陜發(fā)改財金〔2016〕1029號《陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈全省發(fā)展改革系統落實(shí)違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案〉的通知》

《陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈全省發(fā)展改革系統落實(shí)違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案〉的通知》






陜發(fā)改財金〔2016〕1029號

各設區市發(fā)展改革委，楊凌示范區發(fā)展改革局，西咸新區經(jīng)濟發(fā)展局,韓城市發(fā)展改革委：

建立健全社會(huì )信用體系，加快構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制，加強對違法失信行為的協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )治理體制的基礎性工程，是推動(dòng)“放管服”改革的一項重要任務(wù)。按照《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》（陜發(fā)改財金〔2016〕337號）要求，省發(fā)展改革委研究制定了《全省發(fā)展改革系統落實(shí)違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案》，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。




 

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )

2016年8月15日



 

全省發(fā)展改革系統落實(shí)違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施方案

 
為了全面貫徹落實(shí)《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》（陜發(fā)改財金〔2016〕337號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，推進(jìn)“誠信陜西”建設，結合發(fā)展改革部門(mén)工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、發(fā)展改革系統違法失信 “黑名單”的建立

按照《辦法》規定，全省各級發(fā)展改革部門(mén)重點(diǎn)加強政府資金申請使用、項目審核和項目建設、企業(yè)債券發(fā)行和償還，公共資源交易、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定、能源管理、物價(jià)管理等領(lǐng)域的信用監管，對有下列嚴重違法失信行為的自然人、法人及其他組織實(shí)行“黑名單”管理：

（一）采取虛構建設項目、報送虛假材料等手段套取國家資金，或在取得政府資金后未按承諾或申請用途使用資金的；

（二）在項目申報和項目建設中，存在出具虛假證明材料、審計報告、工程結算審核報告等弄虛作假行為的；

（三）在公共資源交易活動(dòng)中，存在偽造、出借或借用資質(zhì)投標、圍標串標等嚴重違法違規行為，給國家、社會(huì )或利益相關(guān)人造成較大經(jīng)濟損失的；

（四）在申報企業(yè)債券過(guò)程中提供或在發(fā)行和債券存續期間披露虛假信息、未按批準用途使用債券募集資金、未按時(shí)兌付本息的；

（五）實(shí)施價(jià)格壟斷等違法行為，嚴重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的；

（六）逾期3個(gè)月不履行行政處罰決定的；

（七）因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被處以暫扣、吊銷(xiāo)許可證，或責令停產(chǎn)停業(yè)（停業(yè)整頓），或處以較大數額罰款，或沒(méi)收違法所得（非法財產(chǎn)）等行政處罰的;

（八）在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定過(guò)程中，存在偽造證明材料、論文抄襲、考試作弊等弄虛作假行為的。

二、“黑名單”信息的整合和共享

全省各級發(fā)展改革部門(mén)在履行職責過(guò)程中形成的“黑名單”信息，按照屬地原則進(jìn)行整合和公開(kāi)，實(shí)行電子化集中管理和動(dòng)態(tài)更新，并按規定及時(shí)將相關(guān)信息報送至陜西省公共信用信息平臺“黑名單”信息系統，實(shí)現信息共享。發(fā)展改革系統違法失信“黑名單”信息的披露期限為一年，自失信主體全面履行行政處罰決定之日起計算。主要披露內容如下：

（一）失信主體的基本信息，包括法人及其他組織名稱(chēng)（或自然人姓名）、統一社會(huì )信用代碼（或公民身份號碼）、法定代表人或主要負責人姓名及其公民身份號碼等；

（二）列入失信“黑名單”的事由，包括認定違法失信行為的事實(shí)及理由、處罰依據、處罰結果、處罰日期等；

（三）不良行為整改情況，包括是否完成整改、完成整改日期等；

（四）“黑名單”信息移出公共信用信息平臺“黑名單”系統的具體日期（對逾期3個(gè)月不履行行政處罰決定的失信主體，可先將其相關(guān)信息報送“黑名單”系統，待其全面履行行政處罰決定后，按一年時(shí)間計算補報“黑名單”信息移出日期及相關(guān)整改情況）。

三、發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒的主要措施

全省各級發(fā)展改革部門(mén)在履行職責過(guò)程中，應當將查詢(xún)信用信息納入行政管理和公共服務(wù)的必要工作環(huán)節，依據陜西省公共信用信息平臺共享的信用信息科學(xué)決策，對列入“黑名單”系統的失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（一）對法人及其他組織失信主體的聯(lián)合懲戒措施

1、加強日常監管，提高監督檢查頻次；

2、禁止參與評優(yōu)評先，已經(jīng)授予的榮譽(yù)稱(chēng)號應按有關(guān)規定予以撤銷(xiāo)；

3、限制享受各類(lèi)政府扶持政策；

4、限制取得政府資金支持；

5、限制企業(yè)債券發(fā)行；

6、限制新增項目審批；

7、限制參加政府投資項目招投標活動(dòng)；

8、限制參加公共資源交易活動(dòng)；

9、對未全面履行法定義務(wù)的，暫緩辦理行政審批手續；

10、法律、法規、規章規定的其他監管和懲戒措施。

（二）對自然人失信主體的聯(lián)合懲戒措施

1、禁止參與評優(yōu)評先，已經(jīng)授予的榮譽(yù)稱(chēng)號應按有關(guān)規定予以撤銷(xiāo)；

2、不得錄用為本單位工作人員；

3、取消各類(lèi)評審、監審等專(zhuān)家資格；

4、對未全面履行法定義務(wù)的，暫緩專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定；

5、法律、法規、規章規定的其他監管和懲戒措施。

四、工作要求

（一）抓緊部署。各級發(fā)展改革部門(mén)要認真組織學(xué)習《辦法》的有關(guān)規定，并盡快部署推動(dòng)相關(guān)工作，以貫徹落實(shí)違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒制度為契機，在各項管理和服務(wù)工作中全面引入信用管理理念，完善信用激勵約束機制，在推進(jìn)全省社會(huì )信用體系建設工作中發(fā)揮表率作用。

（二）明確責任。各級發(fā)展改革部門(mén)要明確信用建設工作分管領(lǐng)導、牽頭處（科）室和具體負責人員，加強組織協(xié)調，抓好工作落實(shí)；其他有關(guān)處（科）室要各負其責，并確定一名聯(lián)絡(luò )員協(xié)同做好各項具體工作。省發(fā)改委機關(guān)各有關(guān)處室、委屬各有關(guān)單位、各市（區）發(fā)展改革委應于2016年8月31日前，將相關(guān)負責人員和聯(lián)絡(luò )員名單及聯(lián)系方式報委財金處備案（電話(huà)：029-63913194）。各縣（市、區）發(fā)展改革部門(mén)相關(guān)負責人員和聯(lián)絡(luò )員名單及聯(lián)系方式報本市發(fā)展改革委信用建設工作牽頭處（科）室備案。

（三）規范實(shí)施。各級發(fā)展改革部門(mén)在推動(dòng)實(shí)施違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒制度過(guò)程中，要嚴格按照《辦法》的有關(guān)規定操作實(shí)施，重點(diǎn)注意以下事項：

1、相關(guān)職能處（科）室在履行職責過(guò)程中形成的“黑名單”信息，由本部門(mén)信用建設工作牽頭處（科）室收集匯總，統一向陜西省公共信用信息平臺“黑名單”信息系統報送。在報送信息之前，應當按照《辦法》規定履行告知義務(wù)，確保信息的真實(shí)性和準確性。

2、相關(guān)職能處（科）室是實(shí)施失信聯(lián)合懲戒的責任主體，相關(guān)工作人員可以通過(guò)公共信用信息平臺和“信用陜西”網(wǎng)站兩個(gè)途徑查詢(xún)使用“黑名單”信息，作為聯(lián)合懲戒的依據。只要是列入“黑名單”系統的失信主體，無(wú)論該信息是哪一個(gè)部門(mén)或單位提供的，均應實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3、對失信主體提出提前移出“黑名單”系統書(shū)面申請的，應當按照《辦法》的有關(guān)規定嚴格審核，對符合提前移出條件的，應盡早告知省信用管理辦公室（電話(huà)：029-63918212）。

4、對存在一般違法失信行為（未達到列入“黑名單”程度）的自然人、法人及其他組織，應當進(jìn)行提醒，促進(jìn)失信主體糾正失信行為。對失信情節較為嚴重的，或有多個(gè)輕微失信行為的，應當按照國家有關(guān)部委簽署的失信懲戒合作備忘錄予以適當限制 。

5、需要注冊公共信用信息平臺用戶(hù)的部門(mén)及相關(guān)處（科）室，可聯(lián)系省信用辦或各市信用信息工作機構辦理（省信用辦技術(shù)支持電話(huà)：029-63918213）。

（四）監督檢查。省發(fā)展改革委財金處負責對全省發(fā)展改革系統落實(shí)違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒制度的情況進(jìn)行督導檢查，并適時(shí)在系統內進(jìn)行通報。各級發(fā)展改革部門(mén)，省發(fā)展改革委機關(guān)各處室 、委屬各有關(guān)單位應對本部門(mén)、本處室、本單位實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施的有關(guān)情況逐項記錄存檔，并按季度報送省發(fā)展改革委財金處統計匯總(縣級發(fā)展改革部門(mén)將相關(guān)信息報本市發(fā)展改革委匯總后統一上報省發(fā)展改革委財金處)，記錄內容主要包括失信主體名稱(chēng)、社會(huì )信用代碼、查詢(xún)“黑名單”系統日期、被列入“黑名單”的事由和信息報送單位、聯(lián)合懲戒措施 、懲戒部門(mén)及處（科）室等。

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