陜政辦發(fā)〔2017〕73號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)





陜政辦發(fā)〔2017〕73號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、目標要求

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等有關(guān)法律法規，以轉變屠宰行業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以推進(jìn)集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市為方向，以建立健全質(zhì)量安全監測控制體系為抓手，全面提升畜禽屠宰行業(yè)管理水平。到2020年，在全省建設一批設備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、管理現代、品牌知名的大型畜禽屠宰企業(yè)，牛、羊、禽集中屠宰穩步推進(jìn)，畜禽屠宰能力進(jìn)一步增強，屠宰環(huán)節肉品質(zhì)量安全抽檢合格率達到97%以上。

二、重點(diǎn)工作

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照控制數量、提質(zhì)升級的要求，綜合考慮城鄉建設規劃、養殖規模、市場(chǎng)消費、交通運輸狀況和屠宰企業(yè)配送能力等，引導養殖主產(chǎn)區發(fā)展屠宰加工業(yè)，在肉品主銷(xiāo)區規劃建設分割加工中心，減少活畜禽跨區域長(cháng)距離流動(dòng)。加快建設屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，逐步形成現代加工企業(yè)跨區域流通和本地企業(yè)供應并重的產(chǎn)業(yè)布局。

（二）加快轉型升級。推行屠宰質(zhì)量管理規范（GMP），完善新建畜禽屠宰企業(yè)準入管理制度，依法嚴格規范準入門(mén)檻。按照國家屠宰企業(yè)設立標準，結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地規劃、環(huán)境保護、動(dòng)物防疫等，鼓勵擴建新建一批有穩定畜禽來(lái)源、有深加工工藝、有冷鏈配送系統、有產(chǎn)品品牌、有直營(yíng)門(mén)店，年屠宰豬100萬(wàn)頭、羊50萬(wàn)只、牛10萬(wàn)頭、禽3000萬(wàn)只以上的大型屠宰企業(yè)。鼓勵屠宰企業(yè)、屠宰場(chǎng)點(diǎn)兼并重組，加快小型屠宰企業(yè)標準化建設和升級改造。

（三）加強清理整頓。加強屬地管理，嚴格落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”責任。加大生豬屠宰企業(yè)清理整頓力度，堅決關(guān)閉環(huán)保不達標和其他不符合法定條件的屠宰企業(yè)。對連續停產(chǎn)180天的牲畜定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），要對其是否符合法定條件進(jìn)行審查，不再具備法定條件的，應責令限期整改；逾期仍達不到法定條件的，撤銷(xiāo)牲畜定點(diǎn)屠宰證書(shū)。加強屠宰企業(yè)環(huán)境治理，嚴格執行小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)設置規定，不符合規定的堅決予以取締。嚴格執行《陜西省牲畜屠宰管理條例》、《陜西省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理條例》等有關(guān)規定，統籌做好牛、羊屠宰企業(yè)的資格審核和監督管理工作。

（四）提高標準化水平。推廣應用先進(jìn)質(zhì)量控制技術(shù)，優(yōu)化工藝流程，強化質(zhì)量控制，引導畜禽屠宰企業(yè)建立科學(xué)規范的屠宰質(zhì)量標準體系。加快推進(jìn)屠宰企業(yè)在屠宰加工、檢測檢驗、質(zhì)量追溯、冷鏈設施、副產(chǎn)品綜合利用、無(wú)害化處理等方面改造升級，全面提高機械化、自動(dòng)化、標準化和智能化水平。引導大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵屠宰企業(yè)采用“廠(chǎng)場(chǎng)掛鉤”、訂單生產(chǎn)、建設養殖基地等方式，推進(jìn)養殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)。

（五）實(shí)施品牌創(chuàng )建。加快實(shí)施肉品品牌創(chuàng )新戰略，支持畜禽屠宰企業(yè)培育自主品牌。引導屠宰企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新，培育一批市場(chǎng)競爭力強、社會(huì )影響大的知名品牌。引導畜禽屠宰企業(yè)加大品牌宣傳推廣和保護力度，提高品牌知名度和市場(chǎng)占有率。支持屠宰加工企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設施，構建現代營(yíng)銷(xiāo)體系。鼓勵屠宰行業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，規范肉品網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)行為。

（六）加強行業(yè)監管。以小型畜禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，加強“代宰”企業(yè)監督檢查，建立健全“代宰”協(xié)議制度。嚴格落實(shí)臨床健康檢查和檢疫證明、耳標佩戴等規定，嚴禁屠宰病死生豬、未經(jīng)檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的生豬。嚴格執行肉品品質(zhì)檢驗和屠宰檢疫規程，落實(shí)入場(chǎng)查驗登記和出場(chǎng)記錄制度，堅決將生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險消除在屠宰環(huán)節。堅決禁止病害豬及其產(chǎn)品、未經(jīng)檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的生豬產(chǎn)品流向市場(chǎng)或加工場(chǎng)所。

（七）落實(shí)主體責任。畜禽屠宰企業(yè)要落實(shí)肉品質(zhì)量安全主體責任，嚴格執行入場(chǎng)查驗、待宰靜養、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢棄物無(wú)害化處理等全程質(zhì)量安全防控制度，配備與屠宰規模相適應的設施設備和檢驗人員。加強檢測檢驗能力建設，探索建立委托第三方檢測檢驗制度。完善重點(diǎn)環(huán)節記錄和檔案管理制度，切實(shí)做到來(lái)源可溯、去向可查、責任可追究。建立健全安全生產(chǎn)管理制度，履行安全生產(chǎn)主體責任。

（八）強化監測預警。加強應急管理，完善屠宰環(huán)節質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案。加強屠宰行業(yè)輿情信息動(dòng)態(tài)監測預警，確保問(wèn)題早發(fā)現、早報告、早處置。做好規模以上屠宰企業(yè)的生豬收購價(jià)、白條肉出廠(chǎng)價(jià)、屠宰量、病害豬無(wú)害化處理量等數據的統計監測，及時(shí)發(fā)布監測結果。健全屠宰行業(yè)統計監測制度和信息采集體系，完善指標體系和統計標準，擴大屠宰統計監測范圍，優(yōu)化統計樣本，強化屠宰統計監測信息員隊伍建設。發(fā)揮屠宰行業(yè)連接養殖與肉品消費的作用，建立從養殖到肉品消費全鏈條監測體系，及時(shí)發(fā)布預警信息，引導屠宰行業(yè)規范有序發(fā)展。

（九）嚴厲打擊違法行為。創(chuàng )新屠宰監管機制，推行屠宰環(huán)節質(zhì)量安全風(fēng)險分級管理，嚴格落實(shí)屠宰廠(chǎng)監督檢查制度，扎實(shí)開(kāi)展屠宰日常監管和年度檢查，實(shí)行 “雙隨機”和飛行檢查制度，構建以衛生評估、風(fēng)險分級、量化監督、痕跡化管理為主要內容的精細化屠宰監管體系。加大屠宰環(huán)節“瘦肉精”監督抽檢力度，堅持日常監管與專(zhuān)項整治相結合，依法嚴懲私屠濫宰、屠宰病死豬、制售注水肉和添加“瘦肉精”及其他違禁物質(zhì)等違法行為。

三、組織保障

（十）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（市、區）要建立健全責任體系，及時(shí)研究解決工作中的問(wèn)題。落實(shí)屬地管理責任，推動(dòng)建立屠宰環(huán)節質(zhì)量安全監管工作協(xié)調機制，統籌做好屠宰監管體系建設、屠宰企業(yè)資格審核、屠宰專(zhuān)項整治等工作。農業(yè)、公安、環(huán)境保護、食品藥品監管、工商管理等部門(mén)要加強協(xié)調配合，建立健全定期會(huì )商、聯(lián)合執法檢查和案件協(xié)同查處通報機制。農業(yè)部門(mén)是畜禽屠宰行業(yè)監管的職能部門(mén)，要修訂完善相關(guān)規章制度，督促屠宰企業(yè)嚴格執行相關(guān)法律法規。動(dòng)物衛生監督機構要加強屠宰環(huán)節檢驗檢疫，對檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，監督貨主按規定進(jìn)行處理；監督屠宰企業(yè)落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗制度，依法出具肉品品質(zhì)檢驗合格證明。食品藥品監管部門(mén)要按規定查驗動(dòng)物檢疫合格證明和豬肉品質(zhì)檢驗合格證明，加強生鮮肉批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)等相關(guān)監管工作。

（十一）加大支持力度。各市、縣（市、區）要將畜禽屠宰監管、升級改造、追溯系統、檢疫檢測、執法等工作經(jīng)費納入財政預算，加大投入力度，落實(shí)屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理監管和補助政策。財政部門(mén)要會(huì )同農業(yè)部門(mén)切實(shí)管好、用好屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理補貼資金，支持建設屠宰行業(yè)監管技術(shù)體系和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統，支持屠宰企業(yè)在屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗、冷鏈設施、副產(chǎn)品綜合利用、無(wú)害化處理和“三廢”處理等方面進(jìn)行改造升級，支持屠宰企業(yè)發(fā)展冷鏈、跨區域銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和品牌建設，支持邊遠貧困地區定點(diǎn)屠宰企業(yè)標準化改造。




 

陜西省人民政府辦公廳

2017年8月24日

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