豫扶貧辦〔2016〕37號《河南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈河南省扶貧對象精準識別及管理辦法〉、〈河南省脫貧工作成效考核辦法〉和〈河南省貧困退出實(shí)施辦法〉的意見(jiàn)》

《河南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈河南省扶貧對象精準識別及管理辦法〉、〈河南省脫貧工作成效考核辦法〉和〈河南省貧困退出實(shí)施辦法〉的意見(jiàn)》








豫扶貧辦〔2016〕37號

各省轄市、直管縣（市）扶貧辦：

為深入貫徹《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》、《河南省脫貧工作成效考核辦法》和《河南省貧困退出實(shí)施辦法》，進(jìn)一步落實(shí)精準扶貧、精準脫貧基本方略，學(xué)習好、宣傳好、貫徹好、執行好三個(gè)辦法，現提出如下貫徹落實(shí)意見(jiàn)。

一、要深刻領(lǐng)會(huì )，切實(shí)提高貫徹執行的自覺(jué)性

省委省政府出臺的三個(gè)辦法是圍繞解決識別問(wèn)題、考核問(wèn)題、退出問(wèn)題提出了針對性的措施，是對我省精準扶貧、精準脫貧的進(jìn)一步細化。全省扶貧系統要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )，準確把握，要堅決把思想、認識和行動(dòng)迅速統一到省委省政府決策部署上來(lái)。我省脫貧攻堅時(shí)間非常緊迫，任務(wù)非常艱巨，形勢也非常嚴峻。全省扶貧系統必須進(jìn)一步深化認識，保持強烈的危機感和緊迫感。要準確把握精準在脫貧攻堅中的重要作用，要把精準貫穿于脫貧攻堅的全過(guò)程，嚴把政策要求，堅持精準到位。必須深刻地認識到推進(jìn)脫貧攻堅沒(méi)有精準就沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有精準就沒(méi)有成效，沒(méi)有精準就沒(méi)有公平，要切實(shí)解決工作當中存在的精準識別不精準、精準幫扶不精準的問(wèn)題。進(jìn)一步提升對做好脫貧攻堅的重要意義的認識，強化責任意識、精準意識，切實(shí)提高貫徹執行的自覺(jué)性。

二、要強化措施，務(wù)求脫貧攻堅取得實(shí)效

1.堅持標準，精準識別。精準識別扶貧對象是精準脫貧的基礎和關(guān)鍵。識別過(guò)程中要把握好三個(gè)重點(diǎn)：一要嚴格遵循精準識別原則。按照“堅持標準、綜合考量、民主評議、群眾認可”的原則，在堅持農民人均純收入這一標準基礎上，綜合考量貧困戶(hù)其生活現狀、家庭財產(chǎn)和致貧原因。二要嚴格把握精準識別方法。堅持“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法。在識別中一定要把貧困人口、貧困程度、貧困原因搞清楚，要找準癥結、挖出貧根，以便明確靶向、精準施策。三要嚴格執行精準識別程序。嚴格按照“本人申請、村民評議、兩委確定、鄉鎮黨委政府核定”的步驟，一步不落、一環(huán)不漏，做到程序細致、縝密規范，確保識出真貧、各方認同。全省扶貧系統要在前一階段建檔立卡“回頭看”的基礎上進(jìn)一步持續和深化，不斷完善信息數據，再核實(shí)過(guò)程中堅持做好四項工作：一是做好扶貧對象甄別工作，對不符合條件的扶貧對象按程序清退。二是做好扶貧對象的識別工作，爭取應進(jìn)全進(jìn)，確保一戶(hù)不漏，保持區域內貧困人口規模大體平衡。三是做好建檔立卡數據核查清理，切實(shí)提高數據質(zhì)量。四是做好結對幫扶，明確預脫貧對象并實(shí)施項目覆蓋。

2.嚴格考核，突出成效。脫貧成效考核是檢驗精準扶貧、精準脫貧的重要手段。要把握三個(gè)重點(diǎn)：一是要嚴格落實(shí)責任。脫貧成效考核是推進(jìn)黨委政府脫貧攻堅，確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰的有力舉措。各級扶貧部門(mén)要認真履職，當好黨委和政府的參謀助手，協(xié)調有關(guān)方面扎實(shí)做好各項工作。二是要堅持實(shí)事求是。要把精準識別、精準幫扶和精準退出工作做實(shí)做細，嚴格執行貧困識別、退出的標準和程序，確保程序公開(kāi)、群眾認可，經(jīng)得起日常督查、年度核查、第三方評估調查。三是要強化資金管理。各級扶貧部門(mén)要結合當地實(shí)際，編制好脫貧攻堅規劃，以規劃引領(lǐng)扶貧資金投入。加快扶貧項目建設和資金撥付進(jìn)度，加大資金使用的監管力度，確保資金的安全、規范、高效使用。

3.實(shí)事求是，精準退出。精準扶貧是為了精準脫貧。貧困戶(hù)貧困村貧困縣的退出，要把握三個(gè)重點(diǎn)：一是要設定時(shí)間表。省委、省政府關(guān)于貧困人口脫貧和貧困縣摘帽的脫貧路線(xiàn)圖已經(jīng)明確，凡是有脫貧任務(wù)的市縣都要自覺(jué)對號入座，做到心中有數，對照省里的大表，畫(huà)好縣里的小表，精準到村到人。既要防止拖延病，又要防止急躁癥，根據致貧的原因、脫貧的條件，來(lái)確定脫貧的時(shí)間任務(wù)，確保實(shí)現有序退出。二是要把握標準關(guān)。要嚴格貧困退出標準和程序，按照統計摸底、民主評議、核實(shí)認可、公告公示、脫貧銷(xiāo)號的程序規范操作，嚴格脫貧驗收辦法，確保結果讓群眾認賬、成效讓群眾買(mǎi)賬。三是要防止弄虛作假。鼓勵貧困縣摘帽，但不許弄虛作假、蒙混過(guò)關(guān)，或者降低扶貧標準、為摘帽而摘帽。對玩數字游戲、搞“數字脫貧”的，一經(jīng)查實(shí)，嚴肅追責。

三、要真抓實(shí)干，推動(dòng)脫貧攻堅取得實(shí)效

全省扶貧系統要迅速安排部署，要最大限度地縮短研究落實(shí)政策的時(shí)間和過(guò)程。對于三個(gè)辦法中已經(jīng)作出具體規定、明確可操作辦法的相關(guān)任務(wù)，要堅持一步到位，第一時(shí)間安排部署，讓政策盡早地發(fā)揮作用。對于確需結合本地實(shí)際再研究再細化的，也要堅持把研究的過(guò)程變成同步落實(shí)的過(guò)程，切實(shí)提高政策落實(shí)的效率，要防止把精力單純地用在研究文件和開(kāi)會(huì )上。要切實(shí)搞好精準識別回頭看，按照精準識別的管理辦法，集中人員力量，列出時(shí)間表，對照節點(diǎn)，安排工期，全面深入細致地進(jìn)行建檔立卡回頭看，真正把扶持誰(shuí)的問(wèn)題解決好。進(jìn)一步把本地區貧困人口搞清摸準，確保建檔立卡貧困人口經(jīng)得起群眾的評判，經(jīng)得起第三方的評估。

全省扶貧系統要全力落實(shí)好年度減貧計劃，對于今年計劃脫貧哪些人、采取哪些措施脫貧，各地都要有一本明白賬，不能稀里糊涂打亂賬，最終的結果要以脫貧實(shí)效為依據，以群眾的認可為標準。要通過(guò)嚴格、規范、透明的退出標準和程序，確保讓貧困人口退出心服口服，經(jīng)得起各方的檢驗。要精準到人施策，根據貧困人口的致貧原因，有針對性地落實(shí)財政扶貧政策，創(chuàng )新項目實(shí)施方式，加快項目的實(shí)施進(jìn)度，讓貧困群眾真受益、早受益。

全省扶貧系統要樹(shù)立良好作風(fēng)，按照中央和省委的部署，結合開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，進(jìn)一步引導黨員干部在脫貧攻堅當中強黨性、守紀律。解決認識不到位、工作不扎實(shí)的問(wèn)題，始終保持真抓實(shí)做的優(yōu)良作風(fēng)，堅決杜絕假脫貧、被脫貧、數字脫貧等現象。以昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動(dòng)脫貧攻堅取得實(shí)效。





 

河南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

2016年6月14日

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