陜政辦發(fā)〔2012〕14號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省主要污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省主要污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案的通知





陜政辦發(fā)〔2012〕14號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：


《陜西省主要污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。



 

陜西省人民政府辦公廳

二○一二年二月二十一日




 

陜西省主要污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，優(yōu)化環(huán)境資源配置，發(fā)展和規范排污權交易市場(chǎng)，特制訂本方案。

一、指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以環(huán)境容量和污染物排放總量控制為前提，以建立反映環(huán)境資源稀缺性和經(jīng)濟價(jià)值的排污權有償使用制度為核心，以促進(jìn)污染減排和提高環(huán)境資源配置效率改善環(huán)境質(zhì)量為目標，通過(guò)改變主要污染物排放指標分配辦法和排污權使用方式，建立排污權有償使用和交易制度，構建能夠反映環(huán)境資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的排污價(jià)格體系，積極發(fā)揮市場(chǎng)調節作用，推進(jìn)污染減排的激勵和約束機制，提高環(huán)境資源配置效率，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。

二、試點(diǎn)原則

（一）堅持公開(kāi)、公平、公正，堅持政府主導、企業(yè)參與、社會(huì )監督的原則。

（二）堅持國家指導，結合實(shí)際、努力創(chuàng )新的原則。

（三）堅持先行試點(diǎn)，形成經(jīng)驗后穩步推進(jìn)的原則。

（四）堅持政府調控與市場(chǎng)調節相結合的原則。

三、工作目標

（一）建立排污權交易市場(chǎng)。以二氧化硫為突破口，初步建立初始排污權價(jià)格形成機制，建立排污權交易市場(chǎng)。

（二）構建排污權管理體系。通過(guò)開(kāi)展主要污染物排污權交易，不斷完善排污權交易的制度體系，在二氧化硫排污權交易試點(diǎn)的基礎上，逐步擴大到納入目標考核的化學(xué)需氧量和氮氧化物、氨氮等主要污染物排放權交易。

（三）建設排污權監控體系。加強污染源管理的基礎工作，進(jìn)一步完善污染源管理臺賬、污染源在線(xiàn)監控系統，建立排污權交易管理信息系統，構建排污總量監管執法體系，強化排污權交易的全過(guò)程監管工作，確保排污權交易的公平、公正。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。通過(guò)開(kāi)展主要污染物排放指標有償使用和交易，增強全社會(huì )的環(huán)境保護意識，調動(dòng)排污單位的減排積極性，降低污染治理成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型升級，建立環(huán)境保護長(cháng)效機制，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。

四、試點(diǎn)范圍、對象及交易模式

（一）試點(diǎn)范圍。排污權有償使用和交易在全省范圍內試行，省行政區域內所有新建、改建、擴建項目和排污單位需要新增二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物排污權指標的，均應參加排污權交易有償使用及交易試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)主要污染物。試點(diǎn)種類(lèi)為“十二五”國家控制的二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物和氨氮污染物4項約束性指標。以二氧化硫作為首批交易試點(diǎn)，逐步開(kāi)展化學(xué)需氧量、氮氧化物和氨氮污染物的交易。

（三）交易方式。利用網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)透明的優(yōu)勢，網(wǎng)上報名確認交易資格，采取環(huán)境權電子平臺交易的方式進(jìn)行。

（四）交易資金管理。省財政廳會(huì )同省環(huán)境保護廳等部門(mén)組織制訂主要污染物排污權資金管理辦法，納入省級財政預算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。交易資金專(zhuān)款專(zhuān)用，用于排污權回購、重點(diǎn)減排工程治理、污染減排監管能力建設、排污權交易平臺建設與維護、排污權交易管理服務(wù)費及省政府確定的其他相關(guān)支出等。

五、實(shí)施重點(diǎn)

（一）建立全省環(huán)境資源有償使用制度。結合全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護要求，探索建立全省主要污染物排污權交易市場(chǎng)。調查確定重點(diǎn)排污單位，研究建立主要污染物排污權分配體系，對重點(diǎn)排污單位主要污染物排污權實(shí)行有償分配，全面推行排污權有償使用制度。

（二）建設省級排污權交易平臺。完善排污權核定管理、交易管理、排污權指標管理、信息查詢(xún)管理、總量管理等系統，建設統一的排污權信息對外服務(wù)平臺，提供統一的信息發(fā)布和共享交換機制，為環(huán)境管理決策和公眾提供信息支持與服務(wù)。省金融控股集團公司參與省級排污權交易平臺建設及運行。

（三）逐步拓展排污權交易范圍。在省上已開(kāi)展的二氧化硫排污權交易成功經(jīng)驗的基礎上，近期組織開(kāi)展氮氧化物排污權指標的交易，在2012年適時(shí)開(kāi)展化學(xué)需氧量、氨氮2項污染物排放權的交易，將國家控制的4項約束性指標全部納入有償使用和交易。

（四）嚴格排污權交易準入資質(zhì)審核，建立排污權交易資質(zhì)審查制度。對省行政區域內所有新建、改建、擴建項目和排污單位需要新增主要污染物排污權指標及來(lái)源進(jìn)行審核，建立該類(lèi)建設項目和排污單位排污總量管理臺賬，督促和指導項目建設單位和擬出讓排污權的排污單位按照規定程序，申請排污權交易。

（五）全面推行排污許可證制度。適時(shí)出臺《陜西省排污許可證管理辦法》，通過(guò)核發(fā)《排污許可證》工作，對排污單位排污權進(jìn)行規范管理，加大排污許可證的管理力度，為順利開(kāi)展排污權交易工作奠定基礎。

（六）探索建立以各市為交易主體的排污權交易模式。在總量控制和保障環(huán)境安全的前提下，環(huán)境容量較大但需嚴格保護生態(tài)的地區可將富余總量交易給有需求的地區，所獲取的收益用于保護當地生態(tài)環(huán)境。通過(guò)交易模式的探索，逐步推進(jìn)地區間生態(tài)補償機制的建立。

六、部門(mén)分工

試點(diǎn)工作由省環(huán)境保護廳會(huì )同省財政廳牽頭，省審計廳、省監察廳等有關(guān)部門(mén)參與，負責研究制訂有關(guān)政策并加強運行監管，確保試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。

（一）省環(huán)境保護廳負責主要污染物排放指標的核定，污染物排放的監督管理，主要污染物排污權有償使用費用的征收，排污指標的收儲，排污權交易的監督管理以及負責搭建和運行排污權交易平臺，并達到具備交易排污權的基本條件。

（二）省財政廳負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂主要污染物排污權有償取得收入征收、使用管理制度。

（三）省審計廳負責加強對主要污染物排污權有償使用資金征收、使用、管理的審計。

（四）省監察廳負責對環(huán)境保護部門(mén)和交易機構工作人員的紀律教育和日常監察，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員依法給予行政處分。構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)，并追究其刑事責任。

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