豫食藥監法〔2016〕189號《河南省食品藥品監督管理局關(guān)于推行“雙隨機、一公開(kāi)”加強事中事后監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省食品藥品監督管理局關(guān)于推行“雙隨機、一公開(kāi)”加強事中事后監管工作的實(shí)施意見(jiàn)






豫食藥監法〔2016〕189號

省局機關(guān)各處室、各直屬單位：

為認真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)工作職責分工的通知》（豫政辦〔2016〕172號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推廣隨機抽查規范事中事后監管實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2015〕140號）精神，創(chuàng )新食品藥品監管方式，強化事中事后監管，現就推行“雙隨機、一公開(kāi)”，加強事中事后監管工作，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署,大力推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，全面提升監管效率，著(zhù)力規范食品藥品行政執法行為, 切實(shí)加強食品藥品安全監管，嚴格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

二、工作任務(wù)

全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作, 隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。2016年12月底前建立省局隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,制定隨機抽查工作細則，完善相關(guān)配套制度建設。

（一）建立隨機抽查事項清單

嚴格按照食品藥品法律、法規和規章的規定,結合日常監管工作實(shí)際制定隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查對象、抽查內容、抽查主體、抽查方式、抽查比例和頻次等。同時(shí)根據法律、法規、規章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整,及時(shí)向社會(huì )公布。

（二）建立檢查對象名錄庫

按照管轄范圍和行政執法權限，把法律、法規、規章規定需要監管的檢查對象全部納入檢查對象名錄庫,確保不遺漏。同時(shí)根據檢查對象變化情況實(shí)時(shí)更新。

（三）建立執法檢查人員名錄庫

執法檢查人員名錄庫應錄入執法檢查人員的職務(wù)、專(zhuān)長(cháng)、業(yè)績(jì)等基本信息,并按照其擅長(cháng)的檢查行業(yè)、領(lǐng)域等進(jìn)行分類(lèi)。要規范名錄庫人員的推薦、審核、淘汰等程序,確保執法檢查人員業(yè)務(wù)熟練,能依法有效履行檢查職責。

（四）制定隨機抽查工作細則

按照國務(wù)院、省政府關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管工作要求，根據食品藥品法律、法規、規章和國家食品藥品監督管理總局的規定，結合監管工作需要制定隨機抽查工作細則，規范“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作程序，推進(jìn)食品藥品監管制度化、規范化、程序化。制定抽查工作細則應當包括下列內容：

1.通過(guò)搖號等方式，從檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員。抽取工作會(huì )同紀檢監察機構共同實(shí)施。執法檢查人員存在回避情形的，應當依法回避。

2.推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實(shí)現責任可追溯。

3.根據監管實(shí)際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執法擾民。

4.對投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機抽查力度。

5.對抽查發(fā)現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。

6.抽查情況及查處結果要按照信息公開(kāi)的有關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

7.推進(jìn)隨機抽查與社會(huì )信用體系相銜接，將隨機抽查結果納入社會(huì )信用記錄。

8.其他需要明確的內容。

三、職責分工

（一）政策法規處牽頭負責 “雙隨機、一公開(kāi)” 推進(jìn)工作，并會(huì )同有關(guān)處室制定隨機抽查工作細則；

（二）11月底前，食品生產(chǎn)處、食品流通處、餐飲食品處、藥化監管處、器械監管處等相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫；

（三）11月底前，食品生產(chǎn)處、食品流通處、餐飲食品處、藥化監管處、器械監管處等相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責建立執法檢查人員名錄庫和抽查工作細則；

（四）12月底前，人事處負責制定執法檢查人員管理培訓辦法；

（五）食品生產(chǎn)處、食品流通處、餐飲食品處、藥化監管處、器械監管處等相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責將各自抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)；辦公室負責信息公開(kāi)督查督辦。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措；是規范市場(chǎng)監管和行政執法行為的重要創(chuàng )新，特別是對解決食品藥品監管人員與監管對象比例不平衡更具有現實(shí)意義。各單位要抓緊研究制定具體實(shí)施方案,細化工作措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。省局成立推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作領(lǐng)導小組，許廷敏局長(cháng)任組長(cháng)，尹建副局長(cháng)任副組長(cháng)，其他局領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，尹建副局長(cháng)兼辦公室主任，政策法規處承擔領(lǐng)導小組辦公室日常工作。

（二）嚴格責任追究。各單位要進(jìn)一步增強責任意識，大力推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，嚴格執行有關(guān)法律法規，切實(shí)規范事中事后監管，落實(shí)監管責任，確保事中事后監管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機抽查制度化、規范化。對監管工作中失職瀆職的，依法依規嚴肅處理。

（三）加強宣傳培訓。各單位要加大宣傳力度，重點(diǎn)宣傳隨機抽查對于營(yíng)造公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、降低市場(chǎng)主體成本、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng )新方面的重大意義。要制定培訓計劃,加強對執法檢查人員的培訓，轉變執法理念，不斷提高執法能力，努力實(shí)現執法成本最小化和執法效能最大化。



 

河南省食品藥品監督管理局

2016年11月23日

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