )新、外引通道建設、能源體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)省內能源企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng )新、綠色發(fā)展,調減過(guò)剩產(chǎn)能、調高效益水平、調優(yōu)發(fā)展質(zhì)量,加快引入清潔能源,提高能源資源配置效率,降低全社會(huì )綜合用能成本,構建與需求相適應的安全、綠色、經(jīng)濟、高效的現代能源支撐體系。

二、主要目標

2017年,能源企業(yè)生產(chǎn)更加清潔高效。淘汰煤電落后機組103萬(wàn)千瓦,完成560萬(wàn)千瓦煤電機組節能升級改造,淘汰煤炭落后產(chǎn)能2014萬(wàn)噸,并網(wǎng)風(fēng)電裝機累計達到260萬(wàn)千瓦,并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機累計達到380萬(wàn)千瓦,生物質(zhì)發(fā)電裝機累計達到80萬(wàn)千瓦,地熱能供暖面積累計達到5700萬(wàn)平方米。2020年,能源企業(yè)競爭力明顯提升,社會(huì )用能更加清潔經(jīng)濟。煤電企業(yè)平均能耗達到全國先進(jìn)水平,可再生能源發(fā)電裝機占比提高到15%以上,全面完成化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。農村能源綜合創(chuàng )新示范取得突破,體制改革紅利初步釋放。超額完成國家下達的各項能源轉型指標,非化石能源占能源消費比重達到7%以上,煤炭消費占比下降到70%以下,化石能源清潔利用水平進(jìn)一步提高,可再生能源開(kāi)發(fā)利用規模顯著(zhù)擴大。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)煤電領(lǐng)域。

1.淘汰落后產(chǎn)能。2017年,編制完成煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項行動(dòng)方案和鄭州市區及周邊地區煤電結構優(yōu)化方案,重點(diǎn)淘汰連續三年未發(fā)電的“僵尸”機組、未按規定延壽的超期服役機組以及未實(shí)現超低排放改造的機組,全年淘汰落后機組103萬(wàn)千瓦。2018年,關(guān)停未取得發(fā)電許可的違規機組以及單機容量20萬(wàn)千瓦及以下的純凝機組,全年淘汰落后機組100萬(wàn)千瓦以上。2019年,淘汰改造后供電煤耗仍高于國家標準的機組,淘汰京津冀大氣污染傳輸通道城市及洛陽(yáng)、三門(mén)峽、平頂山(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“7+3”城市)單機容量30萬(wàn)千瓦及以下純凝機組。到2020年,全省煤電企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能400萬(wàn)千瓦以上。

2.實(shí)施節能改造。2017年,制定煤電機組節能環(huán)保標桿引領(lǐng)行動(dòng)計劃,對標同類(lèi)型機組先進(jìn)水平,完成560萬(wàn)千瓦以上煤電機組節能升級改造,新增供熱能力4800萬(wàn)平方米。充分發(fā)揮現有熱電機組供熱能力,新建(改造)供熱管網(wǎng)總長(cháng)度511公里。2018年,重點(diǎn)推進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)集聚區周邊純凝發(fā)電企業(yè)實(shí)施供熱改造以及60萬(wàn)千瓦及以上機組進(jìn)行綜合節能升級改造。到2020年,累計完成3500萬(wàn)千瓦煤電機組節能升級改造,新增供熱能力2.2億平方米,全省煤電企業(yè)平均供電標煤耗降低至300克/千瓦時(shí)以下。

3.有序推進(jìn)綠色煤電建設。2017年,制定我省防范化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險細化方案,執行更加嚴格的環(huán)保標準,有序推進(jìn)低排放、高效率、少耗煤的核準在建煤電項目建設,投產(chǎn)120萬(wàn)千瓦;2018年、2019年、2020年三年共投產(chǎn)綠色煤電裝機972萬(wàn)千瓦。嚴控新增煤電規模,除熱電聯(lián)產(chǎn)項目外,原則上不再核準2020年前投產(chǎn)的煤電項目。到2020年,全省煤電企業(yè)60萬(wàn)千瓦及以上高效清潔煤電機組占比達到60%左右。

(二)煤炭領(lǐng)域。

1.嚴格控制煤炭產(chǎn)能。2017年,制定實(shí)施在建煤礦項目分類(lèi)處置方案,停建8個(gè)總規模265萬(wàn)噸/年項目,緩建9個(gè)總規模735萬(wàn)噸/年項目至2020年以后,共計壓縮新增產(chǎn)能1000萬(wàn)噸。嚴格實(shí)施增減掛鉤減量置換,續建11個(gè)項目。確保完成去產(chǎn)能工作任務(wù),關(guān)閉退出礦井101對、產(chǎn)能2014萬(wàn)噸。2018年,關(guān)閉剩余應退出煤礦產(chǎn)能,全面完成國家下達的全省6254萬(wàn)噸去產(chǎn)能任務(wù)。到2020年,全省煤炭產(chǎn)能控制在國家規劃的1.65億噸以?xún)?省骨干煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到90%以上。

2.發(fā)展現代煤炭物流。2017年,推進(jìn)河南能源義馬、省投資集團鶴壁、國投內鄉三個(gè)煤炭物流園區建設,建成義馬煤炭物流園區。2018年,全面啟動(dòng)省屬骨干煤炭企業(yè)礦區型儲配中心、輸煤集運站及連線(xiàn)鐵路建設。到2020年,建成鶴壁、內鄉煤炭物流園區,全省新增煤炭周轉能力3000萬(wàn)噸,培育發(fā)展一批省屬專(zhuān)業(yè)化大型煤炭物流公司,中原大型煤炭?jì)ε浠爻蹙咭幠！?br />
3.促進(jìn)省骨干煤炭企業(yè)轉型發(fā)展。2017年,出臺省屬煤炭、電力企業(yè)戰略重組一體化合作方案。2018年,進(jìn)一步強化煤電聯(lián)營(yíng),以股權合作為重點(diǎn)推進(jìn)省屬企業(yè)煤電一體化。加快河南能源集團煤化工高端化發(fā)展,2020年乙二醇產(chǎn)能達到150萬(wàn)噸以上,建成全國最大的乙二醇及深加工基地。推動(dòng)平煤神馬集團尼龍化工、煤焦化工發(fā)展,2020年尼龍系列產(chǎn)品產(chǎn)能達到200萬(wàn)噸,建成具有全球影響力的尼龍城;焦炭產(chǎn)能達到1700萬(wàn)噸,利用焦爐尾氣建成4吉瓦高效單晶硅太陽(yáng)能電池片生產(chǎn)基地,形成完整的煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈條。支持煤炭企業(yè)建設綠色礦山和智慧煤礦,實(shí)施精煤行動(dòng),加強洗選能力建設,提供優(yōu)質(zhì)清潔產(chǎn)品,到2020年,全省煤炭洗選率達到67%。

(三)可再生能源發(fā)展。

1.積極穩妥推進(jìn)地熱供暖。2017年,啟動(dòng)重點(diǎn)地區地熱資源潛力勘查與評價(jià),研究制定地熱能開(kāi)發(fā)利用指導意見(jiàn),持續推進(jìn)清豐、鹿邑、沈丘、范縣、蘭考等地熱供暖試點(diǎn)建設,全年新增地熱供暖面積1200萬(wàn)平方米。2018年,持續推進(jìn)全省地熱資源潛力勘查與評價(jià),摸清資源底數,不斷完善地熱能開(kāi)發(fā)利用政策體系和管理方式,總結地熱能供暖區域連片推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用模式,將地熱供暖納入城鎮基礎設施范圍,統一規劃,有序開(kāi)發(fā),在具備條件的地方,以城鎮新規劃區、公共建筑和新建住宅小區為重點(diǎn)進(jìn)行復制推廣。到2020年,全省地熱供暖面積累計達到11700萬(wàn)平方米。

2.加快開(kāi)發(fā)風(fēng)電。2017年,研究出臺規范風(fēng)電項目建設管理意見(jiàn),加快山地風(fēng)電場(chǎng)建設,穩妥推進(jìn)低風(fēng)速平原風(fēng)電示范,全年新增裝機80萬(wàn)千瓦。2018年,持續推進(jìn)豫西沿黃山地、豫北沿太行山區、豫西南伏牛山區、豫南桐柏山—大別山區4個(gè)風(fēng)帶山地風(fēng)電場(chǎng)項目建設。到2020年,基本建成4個(gè)百萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地,全省風(fēng)電裝機規模達到600萬(wàn)千瓦以上。

3.有序發(fā)展光伏發(fā)電。2017年,加快推進(jìn)村級光伏電站建設,制定年度光伏扶貧推進(jìn)工作方案,以易地搬遷光伏扶貧專(zhuān)項工程為重點(diǎn),推進(jìn)國家級和省級貧困縣光伏扶貧工程,全年新增裝機170萬(wàn)千瓦。2018年,結合實(shí)施鄉村振興戰略,探索村級光伏電站建設新模式。到2020年,全省光伏發(fā)電裝機規模達到500萬(wàn)千瓦以上。

4.多元利用生物質(zhì)能。2017年,編制“十三五”生物質(zhì)發(fā)電建設方案,啟動(dòng)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目建設。2018年以后,有序推進(jìn)秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電等熱電聯(lián)產(chǎn)項目,穩定燃料乙醇生產(chǎn)規模,加快推進(jìn)纖維乙醇等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年,生物質(zhì)發(fā)電裝機規模達到80萬(wàn)千瓦。

(四)農村能源綜合創(chuàng )新。

1.率先啟動(dòng)蘭考示范縣建設。2017年,完成蘭考縣試點(diǎn)建設規劃綱要編制并爭取國家批復,啟動(dòng)垃圾發(fā)電、地熱供暖等專(zhuān)項工程,建設以分布式為主的多能互補能源系統。到2020年,清潔能源消費比重、生活垃圾回收和處理率、農作物秸稈利用率大幅度提高,農村能源生產(chǎn)消費結構顯著(zhù)優(yōu)化。

2.持續推進(jìn)后續示范縣建設。根據蘭考試點(diǎn)建設經(jīng)驗,在具備一定前期工作基礎的永城、虞城、商水等地開(kāi)展示范。到2020年,根據試點(diǎn)情況,在全省范圍逐步推廣。

(五)外引通道建設。

1.加快油氣外來(lái)管道建設。2017年,力爭完成日照—濮陽(yáng)—洛陽(yáng)原油管道、鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道濮陽(yáng)支線(xiàn)基礎設計批復,2018年全面開(kāi)工建設,力爭2020年前建成。積極爭取西氣東輸三線(xiàn)中段、新疆煤制天然氣外輸管道(新粵浙管線(xiàn))河南段開(kāi)工建設。加快中俄東線(xiàn)入豫通道和連云港—商丘輸氣管道等可行性研究,爭取納入國家規劃。

2.謀劃外電入豫通道。根據電力市場(chǎng)需求變化情況,統籌當前和長(cháng)遠,綜合比選新疆、青海、四川等能源基地外送電力的經(jīng)濟性、可靠性和安全性,積極研究外電入豫通道建設方案,加快構建全省多通道、多方向輸電格局。

(六)能源體制改革。

1.持續深化電力體制改革。2017年,完善我省電力體制改革的頂層設計。建立電力體制改革管理體制和會(huì )商機制,成立河南省電力體制改革領(lǐng)導小組,建立重大問(wèn)題會(huì )商機制。完成輸配電價(jià)改革,執行輸配電價(jià)政策,降低工商用戶(hù)用電成本。建立河南省電力市場(chǎng)管理委員會(huì ),構建市場(chǎng)主體自治性議事機構。完善我省電力交易中長(cháng)期交易市場(chǎng),制定河南省電力市場(chǎng)交易規則。擴大市場(chǎng)化交易規模,多途徑培育售電主體,規范發(fā)電企業(yè)、售電公司注冊和市場(chǎng)交易,放寬電力用戶(hù)準入條件,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區售電服務(wù)全覆蓋。開(kāi)展跨區跨省電力直接交易試點(diǎn)。啟動(dòng)第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。2018年,適時(shí)開(kāi)展電力交易機構股份制改革,完善電力市場(chǎng)管理委員會(huì )議事規則和制度,建立優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電制度,探索建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng),引導社會(huì )資本投資、建設、運營(yíng)增量配電網(wǎng),積極爭取開(kāi)展國家電力現貨交易試點(diǎn)。到2020年,售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)有序放開(kāi)(按照國家擬定時(shí)間節點(diǎn)執行),市場(chǎng)化電力電量平衡機制基本建立。

2.有序推進(jìn)油氣體制改革。2017年,研究我省天然氣利用實(shí)施意見(jiàn),推進(jìn)天然氣在城鎮燃氣、燃氣熱電、工業(yè)燃料、交通燃料等領(lǐng)域高效利用。加快油氣輸送管道建設,完善省內油氣輸送網(wǎng)絡(luò )。2018年,完善城鎮燃氣管網(wǎng)配氣價(jià)格機制。加快儲氣調峰設施建設,鼓勵各類(lèi)資本和主體參與儲備調峰設施建設運營(yíng)。全力推進(jìn)洛陽(yáng)石化1800萬(wàn)噸/年煉油擴能改造工程建設,依托日照—濮陽(yáng)—洛陽(yáng)原油管道富余資源,推進(jìn)我省2000萬(wàn)噸煉化一體化基地建設。到2020年,力爭管道天然氣覆蓋全部產(chǎn)業(yè)集聚區和60%以上的鄉鎮,天然氣在一次能源消費中的比重達到8%。

四、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。建立廳際聯(lián)席會(huì )議制度,由省發(fā)展改革委會(huì )同省工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、電力公司等單位,定期組織召開(kāi)會(huì )議,及時(shí)研究和協(xié)調解決推進(jìn)全省能源轉型發(fā)展中存在的問(wèn)題,共同推動(dòng)全省能源轉型發(fā)展。

(二)強化政策支持。省有關(guān)部門(mén)圍繞能源轉型發(fā)展重點(diǎn)任務(wù),強化財稅、價(jià)格、人員安置、土地、水利、環(huán)保等政策支持。研究制定關(guān)停機組容量指標、電量補償辦法,按照拆除燃煤鍋爐容量給予一次性財政補貼,盤(pán)活關(guān)停企業(yè)土地資源,幫扶企業(yè)做好人員安置工作。明確地熱能開(kāi)發(fā)利用的管理權限,支持地熱供暖納入城市基礎設施范圍,鼓勵各地出臺支持地熱供暖的優(yōu)惠政策,給予地熱供熱管網(wǎng)建設補助。拓寬投融資渠道,統籌利用現有相關(guān)基金,鼓勵社會(huì )資本投入能源轉型發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域,推廣運用PPP(政府和社會(huì )資本合作)模式。

(三)壓實(shí)工作責任。省有關(guān)部門(mén)要按照本方案要求積極推進(jìn)相關(guān)工作,指導相關(guān)省轄市、省直管縣(市)做好轉型發(fā)展工作。各省轄市、省直管縣(市)政府對本地能源轉型發(fā)展負責,編制完成相關(guān)事項的具體實(shí)施方案,統籌做好相關(guān)工作。

(四)推動(dòng)工作落實(shí)。建立督導檢查機制,根據轉型發(fā)展目標任務(wù),對各地推進(jìn)情況定期開(kāi)展督導檢查,加強跟蹤協(xié)調,及時(shí)解決問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。




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