鄂政辦函〔2017〕42號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北自貿區金融改革綜合實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北自貿區金融改革綜合實(shí)施方案的通知





鄂政辦函〔2017〕42號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北自貿區金融改革綜合實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。



 

湖北省人民政府辦公廳

2017年7月20日

湖北自貿區金融改革綜合實(shí)施方案

根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（湖北）自由貿易試驗區總體方案的通知》（國發(fā)〔2017〕18號）精神，結合武漢城市圈科技金融改革創(chuàng )新，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于自貿試驗區建設和金融改革創(chuàng )新的決策部署，進(jìn)一步解放思想、先行先試，堅持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、支持打造區域經(jīng)濟發(fā)展新引擎為出發(fā)點(diǎn)，加快推進(jìn)金融領(lǐng)域對外開(kāi)放，持續增強金融服務(wù)功能，大力推動(dòng)科技金融創(chuàng )新，不斷完善金融監管，探索新途徑、積累新經(jīng)驗，更好地為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展提供支持。

（二）發(fā)展目標。

根據積極穩妥、把握節奏、宏觀(guān)審慎、風(fēng)險可控原則，充分借鑒上海等自貿區的經(jīng)驗和做法，探索創(chuàng )新金融機構設置、管理模式、產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)方式等，實(shí)現金融服務(wù)便利化，推動(dòng)科技金融與自貿區金融相互融合和促進(jìn)，打造湖北金融創(chuàng )新高地，促進(jìn)自貿區金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)與武漢區域金融中心建設、武漢城市圈科技金融改革創(chuàng )新的聯(lián)動(dòng)，為武漢區域金融中心建設和全省經(jīng)濟社會(huì )轉型升級發(fā)展做出貢獻。

二、主要任務(wù)

（一）擴大金融領(lǐng)域對外開(kāi)放。

探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶(hù)管理體系。在風(fēng)險可控前提下，時(shí)機成熟時(shí)，開(kāi)展以資本項目可兌換為重點(diǎn)的外匯管理改革試點(diǎn)。拓寬自貿試驗區內企業(yè)資本項下外幣資金結匯用途。自貿試驗區內企業(yè)可根據自身經(jīng)營(yíng)和管理需要，開(kāi)展集團內跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實(shí)、合法的電子單證辦理經(jīng)常項目集中收付匯、軋差凈額結算業(yè)務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項目外匯收支手續，在真實(shí)、合法交易基礎上，自貿試驗區內貨物貿易外匯管理分類(lèi)等級為A類(lèi)企業(yè)的外匯收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶(hù)。銀行按照“了解客戶(hù)、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目收結匯、購付匯手續。提高自貿試驗區內企業(yè)跨境投資便利化程度。允許自貿試驗區內企業(yè)的境外母公司按照有關(guān)規定在境內發(fā)行人民幣債券。支持自貿試驗區內銀行發(fā)放境外人民幣貸款。允許自貿試驗區內銀行和已獲相應業(yè)務(wù)許可的非銀行支付機構與境外銀行和支付機構開(kāi)展跨境支付合作。鼓勵取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的法人支付機構申請本外幣跨境支付業(yè)務(wù)許可，支持已獲得本外幣跨境支付業(yè)務(wù)許可的全國性支付機構在自貿試驗區內設立分支機構，按規定為跨境電商交易提供本外幣資金收付及結售匯業(yè)務(wù)。支持自貿試驗區內符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內地與香港基金產(chǎn)品互認。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。

（二）增強金融服務(wù)功能。

允許中、外資銀行立足當地實(shí)際需求，依據監管政策導向，在自貿試驗區內新設分行或專(zhuān)營(yíng)機構、將區內現有銀行網(wǎng)點(diǎn)升格為分行。支持符合條件的境內純中資民營(yíng)企業(yè)在武漢片區發(fā)起設立民營(yíng)銀行，服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。在符合法律法規及政策導向的前提下，支持外資在自貿試驗區內設立金融機構。支持符合條件的發(fā)起人在自貿試驗區內設立金融租賃、汽車(chē)金融、消費金融公司和企業(yè)集團財務(wù)公司等非銀行金融機構。支持自貿試驗區內銀行業(yè)金融機構按有關(guān)規定開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。將自貿試驗區內符合條件的金融機構納入優(yōu)先發(fā)行大額可轉讓存單的機構范圍，在自貿試驗區內開(kāi)展大額可轉讓存單發(fā)行試點(diǎn)。鼓勵金融機構積極開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，利用動(dòng)產(chǎn)融資統一登記平臺，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展的監管模式。支持證券經(jīng)營(yíng)機構在自貿試驗區內注冊成立分公司或專(zhuān)業(yè)子公司。支持在自貿試驗區內設立健康保險、科技保險和內河航運保險等專(zhuān)業(yè)保險機構，擴大出口信用保險覆蓋面。完善保險市場(chǎng)體系，推動(dòng)保險產(chǎn)品研發(fā)中心、再保險中心等功能型平臺建設。取消對自貿試驗區內保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由省級保監機構實(shí)施備案管理。

大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)內資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，注冊在自貿試驗區內的內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由省級商務(wù)主管部門(mén)和同級國家稅務(wù)局審核；加強事中事后監管，探索建立融資租賃企業(yè)設立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監管部門(mén)對企業(yè)定期抽查檢查制度。允許符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金，簡(jiǎn)化船舶、飛機等大型融資租賃項目預付款手續。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設立專(zhuān)業(yè)子公司。對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵各類(lèi)租賃公司擴大跨境人民幣資金使用范圍。

（三）推進(jìn)科技金融創(chuàng )新。

推廣“六個(gè)專(zhuān)項”科技金融新模式：設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構、建立科技金融專(zhuān)營(yíng)機制、推出科技金融專(zhuān)項信貸產(chǎn)品、制定科技企業(yè)直接融資專(zhuān)項措施、搭建科技金融信息信用專(zhuān)業(yè)平臺、構建科技金融專(zhuān)門(mén)監管政策。探索銀保聯(lián)動(dòng)模式。推廣應用應收賬款融資服務(wù)平臺，推動(dòng)科技企業(yè)應收賬款抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，擴大動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押、納稅信用貸和萌芽貸等貸款規模。促進(jìn)金融和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。推動(dòng)更多符合條件的科技型企業(yè)在交易所、“新三板”和區域性股權交易市場(chǎng)上市、掛牌融資，鼓勵上市公司建立市值管理制度，并通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行公司債等方式開(kāi)展再融資。支持科技型企業(yè)通過(guò)外資金融機構開(kāi)展海外上市、離岸并購、特殊目的載體收購。支持武漢股權托管交易中心在依法合規的前提下創(chuàng )新發(fā)展，支持武漢股權托管交易中心設立海外歸國人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)板，推動(dòng)建立武漢股權托管交易中心與全國中小企業(yè)股份轉讓系統之間的合作對接機制。加快發(fā)展科技保險，推進(jìn)專(zhuān)利保險試點(diǎn)。積極引進(jìn)海外創(chuàng )新投資機構落戶(hù)自貿試驗區開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）完善金融投融資機制。

完善自貿試驗區內股權、技術(shù)等資本或要素交易市場(chǎng)，允許外資參與投資，打造要素集聚與流通中心。支持證券經(jīng)營(yíng)機構取得合格境內機構投資者（QDII）和人民幣合格境內機構投資者（RQDII）資格，開(kāi)展境外證券投資業(yè)務(wù)；支持其境外子公司取得合格境外機構投資者（QFII）、人民幣合格境外機構投資者（RQFII）資格。允許外資股權投資管理機構、外資創(chuàng )業(yè)投資管理機構在自貿試驗區發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金。打造一流的天使投資集群，鼓勵境外天使投資、創(chuàng )業(yè)投資等風(fēng)險投資機構在自貿試驗區開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵“內投外”和“外投內”雙向股權投資基金發(fā)展，試點(diǎn)開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）和人民幣合格境外有限合伙人（RQFLP）業(yè)務(wù)。支持融資租賃公司等開(kāi)展跨境融資租賃服務(wù)，開(kāi)展主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的福費廷業(yè)務(wù)，開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持自貿試驗區內保險機構開(kāi)展境外投資。鼓勵在自貿試驗區內設立成套設備進(jìn)出口保理公司等中介服務(wù)機構。

（五）建立健全金融風(fēng)險防控體系。

建立金融監管協(xié)調機制，完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險監測評估機制，加強對重大風(fēng)險的識別和對系統性金融風(fēng)險的防范。完善對持有各類(lèi)牌照金融機構的分類(lèi)監管機制。探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險監管機制，對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監測評價(jià)，實(shí)施分類(lèi)管理。強化外匯風(fēng)險防控，實(shí)施主體監管，建立合規評價(jià)體系，以大數據為依托開(kāi)展事中事后監管。做好反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區流動(dòng)。

三、工作措施

（一）成立湖北自貿區金融改革領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由曹廣晶副省長(cháng)任組長(cháng)，省政府金融辦、人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局分管負責同志為副組長(cháng)，有關(guān)金融機構負責同志為成員。領(lǐng)導小組負責組織協(xié)調湖北自貿區金融改革創(chuàng )新發(fā)展，研究解決重大問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施各項金融改革試驗任務(wù)，確保各項自貿區金融創(chuàng )新政策落地。領(lǐng)導小組辦公室設在省政府金融辦和人行武漢分行，負責日常工作。

（二）建立工作聯(lián)動(dòng)機制。一是建立工作會(huì )商機制。省政府金融辦、一行三局不定期召開(kāi)會(huì )議，對自貿區金融改革創(chuàng )新工作進(jìn)行會(huì )商，通報交流工作推進(jìn)情況，研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，統籌安排和部署下一階段工作。二是建立信息報送機制。加強信息溝通交流，一行三局每月向省政府、省自貿辦報送工作進(jìn)展情況；各金融機構支持自貿區建設的經(jīng)驗做法、意見(jiàn)建議可隨時(shí)向省政府金融辦、一行三局報送。

（三）建立分工負責機制。一是出臺具體落實(shí)方案。人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局分別研究制定金融業(yè)支持湖北自貿區建設的具體落實(shí)方案，明確工作機制、支持政策、落實(shí)措施、完成時(shí)間及責任部門(mén)、責任人，推動(dòng)金融政策落地實(shí)施。各金融機構積極參與自貿區建設，找準定位、突出特色，探索體制機制創(chuàng )新，出臺支持自貿區建設的實(shí)施意見(jiàn)，在機構設立、管理模式、服務(wù)內容、產(chǎn)品創(chuàng )新等方面提出有針對性、操作性的具體措施。二是分解落實(shí)總體方案任務(wù)分工。針對湖北自貿區總體方案任務(wù)分工列出的46條金融事項，省政府金融辦、一行三局嚴格按照分工安排，制定具體的落實(shí)措施，進(jìn)行任務(wù)分解，明確進(jìn)度安排。牽頭單位、責任單位充分履行職責，加強協(xié)作配合，共同把相關(guān)改革試驗任務(wù)落實(shí)好。

（四）建立金融政策發(fā)布和宣傳機制。一是建立金融政策創(chuàng )新推進(jìn)工作機制。各金融機構支持自貿區建設開(kāi)展的各項創(chuàng )新試點(diǎn)，尤其是適應市場(chǎng)需求、取得實(shí)際效果的，可向相關(guān)監管部門(mén)報送，由監管部門(mén)研究后報上級審批，在自貿區內復制推廣。二是定期開(kāi)展金融政策宣傳、培訓活動(dòng)。金融監管部門(mén)積極開(kāi)展自貿區政策宣傳與培訓，推廣湖北自貿區金融改革創(chuàng )新的優(yōu)勢與特色，指導和規范市場(chǎng)主體用足用好政策,最大限度地發(fā)揮政策紅利。各金融機構密切關(guān)注研究自貿區建設中產(chǎn)生的新的金融需求，提高金融供給的針對性、有效性，開(kāi)展銀企對接活動(dòng)，深化金融同業(yè)合作，宣傳推廣特色業(yè)務(wù)和體制機制優(yōu)勢。

（五）建立檢查督辦評估和問(wèn)責機制。一是省政府金融辦、一行三局定期共同組織對各金融機構自貿區工作情況進(jìn)行檢查、督辦，并通報相關(guān)結果。二是積極參與省自貿辦組織的各項檢查評估活動(dòng)，尤其是涉及金融工作任務(wù)落實(shí)的，認真總結梳理，及時(shí)回應反饋。三是建立工作問(wèn)責機制。將金融系統自貿區金融改革創(chuàng )新工作與支持地方經(jīng)濟發(fā)展突出貢獻獎掛鉤，建立獎勵與問(wèn)責相結合的工作機制，對實(shí)施進(jìn)度緩慢、落實(shí)工作不力的進(jìn)行重點(diǎn)督導督辦，推動(dòng)各項政策落地、任務(wù)落實(shí)。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/29646.html

本文關(guān)鍵詞： 鄂政辦函, 湖北省, 辦公廳, 湖北自貿區, 金融, 改革, 綜合, 實(shí)施方案, 通知