豫政辦〔2016〕172號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)工作職責分工的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)工作職責分工的通知

豫政辦〔2016〕172號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2016〕30號)精神,進(jìn)一步深入推進(jìn)我省簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革工作,持續在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破,促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現將2016年重點(diǎn)工作職責分工通知如下:

一、持續簡(jiǎn)政放權,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力

(一)繼續深化行政審批改革。及時(shí)銜接落實(shí)國務(wù)院取消和下放的行政審批事項,持續精簡(jiǎn)省本級行政許可事項。對確需下放給基層的審批事項,要在人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面予以保障,確?；鶎咏拥米?、管得好。對相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項,要一并取消或下放,提高放權的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。對確需保留的行政審批事項,要統一審批標準,簡(jiǎn)化審批手續,規范審批流程。所有行政審批事項都要嚴格按法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。(省編辦牽頭,省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(二)深入推進(jìn)投資審批改革。進(jìn)一步擴大企業(yè)自主權,修訂省政府核準的投資項目目錄。出臺整合規范投資建設項目報建審批事項實(shí)施方案。保留的投資項目審批事項要全部納入全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺,實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批,大幅縮短審批流程和審批時(shí)間,推進(jìn)投資審批提速。(省發(fā)展改革委牽頭,省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、省政府法制辦等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(三)扎實(shí)做好職業(yè)資格改革。繼續做好國務(wù)院取消職業(yè)資格許可和認定事項的銜接工作。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等,不合理的堅決取消或整合。按照國家部署,落實(shí)職業(yè)資格目錄清單管理制度,清單之外一律不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認定工作,清單之內除準入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤。嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為,嚴格落實(shí)考培分離。(省人力資源社會(huì )保障廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、通信管理局、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省政府國資委、省質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局、安全監管局、食品藥品監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(四)持續推進(jìn)商事制度改革。在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎上,再整合社會(huì )保險登記證和統計登記證,實(shí)現“五證合一、一照一碼”,降低創(chuàng )業(yè)準入的制度成本。擴大“三證合一”覆蓋面,推進(jìn)整合個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證,實(shí)現只需填寫(xiě)“一張表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”,即可辦理工商及稅務(wù)登記。加快推進(jìn)工商登記全程電子化、名稱(chēng)登記、放寬住所條件、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記等改革試點(diǎn)。加快推行電子營(yíng)業(yè)執照。抓好“證照分離”改革試點(diǎn),切實(shí)減少各種不必要的證,解決企業(yè)“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題,盡快總結形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。(省工商局、編辦牽頭,省人力資源社會(huì )保障廳、國稅局、地稅局、省政府法制辦、省統計局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(五)積極開(kāi)展收費清理改革和監督檢查。嚴格落實(shí)已出臺的各項收費清理政策,防止反彈或變相收費。全面清理和整合規范各類(lèi)認證、評估、檢查、檢測等中介服務(wù),有效解決評審評估事項多、耗時(shí)長(cháng)、費用高等問(wèn)題。重點(diǎn)整治各種涉企亂收費,完善涉企收費監督檢查制度,強化舉報、查處和問(wèn)責機制。組織對涉企收費專(zhuān)項監督檢查,切實(shí)減輕企業(yè)負擔。(省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、通信管理局牽頭,省民政廳、質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(六)擴大高校和科研院所自主權。凡是束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng )造性發(fā)揮的不合理規定,都要取消或修改;凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項,相關(guān)權限都要下放,特別是要擴大高校和科研院所在經(jīng)費使用、成果處置、職稱(chēng)評審、選人用人、薪酬分配、設備采購、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置等方面的自主權。落實(shí)完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的股權期權激勵等相關(guān)政策,促進(jìn)科技成果轉化。為教學(xué)科研人員從事兼職創(chuàng )業(yè)積極創(chuàng )造寬松條件。(省教育廳、科技廳牽頭,省編辦、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、鄭州海關(guān)、省工商局、國稅局、地稅局、知識產(chǎn)權局、科學(xué)院、社科院等相關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責)

(七)以政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權。以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),讓人民群眾和企業(yè)了解放權情況、監督放權進(jìn)程、評價(jià)放權效果,做到權力公開(kāi)透明、群眾明白辦事。在部分地區試點(diǎn)市場(chǎng)準入負面清單制度,進(jìn)一步壓縮負面清單;加快編制行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格、基本公共服務(wù)事項等各方面清單,并及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。堅持“公開(kāi)為常態(tài),不公開(kāi)為例外”,全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。落實(shí)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)的要求。加大政府信息數據開(kāi)放力度,除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外,都應向社會(huì )開(kāi)放。及時(shí)公開(kāi)突發(fā)敏感事件處置信息,回應社會(huì )關(guān)切。(省政府辦公廳牽頭,省發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、衛生計生委、工商局、統計局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

二、加強監管創(chuàng )新,促進(jìn)社會(huì )公平正義

(八)實(shí)施公正監管。推進(jìn)政府監管體制改革,加快構建事中事后監管體系。全面推開(kāi)“雙隨機、一公開(kāi)”監管,抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,制定隨機抽查工作細則,今年縣級以上政府部門(mén)都要拿出“一單、兩庫、一細則”。隨機抽查事項,要達到本部門(mén)市場(chǎng)監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上,力爭2017年實(shí)現全覆蓋,充分體現監管的公平性、規范性和簡(jiǎn)約性,并與信用監管、智能監管聯(lián)動(dòng),加強社會(huì )信用體系建設,充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用,推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作,加大對失信行為的曝光力度。推進(jìn)企業(yè)信用信息歸集公示工作。積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機制。(省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省工商局牽頭,鄭州海關(guān)、省國稅局、地稅局、質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局、省食品藥品監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(九)推進(jìn)綜合監管。按照權責一致原則,繼續推進(jìn)市、縣兩級市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革,強化基層監管力量,落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執法機構監管責任。完善行政執法制度,明確不同層級行政執法管轄權限,避免重復交叉執法。建立健全跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制,實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認,建立通報制度,消除監管盲點(diǎn),降低執法成本。加強行業(yè)自律,鼓勵社會(huì )公眾參與市場(chǎng)監管,發(fā)揮媒體監督作用,充分發(fā)揮社會(huì )力量在強化市場(chǎng)監管中的作用。(省編辦、省政府法制辦牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、通信管理局、民政廳、交通運輸廳、文化廳、鄭州海關(guān)、省工商局、質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局、省新聞出版廣電局、食品藥品監管局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(十)探索審慎監管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展,要區分不同情況,積極探索和創(chuàng )新適合其特點(diǎn)的監管方式,既要有利于營(yíng)造公平競爭環(huán)境,激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力,大力支持新經(jīng)濟快速成長(cháng),又要進(jìn)行審慎有效監管,防范可能引發(fā)的風(fēng)險,促進(jìn)新經(jīng)濟健康發(fā)展。對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài),要量身定制監管模式;對一時(shí)看不準的,可先監測分析、包容發(fā)展,不能一下子管得過(guò)嚴過(guò)死;對潛在風(fēng)險大的,要嚴格加強監管;對以創(chuàng )新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的,要堅決予以打擊、加強監管。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、通信管理局、民政廳、交通運輸廳、文化廳、人行鄭州中心支行、鄭州海關(guān)、省工商局、質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局、省新聞出版廣電局、食品藥品監管局、河南銀監局、證監局、保監局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(十一)促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競爭。要在同規則、同待遇、降門(mén)檻上下功夫,做到凡是法律法規未明確禁止的,一律允許市場(chǎng)主體進(jìn)入;凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域,一律向民間資本開(kāi)放;凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙,一律予以清除。研究制定促進(jìn)民間投資的配套政策和相關(guān)方案,在試點(diǎn)基礎上,抓緊建立行業(yè)準入負面清單制度,破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養老、醫藥、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘,堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系,打破地方保護。組織實(shí)施公平競爭審查制度。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品等行為,完善知識產(chǎn)權保護措施,防止劣幣驅逐良幣,營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。(省發(fā)展改革委、工商局牽頭,省教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、通信管理局、公安廳、民政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化廳、衛生計生委、鄭州海關(guān)、省質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局、省體育局、食品藥品監管局、省政府法制辦、省知識產(chǎn)權局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

三、優(yōu)化政府服務(wù),提高辦事效率

(十二)提高“雙創(chuàng )”服務(wù)效率。因勢利導,主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù),打造“雙創(chuàng )”綜合服務(wù)平臺,為企業(yè)開(kāi)辦和成長(cháng)“點(diǎn)對點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù),砍掉束縛“雙創(chuàng )”的繁文縟節,為擴大就業(yè)、培育新動(dòng)能、壯大新經(jīng)濟拓展更大發(fā)展空間。建立新生市場(chǎng)主體統計調查、監測分析制度,密切跟蹤新生市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況,促進(jìn)新生市場(chǎng)主體增勢不減、活躍度提升。(省發(fā)展改革委、工商局牽頭,省教育廳、科技廳、司法廳、人力資源社會(huì )保障廳、統計局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(十三)提高公共服務(wù)供給效率。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續的方向,加快完善基本公共服務(wù)體系。創(chuàng )新機制,推廣政府和社會(huì )資本合作模式,調動(dòng)社會(huì )各方面積極性,增加基本公共服務(wù)。大幅放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng),促進(jìn)民辦教育、醫療、養老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。(省財政廳、發(fā)展改革委牽頭,省教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、工商局、體育局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(十四)提高政務(wù)服務(wù)效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸,打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,簡(jiǎn)化服務(wù)流程,創(chuàng )新服務(wù)方式,對企業(yè)和群眾辦事實(shí)行“一口受理”,全程服務(wù)。抓緊制定政府部門(mén)間數據信息共享實(shí)施方案,明確共享平臺、標準、目錄、管理、責任等要求,打破“信息孤島”和數據壁壘,實(shí)現數據信息互聯(lián)互通和充分共享,建設高效運行的服務(wù)型政府。堅決取消各種不必要的證明和手續,讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭,省編辦、工業(yè)和信息化委、通信管理局、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、工商局、質(zhì)監局、河南出入境檢驗檢疫局、統計局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(十五)加快推動(dòng)形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。圍繞企業(yè)申請開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等,提出明確的量化指標,制定具體方案并組織實(shí)施。以硬性指標約束倒逼減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率,激發(fā)改革動(dòng)力,增強改革實(shí)效。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、統計局、編辦牽頭,省政府各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

各地、各部門(mén)要把深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革擺在突出位置,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,根據本通知確定的改革工作要點(diǎn),抓緊研究制定具體實(shí)施方案,并將簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革任務(wù)落實(shí)情況納入績(jì)效考評體系,確保各項改革舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。對已出臺措施和改革任務(wù),要加強針對落實(shí)情況的督查工作。對改革涉及的地方性法規、政府規章立改廢問(wèn)題,責任部門(mén)要主動(dòng)與法制部門(mén)加強銜接、同步推進(jìn)。要切實(shí)做好改革經(jīng)驗總結推廣和宣傳引導工作,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,營(yíng)造良好改革氛圍。要充分發(fā)揮各級政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調機構的作用,加強統籌協(xié)調和指導督促。改革中的重要情況要及時(shí)向省政府報告。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年9月23日

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