陜政辦發(fā)〔2016〕99號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)




陜政辦發(fā)〔2016〕99號

 

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：


為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕24號），推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉型升級，拓展消費新領(lǐng)域，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力，經(jīng)省政府同意，現就推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、推動(dòng)傳統商業(yè)轉型升級

（一）推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向傳統商業(yè)領(lǐng)域滲透。鼓勵傳統商業(yè)企業(yè)自建或應用第三方網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，利用現有商業(yè)設施改造發(fā)展體驗消費，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。鼓勵大型商貿企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合供應鏈，增強聯(lián)合采購、統一分銷(xiāo)和共同配送能力。（省商務(wù)廳、各設區市政府，列第一位者為牽頭部門(mén)，下同）

（二）鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道。支持品牌產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中華老字號企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng )新生產(chǎn)工藝和商業(yè)模式，推廣自主品牌。支持大型生產(chǎn)企業(yè)自建電子商務(wù)平臺，推動(dòng)電子商務(wù)供應鏈協(xié)作。引導中小企業(yè)依托專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)作配套優(yōu)勢，積極融入龍頭企業(yè)電子商務(wù)購銷(xiāo)體系。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化廳、省質(zhì)監局、省中小企業(yè)局、省供銷(xiāo)社、各設區市政府）

（三）鼓勵商品交易市場(chǎng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展服務(wù)。鼓勵各類(lèi)交易市場(chǎng)自建或利用第三方電子商務(wù)平臺促進(jìn)商品批發(fā)向生產(chǎn)、零售環(huán)節延伸，拓展物流配送、質(zhì)量標準、研發(fā)設計、展覽展示等服務(wù)，推動(dòng)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省供銷(xiāo)社、各設區市政府）

二、促進(jìn)流通方式創(chuàng )新

（四）發(fā)展協(xié)同經(jīng)濟新模式。支持有條件的企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者，通過(guò)眾創(chuàng )、眾包、眾扶等多種形式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務(wù)鏈創(chuàng )新協(xié)作模式，構建全流程協(xié)作，提升社會(huì )化協(xié)作水平和資源優(yōu)化配置能力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、各設區市政府）

（五）開(kāi)展流通創(chuàng )新示范活動(dòng)。探索建立流通創(chuàng )新示范基地，為中小企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供集群注冊、辦公場(chǎng)地、基礎通信、運營(yíng)指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化的流通創(chuàng )新聚集區建設。（省商務(wù)廳、省科技廳、省工商局、各設區市政府）

三、加強智慧流通基礎設施建設

（六）加快物流基礎設施建設。支持物流快遞園區、共同配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等城市配送節點(diǎn)建設，加快縣級物流配送中心、鄉鎮配送站、鄉村貨運網(wǎng)點(diǎn)等農村物流節點(diǎn)建設。支持冷鏈物流設施建設，提升鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和安全監控等設施水平，構建從產(chǎn)地到消費終端的全程冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。構建以公共物流數據平臺為主、物流園區數據平臺為輔、物流企業(yè)數據為基礎的物流大數據體系，完善基于大數據的智能配送系統，整合物流資源，提高物流效率，降低物流成本。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省食品藥品監管局、省質(zhì)監局、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社、各設區市政府）

（七）推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。及時(shí)總結發(fā)展經(jīng)驗，在全省范圍內復制推廣成功經(jīng)驗做法，破解快遞運營(yíng)車(chē)輛規范通行、末端配送、快遞從業(yè)人員技能培訓等難題，補齊物流配送短板。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省公安廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社、各設區市政府）

四、拓展智能消費新領(lǐng)域

（八）積極構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展智慧商圈。支持有條件的城市，應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈，實(shí)現商圈內不同經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、信息互通、客戶(hù)共享，促進(jìn)商圈消費集聚和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、各設區市政府）

（九）拓展智能消費領(lǐng)域。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)虛擬現實(shí)、現實(shí)增強等人工智能新技術(shù)新服務(wù)，大力推廣可穿戴、生活服務(wù)機器人等智能化產(chǎn)品，提高智能化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力與水平，創(chuàng )造消費新需求。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、各設區市政府）

五、大力發(fā)展綠色流通

（十）提高商貿物流綠色化發(fā)展水平。推動(dòng)倉儲配送與包裝綠色化發(fā)展，推廣使用標準化新能源配送車(chē)輛。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng )新，利用大數據、云計算等技術(shù)，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵在線(xiàn)回收，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收有機銜接，提升逆向物流發(fā)展水平，降低再生資源循環(huán)利用成本。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、各設區市政府）

六、深入推進(jìn)農村電子商務(wù)

（十一）提升農村電子商務(wù)基礎條件。深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，支持有條件的電子商務(wù)和物流企業(yè)承建運營(yíng)農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和縣、鎮、村三級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，打通工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城流通渠道，切實(shí)解決好工業(yè)品下鄉“最后一公里”和農產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”問(wèn)題。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省質(zhì)監局、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社）

（十二）促進(jìn)農產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售。引導特色農產(chǎn)品主產(chǎn)區在第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)設地方特色館，鼓勵農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用知名電子商務(wù)平臺提升銷(xiāo)售規模。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)展休閑農業(yè)、鄉村旅游等個(gè)性化服務(wù)業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省供銷(xiāo)社、各設區市政府）

七、促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區

（十三）發(fā)展社區電子商務(wù)。鼓勵社區便民服務(wù)軟件的開(kāi)發(fā)和應用，推動(dòng)社區便民服務(wù)智能化。加強電子商務(wù)企業(yè)與社區服務(wù)機構、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)融合互動(dòng)，開(kāi)展快件代收自取、電子繳費、社區養老等便民服務(wù)，提高社區服務(wù)的信息化、標準化、規范化、集約化水平，提升社區居民生活品質(zhì)。（省商務(wù)廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局、各設區市政府）

八、完善流通保障制度

（十四）完善商品流通基本保障制度。積極爭取道路貨運無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)，允許試點(diǎn)范圍內無(wú)車(chē)承運人開(kāi)展運輸業(yè)務(wù)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）按照新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)的申報認定工作。積極推進(jìn)電子發(fā)票、電子合同和電子簽名在電子商務(wù)領(lǐng)域的應用。（省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局）發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導降低實(shí)體店鋪租金，保障社區菜市場(chǎng)、社區食堂等惠民便民服務(wù)設施低成本供給，引導線(xiàn)上企業(yè)到線(xiàn)下開(kāi)設實(shí)體店，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)融合發(fā)展。階段性適當降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例。（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、各設區市政府）

（十五）貫徹落實(shí)國家法規標準。貫徹落實(shí)國家關(guān)于商品流通、電子商務(wù)等方面的法律法規，探索制定批發(fā)、零售、物流、生活服務(wù)、商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域標準，加強適應電子商務(wù)發(fā)展需要的農產(chǎn)品生產(chǎn)、采摘、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝、配送和“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等標準體系建設，加大標準貫徹實(shí)施力度，引導企業(yè)規范化發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省質(zhì)監局、各設區市政府）

九、強化流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力

（十六）積極開(kāi)展人才培養和創(chuàng )業(yè)孵化。支持學(xué)校、企業(yè)及社會(huì )組織開(kāi)展電子商務(wù)技能培訓，加快培養電子商務(wù)領(lǐng)域高素質(zhì)人才。支持各類(lèi)電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)大賽，對接行業(yè)機構、投融資機構，發(fā)現優(yōu)秀的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才。（省商務(wù)廳、省教育廳、省科技廳）

（十七）鼓勵建設公共服務(wù)云平臺。整合建設商務(wù)公共服務(wù)云平臺，對接相關(guān)部門(mén)服務(wù)資源，為流通領(lǐng)域提供政策與基礎信息服務(wù)，為中小微企業(yè)提供商業(yè)通用技術(shù)應用服務(wù)。完善電子商務(wù)統計監測體系，建設真實(shí)準確的企業(yè)、商品、訂單、合同、發(fā)票、物流運單等電子商務(wù)基礎信息庫，支撐電子商務(wù)市場(chǎng)高效規范運行。（省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦、省統計局、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監局、省郵政管理局、各設區市政府）

（十八）發(fā)揮財政資金引導帶動(dòng)作用。發(fā)揮商貿流通和電子商務(wù)進(jìn)農村專(zhuān)項資金引導帶動(dòng)作用，支持流通基礎設施建設和農村電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵設立市場(chǎng)化“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展基金，引導社會(huì )資本加大對流通領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應用的投入。(省商務(wù)廳、省財政廳、各設區市政府）

十、營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)公平競爭環(huán)境

（十九）規范網(wǎng)絡(luò )交易行為。創(chuàng )新監管手段，加強事中事后監管，加大對侵權假冒、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假交易和不履行法定主體責任等行為的打擊力度。鼓勵平臺型服務(wù)企業(yè)利用技術(shù)手段加強對違法違規行為的監測、識別和防范，主動(dòng)與各級執法部門(mén)建立聯(lián)防聯(lián)控機制，各級相關(guān)部門(mén)要為平臺型服務(wù)企業(yè)合理利用監管信息提供便利。嚴厲打擊平臺型服務(wù)企業(yè)包庇、縱容違法違規經(jīng)營(yíng)行為。（省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省網(wǎng)信辦、省通信管理局、省公安廳）

（二十）推進(jìn)商務(wù)信用體系建設。積極探索基于消費者交易評價(jià)和社會(huì )公眾綜合評價(jià)的市場(chǎng)化企業(yè)信用信息采集、共享和使用機制。督導行業(yè)組織制定行業(yè)標準、經(jīng)營(yíng)規范，支持行業(yè)組織對企業(yè)誠信等級進(jìn)行評估。健全電子商務(wù)信用信息管理制度，完善信用評價(jià)和失信聯(lián)合懲戒機制。鼓勵發(fā)展社會(huì )化網(wǎng)絡(luò )交易網(wǎng)站可信認證服務(wù)，充實(shí)全省商務(wù)誠信體系內涵。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、省網(wǎng)信辦、省工商局、省質(zhì)監局）

各地、各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，夯實(shí)工作責任，切實(shí)將各項任務(wù)措施落到實(shí)處。省商務(wù)廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作聯(lián)系機制，加強統籌協(xié)調、業(yè)務(wù)指導和督促檢查，重大問(wèn)題和情況及時(shí)報告省政府。



 

陜西省人民政府辦公廳

2016年11月3日

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