黑工商發(fā)〔2017〕119號《黑龍江省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)全省工商和市場(chǎng)監管系統“雙查雙立”集中整治行動(dòng)工作方案的通知》

黑龍江省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)全省工商和市場(chǎng)監管系統“雙查雙立”集中整治行動(dòng)工作方案的通知





黑工商發(fā)〔2017〕119號

各市（地）工商行政管理局（市場(chǎng)監督管理局），省墾區工商行政管理局，亞布力滑雪旅游度假區工商行政管理分局，省局機關(guān)各處室，各直屬事業(yè)單位：

現將《全省工商和市場(chǎng)監管系統“雙查雙立”集中整治行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

黑龍江省工商行政管理局

2017年12月29日

全省工商和市場(chǎng)監管系統“雙查雙立”集中整治行動(dòng)工作方案

根據省紀委《關(guān)于集中整治有關(guān)政府部門(mén)公職人員勾結黑中介違紀問(wèn)題的通知》（黑紀辦發(fā)〔2017〕18號）要求，為集中整治工商和市場(chǎng)監管部門(mén)工作人員勾結中介機構和人員違紀違規問(wèn)題、中介機構違規違法經(jīng)營(yíng)和失信行為，省局決定在全系統開(kāi)展“雙查雙立”集中整治行動(dòng)?，F結合本部門(mén)實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

開(kāi)展“雙查雙立”集中整治行動(dòng)，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，深入落實(shí)黨的十九大提出的“凡是群眾反映強烈的問(wèn)題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”的要求，堅持以人民為中心，堅持群眾利益無(wú)小事，堅持標本兼治、綜合治理，堅持正風(fēng)肅紀，切實(shí)糾正和查處侵害人民群眾利益、影響和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和發(fā)展環(huán)境、損害社會(huì )公平正義等不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。通過(guò)集中整治，增強紀律觀(guān)念、群眾觀(guān)念和服務(wù)意識，嚴格履行法定職責，秉公依法用權，在全省工商和市場(chǎng)監管系統形成干事創(chuàng )業(yè)、廉潔高效、推動(dòng)發(fā)展的良好氛圍，助力新時(shí)代黑龍江振興發(fā)展。

二、整治的范圍和重點(diǎn)問(wèn)題

以省、市（地）、墾區、縣（區）工商和市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)駐辦事大廳（行政服務(wù)中心）的登記窗口和職能處（科、股）室、基層所以及涉及工商登記業(yè)務(wù)代理服務(wù)的中介機構為重點(diǎn)，對各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)及其直屬單位的公職人員全覆蓋，開(kāi)展“雙查雙立”集中整治行動(dòng)：

（一）查處公職人員與中介機構相互勾結違規違紀問(wèn)題，為公職人員依法行政立規矩

一查紀律作風(fēng)，查找紀律松馳、作風(fēng)慵懶，效率低下、推諉扯皮，作風(fēng)粗暴、態(tài)度生冷硬橫，門(mén)難進(jìn)、人難找、話(huà)難聽(tīng)、臉難看、事難辦等問(wèn)題并立行即改，解決由于作風(fēng)不端正、辦事效率不高、變相為中介機構“制造”市場(chǎng)機會(huì )問(wèn)題。

二查管理監督，查找辦事程序和標準不夠公開(kāi)透明，未實(shí)現一站式辦理、一站式服務(wù)，崗位責任制、首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、一次性辦結或一次性告知等制度執行不到位，監督和評價(jià)機制缺失，未設立投訴舉報電話(huà)和信箱，未公示窗口服務(wù)人員的姓名和照片，監督制度不健全、未安裝監控攝像設備等問(wèn)題并立即整改。

三查違紀行為，查找工作人員在辦理內外資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社等工商注冊業(yè)務(wù)過(guò)程中，通過(guò)拖延、刁難、暗示、推薦、指定等方式幫助有利益關(guān)聯(lián)的中介機構和人員進(jìn)行有償代理等問(wèn)題，依法依規依紀嚴肅查處。

一立制度，針對集中整治中暴露出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，分析原因，強化制約監督，查缺補漏、整章建制。制定窗口公職人員行為準則，扎緊制度的牢籠，用鐵的制度和紀律管人管事管權，切斷公職人員與“黑中介”相互勾結的利益鏈。

二立規矩，窗口人員要簽訂廉政承諾書(shū)并予以公示，工商窗口業(yè)務(wù)負責人要履行好第一責任人的責任，管住事、盯住人、帶好隊伍。

三立標準，全系統要全面推行“四零”承諾服務(wù)，一切工作標準都要向“四零”承諾對標，缺什么補什么。要推行市場(chǎng)主體登記注冊全程電子化辦理，宣傳引導申請人通過(guò)網(wǎng)上申報系統辦理登記注冊手續。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、壓縮審批時(shí)限、公開(kāi)辦事流程，構建全事項、全過(guò)程、各環(huán)節配套協(xié)調、優(yōu)質(zhì)高效的工作流程體系，真正落實(shí)好“只跑一次”。

（二）查處中介機構違規違法和失信問(wèn)題，為中介機構依法規范經(jīng)營(yíng)立規矩

一查辦公秩序，查找中介機構人員在登記窗口、辦事大廳（服務(wù)中心、政務(wù)中心）等場(chǎng)所是否享有優(yōu)先辦理特權，是否插隊夾塞兒，是否強行推介有償服務(wù)。

二查誠信經(jīng)營(yíng)，查找中介機構在代辦工商注冊等業(yè)務(wù)中是否不講誠信，夸大或虛構辦理難度，蒙騙辦事企業(yè)和群眾，變相強行服務(wù)和違規收取高額代理費等問(wèn)題。

三查利益輸送，查找中介機構人員與公職人員是否相互勾結，引誘群眾找其辦理業(yè)務(wù)，利用送現金、送禮品、付微信紅包、銀行卡轉賬，給公職人員好處等方式行賄獲取不正當利益等違規違法問(wèn)題。

一立制度，窗口服務(wù)管理部門(mén)要督促中介機構建立健全代理服務(wù)制度，規范中介代理服務(wù)行為，確保代理服務(wù)依法守信。

二立規矩，督促中介機構必須簽訂誠信守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，并在辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站首頁(yè)等醒目位置公示。要向社會(huì )公開(kāi)工商和市場(chǎng)監管部門(mén)監督舉報電話(huà)，對違規違法事實(shí)清楚、失信行為清晰的中介機構和人員列入失信“黑名單”，從窗口大廳清除出去并依法依規予以嚴肅查處，符合吊銷(xiāo)條件的，堅決予以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

三立標準，推行中介服務(wù)標準化，針對中介機構的服務(wù)時(shí)限、服務(wù)費用、支付方式、違約責任、爭議解決方式等內容制定規范的公示板，并在辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站首頁(yè)等醒目位置進(jìn)行公示，防止中介機構利用信息不對稱(chēng)而欺騙辦事企業(yè)和群眾。

三、整治步驟和方法

 “雙查雙立”集中整治行動(dòng)從2017年12月開(kāi)始，至2018年4月底前結束。分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）學(xué)習教育，思想發(fā)動(dòng)（2017年12月至2018年1月）

各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要緊密聯(lián)系自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的集中整治工作方案，層層搞好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚的氛圍，為集中整治行動(dòng)健康有序開(kāi)展打好思想基礎。要精心組織學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于加強紀律建設和改進(jìn)干部作風(fēng)的重要講話(huà)精神，學(xué)習省十二次黨代會(huì )關(guān)于開(kāi)展作風(fēng)整頓的有關(guān)文件精神。通過(guò)深入學(xué)習教育和思想發(fā)動(dòng)，使廣大黨員干部明確整治的意義、重點(diǎn)內容和要求，把思想和行動(dòng)統一到上級部署和要求上來(lái)，進(jìn)一步增強執政為民、依法行政、秉公用權的政治自覺(jué)。

（二）深查細剖，整改問(wèn)題（2018年1月至2月）

各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要根據這次整治行動(dòng)確定的重點(diǎn)內容，認真查擺本單位存在的群眾反映集中的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展公職人員在社會(huì )中介中兼職以及在中介機構中有利益關(guān)聯(lián)的清查工作。在公職人員自我報告和糾正的基礎上，開(kāi)展有針對性的核查，摸清底數，發(fā)現問(wèn)題。要認真查找中介機構是否影響辦公秩序、是否誠信經(jīng)營(yíng)、是否存在利益輸送等違規違法和失信問(wèn)題。

（三）查辦案件，警示震懾（2018年1月至4月）

各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要組成集中整治行動(dòng)督查組，不定期開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，公布投訴舉報電話(huà)，做到有訴必接、有案必查、有查必果。要通過(guò)信訪(fǎng)舉報、明察暗訪(fǎng)、個(gè)別走訪(fǎng)、專(zhuān)項督查等多種渠道和方式發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索，重點(diǎn)查辦公職人員搞利益輸送，收受中介機構好處、報銷(xiāo)個(gè)人費用、接受吃請等行為，特別對在辦理工商登記等業(yè)務(wù)過(guò)程中，通過(guò)刁難、暗示、推薦、指定、拖延等方式幫助有利益關(guān)聯(lián)的中介機構和人員進(jìn)行有償代理的案件，要堅持行賄受賄一起查、兩手抓，做到發(fā)現一起查處一起，快查快辦，絕不姑息。各市（地）工商局（市場(chǎng)監管局）要把查辦案件貫穿于集中整治行動(dòng)全過(guò)程，每個(gè)市（地）局都要查辦數起典型案件，形成有效震懾，以實(shí)際成效推動(dòng)集中整治工作深入開(kāi)展。要充分運用典型案例開(kāi)展警示教育、紀律教育。

（四）深入整改，強基固本（2018年4月）

各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要從完善基礎設施建設，規范服務(wù)標準，提高辦事效率，建立有效的監督制約機制等方面入手，推進(jìn)服務(wù)窗口標準化建設，規范中介經(jīng)營(yíng)行為。針對本地區、本單位存在的突出問(wèn)題，制定集中整治時(shí)間表、路線(xiàn)圖，邊查邊改、立行立改，集中力量切實(shí)解決問(wèn)題，防止反彈。要建立整治清單、責任清單，實(shí)行銷(xiāo)號管理。要強化整改措施，結合流程再造，簡(jiǎn)化辦事程序、壓縮審批時(shí)限、壓實(shí)主體責任、公開(kāi)辦事流程，構建全事項、全過(guò)程、各環(huán)節配套協(xié)調、優(yōu)質(zhì)高效的工作流程體系。全系統各服務(wù)窗口要全面推行“四零”承諾服務(wù)，著(zhù)力推行企業(yè)登記注冊全程電子化辦理，引導企業(yè)申請人通過(guò)網(wǎng)上申報系統辦理登記注冊手續，實(shí)現“只跑一次”。

四、保障措施

各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要把集中整治工作迅速擺上重要日程，加強組織領(lǐng)導，高度重視，真抓實(shí)抓，切實(shí)擔負起所轄范圍內監管責任。各級派駐紀檢機構要充分發(fā)揮監督職能作用，督促工商和市場(chǎng)監管部門(mén)加強對整治工作的組織領(lǐng)導，監督行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)履行監管職責。要充分發(fā)揮執紀優(yōu)勢，加大對公職人員利用“黑中介”謀取不正當利益等違法違紀問(wèn)題線(xiàn)索的查處和曝光力度，充分發(fā)揮警示震懾作用。要強化責任追究，對整治工作不力、群眾反映依然強烈、發(fā)生嚴重違紀違規案件并造成惡劣社會(huì )影響的，一律全系統通報，并建議所在地區黨委、紀委予以問(wèn)責。

（一）加強組織領(lǐng)導。省局成立“雙查雙立”集中整治工作領(lǐng)導小組，由黨組書(shū)記、局長(cháng)張顯豐同志任組長(cháng)，駐局紀檢組組長(cháng)、黨組成員高曉光，黨組成員、副局長(cháng)趙恩澤、趙連鈞、李忠民同志為副組長(cháng)，人事教育處、企業(yè)登記處、企業(yè)監管處、個(gè)私處、市場(chǎng)處、法規處、辦公室、駐局紀檢組、信用辦等有關(guān)負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室主任由趙連鈞同志兼任。人事教育處負責集中整治行動(dòng)的組織實(shí)施、協(xié)調指導、分步推進(jìn)和情況綜合、統計數據等工作；企業(yè)監管處、企業(yè)登記處、個(gè)私處負責明察暗訪(fǎng)、督促指導以及推行“四零”承諾服務(wù)等工作；市場(chǎng)處負責對中介代理服務(wù)合同監管指導；法規處負責流程再造工作協(xié)調指導；辦公室負責協(xié)調媒體發(fā)布信息，營(yíng)造輿論氛圍；駐局紀檢組負責受理舉報、查辦案件、監督問(wèn)責；信用辦負責將違法事實(shí)清楚、失信行為清晰的中介機構和人員列入失信“黑名單”。省局設立專(zhuān)項舉報電話(huà)0451-84651349（紀檢），84651320（企業(yè)監管），郵箱sgsjjcs@163.com。各級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)也要成立相應領(lǐng)導機構，主要負責同志作為“雙查雙立”集中整治工作的第一責任人，親自安排、親自督辦，壓實(shí)層級領(lǐng)導責任，一級對一級負責。

（二）加強情況報送。各市（地）工商局（市場(chǎng)監管局）要及時(shí)將工作方案于2018年1月5日前報省局人事教育處；在每階段工作結束后的第二個(gè)工作日將階段總結報省局人事教育處。要及時(shí)將整頓工商登記代理中介機構情況報企業(yè)監督管理處，將整章建制情況報省局法規處，將發(fā)現的違規違紀問(wèn)題線(xiàn)索及查辦案件情況報駐省局紀檢組。省局集中整治工作領(lǐng)導小組將針對集中整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督辦，指導各地推進(jìn)落實(shí)。對在“雙查雙立”集中整治行動(dòng)中軟懶散拖、不作為慢作為和在整治行動(dòng)期間仍發(fā)生公職人員勾結中介機構違規違紀問(wèn)題的單位主要領(lǐng)導予以問(wèn)責并通報給當地黨委政府；問(wèn)題嚴重的，建議當地黨委調整其崗位。各市（地）工商局（市場(chǎng)監管局）主要負責人要在全系統全年工作會(huì )議上匯報“雙查雙立”集中整治情況。

（三）堅持統籌兼顧。堅持把專(zhuān)項整治活動(dòng)與黨的十九大精神學(xué)習結合起來(lái)，與作風(fēng)整頓和環(huán)境整治工作結合起來(lái)，與“五個(gè)環(huán)境”建設結合起來(lái)，積極倡導“五個(gè)好作風(fēng)”爭做“三個(gè)好把式”，在系統上下形成攻堅克難、奮發(fā)進(jìn)取、敢闖新路的新風(fēng)正氣，著(zhù)力營(yíng)造守約踐諾的信用環(huán)境、寬松便捷的準入環(huán)境、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境、馬上辦的政務(wù)環(huán)境，切實(shí)擔負起推動(dòng)全面振興發(fā)展的歷史責任、讓人民群眾過(guò)上更加幸福美好生活的時(shí)代責任、全面從嚴治黨的政治責任，為現代化新龍江建設貢獻力量。

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