津政發(fā)〔2009〕38號《天津市人民政府批轉市財政局關(guān)于進(jìn)一步加強市級財政項目預算管理意見(jiàn)的通知》

天津市人民政府批轉市財政局關(guān)于進(jìn)一步加強市級財政項目預算管理意見(jiàn)的通知






津政發(fā)〔2009〕38號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市財政局《關(guān)于進(jìn)一步加強市級財政項目預算管理的意見(jiàn)》，現轉發(fā)給你們，望遵照執行。



 

天津市人民政府

二〇〇九年九月十三日



 

關(guān)于進(jìn)一步加強市級財政項目預算管理的意見(jiàn)

為積極推進(jìn)財政科學(xué)化、精細化管理，切實(shí)提高財政資金分配使用的規范性、安全性和有效性，現就進(jìn)一步加強市級財政項目預算管理提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識加強項目預算管理的重要性

近年來(lái)，我市積極推進(jìn)財政改革創(chuàng )新，在全國率先實(shí)行了部門(mén)預算管理制度，規范了預算編制程序，改進(jìn)了預算編制方法，全面建立了基本支出定員定額標準體系，實(shí)行了項目備選制度，為保障各部門(mén)正常運轉和履行部門(mén)職責發(fā)揮了重要作用。但是，目前項目支出預算還存在一些比較突出的問(wèn)題，主要是：預算編制不夠細化，部分項目預算沒(méi)有落實(shí)到基層使用單位和具體用途，資金分配隨意性較大，影響了財政資金使用的有效性和合理性；部門(mén)預算編制缺乏統籌兼顧、綜合平衡，一些必須開(kāi)支的項目沒(méi)有全部納入預算編制范圍，在預算執行中形成硬缺口要求追加預算，影響了預算的權威性和嚴肅性；部分預算項目事先缺乏科學(xué)論證，或者前期準備工作不足，造成預算執行滯緩，項目資金長(cháng)期沉淀，影響了財政資金使用效率。為此，必須從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，充分認識推進(jìn)財政科學(xué)化、精細化管理的重要性和緊迫性，通過(guò)制定切實(shí)有效的制度措施，進(jìn)一步加強項目預算管理，不斷增強財政資金使用的規范性、安全性和有效性。

二、規范項目預算編制，細化項目預算內容

各部門(mén)要按照預算管理有關(guān)規定，在每年第二季度開(kāi)始研究制定下一年度項目支出安排計劃，在上年財政安排本部門(mén)的項目預算120%的框架內，提出部門(mén)項目預算建議方案，于當年9月底前送市財政局審核。

各部門(mén)編制的項目預算建議方案，必須將資金的70%細化到使用單位和具體用途，相應編制出政府采購預算，同時(shí)要符合國庫集中支付制度的有關(guān)要求。部門(mén)預算經(jīng)市財政局批復后，凡未細化到使用單位和具體用途的項目預算可暫按類(lèi)別進(jìn)行分配，并要在轉年9月底前按照規定的程序予以細化。否則，一律由市財政局核減預算并統籌安排使用。

三、嚴格預算審核流程，實(shí)行項目動(dòng)態(tài)管理

按照預算管理級次，對項目預算實(shí)行逐級申報審核制度。各部門(mén)要對所屬基層預算單位申報項目的立項依據、項目?jì)热?、預期效益、資金需求及籌資方案等進(jìn)行審核論證和可行性研究，確保申報項目符合國家有關(guān)方針政策和市委、市政府工作部署，并與本部門(mén)發(fā)展規劃和年度計劃相銜接。

基層預算單位上報的支出項目和主管部門(mén)申報的支出項目，都要納入部門(mén)項目庫管理，按照統一規定進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護、合理排序、滾動(dòng)管理，并與市財政局實(shí)行聯(lián)網(wǎng)。各部門(mén)向市財政局報送的項目預算建議方案，要區分輕重緩急，一律從項目庫中篩選上報。市財政局對各部門(mén)申報的項目要進(jìn)行審核論證，必要時(shí)可組織專(zhuān)家或委托中介機構進(jìn)行評審，經(jīng)綜合平衡后，提出部門(mén)項目預算草案，并與申報部門(mén)溝通后報市長(cháng)辦公會(huì )議審定。

四、嚴格項目預算執行，加強結余資金管理

各部門(mén)要嚴格按照市財政局批復的預算執行，原則上不得調整變更。對于編制預算時(shí)難以預料的一些支出項目，可按照規定程序從部門(mén)尚未細化的項目預算中安排。部門(mén)當年項目預算全部細化后，確需調整使用單位和具體用途的，應以書(shū)面形式向市財政局提出申請，經(jīng)審核論證后由市財政局按規定程序辦理預算調整變更手續。原則上當年調整變更項目資金總額，不得超過(guò)部門(mén)項目預算規模的10%。

各部門(mén)在預算執行中原則上不得申請追加項目預算，新增的支出項目應納入項目庫在下一年度備選。對于年度中間國家出臺的政策性支出項目，以及發(fā)生的突發(fā)性、應急性支出項目，由市財政局提出籌資意見(jiàn)報市人民政府審定。

各部門(mén)要按照項目預算和項目執行進(jìn)度報送財政資金用款計劃，市財政局審核后按照國庫集中支付制度有關(guān)規定及時(shí)予以撥付。年度終了后，部門(mén)項目資金結余總額超出項目預算規模20%以上部分，以及年度中項目未實(shí)施形成的結余，原則上由市財政局核減預算并收回資金。

五、強化項目預算監督檢查，全面推行績(jì)效評價(jià)制度

各部門(mén)應加強對項目資金使用情況的監督和檢查，在項目完成后及時(shí)組織驗收和工程竣工決算，并按有關(guān)規定組織項目績(jì)效評價(jià)工作，出具績(jì)效評價(jià)報告。

市財政局要切實(shí)加強項目支出過(guò)程控制，加大監督檢查力度，確保項目資金安全運行。要完善績(jì)效評價(jià)體系，逐步建立績(jì)效評價(jià)結果應用機制，推進(jìn)預算與績(jì)效捆綁、履責與績(jì)效掛鉤的管理模式，進(jìn)一步提高財政資金使用效益。




 

天津市財政局

二〇〇九年九月二日

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