《中國（湖北）自由貿易試驗區建設管理辦法》湖北省人民政府令第394號（全文）

湖北省人民政府令第394號

《中國（湖北）自由貿易試驗區建設管理辦法》已經(jīng)2017年4月10日省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。




 

省長(cháng)：王曉東

2017年4月18日



 

 

中國（湖北）自由貿易試驗區建設管理辦法

 

第一章 總則

第一條  為了保障和推進(jìn)中國（湖北）自由貿易試驗區建設，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范作用，根據《中國（湖北）自由貿易試驗區總體方案》和有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準設立的中國（湖北）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）。自貿試驗區由武漢片區、襄陽(yáng)片區和宜昌片區共同構成。

第三條  自貿試驗區應當按照“開(kāi)放先導、創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體思路，以制度機制創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，大膽試、大膽闖、自主改，立足中部、輻射全國、走向世界，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，努力建成我國中部地區有序承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區、全面改革開(kāi)放試驗田和內陸對外開(kāi)放新高地。

第四條  省人民政府成立自貿試驗區工作領(lǐng)導小組，研究決定自貿試驗區建設管理的重大事項，統籌協(xié)調自貿試驗區建設發(fā)展工作。

省人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)作為中國（湖北）自由貿易試驗區工作辦公室，負責自貿試驗區工作領(lǐng)導小組的日常工作。

武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市人民政府分別設立自貿試驗區片區管理委員會(huì )，作為市人民政府的派出機構，在自貿試驗區工作領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，負責各片區改革試驗的具體事務(wù)。

第五條  省人民政府有關(guān)部門(mén)應當支持自貿試驗區各項工作，理順相關(guān)關(guān)系，加強協(xié)調配合。

武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市人民政府應當創(chuàng )新經(jīng)濟社會(huì )管理模式，明確與片區在經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管理方面的分工，主動(dòng)推進(jìn)自貿試驗區建設工作。

第六條  自貿試驗區應當學(xué)習借鑒國內其他自貿試驗區成功經(jīng)驗，吸收國內外自由貿易中的有關(guān)實(shí)踐，努力建成開(kāi)放共享型自貿試驗區。
 

第二章 投資與貿易

第七條  自貿試驗區對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商在自貿試驗區內投資適用負面清單管理模式。對于負面清單之外領(lǐng)域的外商投資項目（國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外）和外商投資企業(yè)的設立、變更實(shí)行備案制，由自貿試驗區各片區管理委員會(huì )負責辦理。

第八條  自貿試驗區應當建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺；完善投資者權益保障機制，允許符合條  件的境外投資者自由轉移其合法投資收益。

第九條  自貿試驗區內企業(yè)到境外投資開(kāi)辦企業(yè)，實(shí)行以備案制為主的管理方式。

第十條  自貿試驗區應當積極培育、拓展新型貿易業(yè)態(tài)和功能：

（一）發(fā)展跨境電子商務(wù)，扶持培育外貿綜合服務(wù)平臺；

（二）在海關(guān)特殊監管區內開(kāi)展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，適時(shí)擴大期貨保稅交割試點(diǎn)的品種；

（三）開(kāi)展境內外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的檢測維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)和境外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的再制造業(yè)務(wù)試點(diǎn)；

（四）發(fā)展許可證貿易等多種形式的技術(shù)貿易，擴大對外文化貿易和版權貿易；

（五）承接信息技術(shù)、生物醫藥研發(fā)、管理咨詢(xún)、工程設計等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

第十一條  自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域，實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住”的出入境服務(wù)監管模式，整合優(yōu)化海關(guān)特殊監管區域管理措施，并根據自貿試驗區發(fā)展需要，探索口岸監管制度創(chuàng )新。

依托電子口岸公共平臺，加快建設國際貿易“單一窗口”，將出口退稅申報功能納入建設項目。

第十二條  檢驗檢疫部門(mén)應當為自貿試驗區內的市場(chǎng)主體提供以下便利：

（一）實(shí)行保稅展示交易貨物分線(xiàn)監管、預檢驗和登記核銷(xiāo)管理模式；

（二）推動(dòng)建立檢驗檢疫證書(shū)國際聯(lián)網(wǎng)核查機制；

（三）鼓勵設立第三方檢驗檢測鑒定機構，采信第三方檢測結果；

（四）有序推進(jìn)基于企業(yè)誠信評價(jià)的貨物抽驗制度；

（五）一線(xiàn)主要實(shí)施進(jìn)出境現場(chǎng)檢疫、查驗及處理；二線(xiàn)主要實(shí)施進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗檢疫監管及實(shí)驗室檢測。

第十三條  完善自貿試驗區通關(guān)合作機制，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿易統計、經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者互認、檢驗檢測認證等方面合作，深化海關(guān)通關(guān)一體化改革。

積極推動(dòng)自貿試驗區內的海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、海事等口岸監管部門(mén)實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。
 

第三章 金融服務(wù)

第十四條  按照風(fēng)險可控、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的原則，自貿試驗區穩步開(kāi)展擴大金融領(lǐng)域對外開(kāi)放、增強金融服務(wù)功能、推進(jìn)科技金融創(chuàng )新和健全金融風(fēng)險防控體系等試點(diǎn)工作。

第十五條  自貿試驗區探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶(hù)管理體系，促進(jìn)跨境貿易、投融資結算便利化。

第十六條  在風(fēng)險可控前提下，自貿試驗區開(kāi)展以資本項目可兌換為重點(diǎn)的外匯改革試點(diǎn)。拓寬自貿試驗區內企業(yè)資本項下外幣資金結匯用途，放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條  件，進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理和經(jīng)常項目外匯收支手續。

第十七條  自貿試驗區應當提高跨境投資便利化程度，企業(yè)的境外母公司按照有關(guān)規定可以在境內發(fā)行人民幣債券，自貿試驗區內銀行可以發(fā)放境外項目人民幣貸款。

支持已獲得相應資質(zhì)的全國性支付機構在自貿試驗區內設立分支機構，按規定為跨境電商交易提供本外幣資金收付及結售匯業(yè)務(wù)。

允許自貿試驗區內符合互認條  件的基金產(chǎn)品參與內地與香港基金產(chǎn)品互認。

自貿試驗區內的融資租賃企業(yè)，可以開(kāi)展跨境融資租賃業(yè)務(wù)。

第十八條  自貿試驗區內的銀行可以新設分行或者專(zhuān)營(yíng)機構、將區內現有銀行網(wǎng)點(diǎn)升格為分行。允許符合條  件的境內純中資民營(yíng)企業(yè)在武漢片區發(fā)起設立民營(yíng)銀行。允許符合條  件的發(fā)起人在自貿試驗區內設立各類(lèi)非銀行金融機構。

允許證券經(jīng)營(yíng)機構在自貿試驗區設立分公司或者專(zhuān)業(yè)子公司，取得合格境內機構投資者和人民幣合格境內機構投資者資格，開(kāi)展境外證券投資業(yè)務(wù)；允許其境外子公司取得合格境外機構投資者、人民幣合格境外機構投資者資格。允許境外股權投資基金以合格境外有限合伙人開(kāi)展跨境投資相關(guān)業(yè)務(wù)。

第十九條  完善保險市場(chǎng)體系，推動(dòng)保險產(chǎn)品研發(fā)中心、再保險中心等功能型保險平臺建設。支持自貿試驗區內保險機構開(kāi)展境外投資。

自貿試驗區內保險公司分支機構高管人員任職資格實(shí)行備案制，由中國保險監督管理委員會(huì )湖北監管局實(shí)施備案管理。

加快發(fā)展科技保險，推進(jìn)專(zhuān)利保險試點(diǎn)。

第二十條  允許外資機構在自貿試驗區發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金，鼓勵境外創(chuàng )新投資機構和風(fēng)險投資機構在自貿試驗區開(kāi)展業(yè)務(wù)。

支持武漢股權托管交易中心設立海外歸國人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)板。

第二十一條  自貿試驗區相關(guān)部門(mén)應當配合金融監管部門(mén)，建立與金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應的風(fēng)險監測、評估和防范機制。做好反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區流動(dòng)。
 

第四章 創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)

第二十二條  加快建設現有國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地和國家寬帶網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品監督檢驗中心。促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)向自貿試驗區轉移轉化。鼓勵國外企業(yè)在自貿試驗區設立外資研發(fā)中心。鼓勵在自貿試驗區建立國際化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺。

第二十三條  自貿試驗區搭建便利化的知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，設立知識產(chǎn)權服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，探索建立自貿試驗區跨部門(mén)知識產(chǎn)權保護協(xié)作工作機制。

加快建設武漢東湖國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區。探索建立自貿試驗區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。建立長(cháng)江經(jīng)濟帶知識產(chǎn)權運營(yíng)中心。

第二十四條  自貿試驗區應當建立外籍高層次人才認定和激勵機制，為外籍高層次人才的入出境、工作、在華停居留、語(yǔ)言學(xué)習及其家屬、子女赴華隨居、教育等提供便利。

第二十五條  支持設立中歐班列華中拆拼箱中心，在自貿試驗區內試點(diǎn)航空快件國際中轉集拼業(yè)務(wù)和設立國際郵件互換局與交換站。

支持國內外快遞企業(yè)在自貿試驗區內的非海關(guān)特殊監管區域辦理符合條  件的國際快件業(yè)務(wù)。

支持建設多式聯(lián)運物流監管中心，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。

第二十六條  創(chuàng )新推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的體制機制，支持建立符合發(fā)展需求的制造業(yè)創(chuàng )新中心。

支持建立“互聯(lián)網(wǎng)+制造”融合發(fā)展的標準、認證、安全管理等體制機制。促進(jìn)“設計+”、“旅游+”、“物流+”、“養老+”、“商業(yè)+”等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。

統籌研究部分國家旅游團入境免簽政策。允許在自貿試驗區內注冊的符合條  件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

探索在自貿試驗區內建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，明確環(huán)境質(zhì)量要求，促進(jìn)中部地區和長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

第二十七條  武漢片區重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和國際商貿、金融服務(wù)、現代物流、檢驗檢測、研發(fā)設計、信息服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)。

襄陽(yáng)片區重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車(chē)、大數據、云計算、商貿物流、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)。

宜昌片區重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、生物醫藥、電子信息、新材料等高新產(chǎn)業(yè)及研發(fā)設計、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)等現代服務(wù)業(yè)。
 

第五章 綜合管理

第二十八條  中國（湖北）自由貿易試驗區工作辦公室依照本辦法履行以下職責：

（一）貫徹執行國家和省政府有關(guān)自貿試驗區的政策和任務(wù)；

（二）研究制定自貿試驗區的發(fā)展規劃、政策措施并指導和督促落實(shí)；

（三）協(xié)調自貿試驗區與相關(guān)行政管理部門(mén)、各片區之間的重要事務(wù)；

（四）組織開(kāi)展自貿試驗區建設的評估、驗收工作；

（五）統計發(fā)布自貿試驗區公共信息；

（六）承擔國家和省人民政府賦予的與自貿試驗區有關(guān)的其他職責。

第二十九條  自貿試驗區各片區管理委員會(huì )依照本辦法履行以下職責：

（一）組織落實(shí)國家和省人民政府關(guān)于自貿試驗區的各項改革創(chuàng )新措施；

（二）綜合實(shí)施本片區投資、貿易、金融服務(wù)、統計、勞動(dòng)人事、國土規劃、市容綠化、環(huán)境保護、食品藥品監管、知識產(chǎn)權、文化、衛生等行業(yè)的行政管理工作；

（三）協(xié)調本片區海關(guān)、檢驗檢疫、海事、金融等部門(mén)的相關(guān)工作；

（四）發(fā)布本片區公共信息，提供相關(guān)咨詢(xún)、服務(wù)；

（五）承擔省人民政府賦予的與自貿試驗區有關(guān)的其他職責。

各片區管理委員會(huì )之間應當建立協(xié)作機制，加強信息溝通、經(jīng)驗交流，實(shí)現協(xié)同發(fā)展。

第三十條  省人民政府及其相關(guān)部門(mén)根據自貿試驗區改革創(chuàng )新需要，向自貿試驗區下放經(jīng)濟社會(huì )管理權限和省人民政府確定的其他管理權限。

第三十一條  自貿試驗區建立相對集中的行政執法和綜合行政審批服務(wù)體系,集中行使有關(guān)行政許可權、行政處罰權和行政強制權，實(shí)施行政許可、行政處罰和行政強制的具體事項，經(jīng)片區所在地市人民政府確定后，由各片區管理委員會(huì )公布。

第三十二條  深化商事登記制度改革，實(shí)行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照管理。

自貿試驗區各片區管理委員會(huì )應當設立服務(wù)平臺，統一接收申請材料，統一送達文書(shū)。

第三十三條  自貿試驗區建立便捷的稅務(wù)服務(wù)體系，稅務(wù)部門(mén)應當運用稅收信息系統和自貿試驗區監管信息共享平臺進(jìn)行稅收風(fēng)險監測。

第三十四條  自貿試驗區實(shí)行以信用監管為核心的事中事后監管制度。建立自貿試驗區企業(yè)信用信息記錄、公開(kāi)、共享和使用制度，推動(dòng)部門(mén)間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。

自貿試驗區依法及時(shí)公開(kāi)執法檢查情況，涉及食品藥品安全、公共衛生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康的，應當發(fā)布必要的警示、預防建議等信息。

第三十五條  自貿試驗區建立主體多元化的社會(huì )參與機制，引導企業(yè)和相關(guān)組織等表達利益訴求、參與試點(diǎn)政策評估和市場(chǎng)監督。

第三十六條  自貿試驗區實(shí)施外商投資國家安全審查制度，對屬于國家安全審查范圍的外商投資，投資者和各片區管理委員會(huì )應當及時(shí)提請并配合國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行國家安全審查。

第三十七條  依法保護自貿試驗區內勞動(dòng)者合法權益，建立公正、公開(kāi)、高效、便民的勞動(dòng)保障監察和勞動(dòng)爭議處理機制。

第三十八條  自貿試驗區建立評估推廣機制，由中國（湖北）自由貿易試驗區工作辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對試驗情況進(jìn)行專(zhuān)項和綜合評估，必要時(shí)可以委托第三方機構進(jìn)行獨立評估。對試點(diǎn)效果好、風(fēng)險可控且可復制可推廣的成果進(jìn)行推廣。

第三十九條  自貿試驗區內企業(yè)發(fā)生商事糾紛的，可以向人民法院起訴，也可以按照約定，申請仲裁或者商事調解。

仲裁機構、商事糾紛專(zhuān)業(yè)調解機構應當依據法律、法規并借鑒國際慣例，在自貿試驗區范圍內開(kāi)展仲裁和商事調解，解決商事糾紛。

第四十條  自貿試驗區進(jìn)行的創(chuàng )新活動(dòng)，未能實(shí)現預期效果，但同時(shí)符合以下情形的，免予追究相關(guān)人員的責任：

（一）創(chuàng )新方案的制定和實(shí)施不違反法律、法規規定；

（二）相關(guān)人員履行了勤勉盡責義務(wù)；

（三）未非法謀取私利，未惡意串通損害公共利益和他人合法權益。
 

第六章 附則

第四十一條  武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市人民政府可以依照本辦法，制定具體的實(shí)施辦法。

第四十二條  本辦法自公布之日起施行。在自貿試驗區范圍內，省人民政府過(guò)去有關(guān)政策與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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