津政發(fā)〔2017〕24號《天津市人民政府關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》

天津市人民政府關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)





津政發(fā)〔2017〕24號

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉變政府職能，是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府、學(xué)習型政府和服務(wù)型政府，優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議精神，深入推進(jìn)我市“放管服”改革向縱深發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市第十一次黨代會(huì )精神，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局的天津實(shí)施，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步深化“放管服”改革，聚焦政府職能轉變，聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵節點(diǎn)，聚焦企業(yè)和群眾需求，堅持理念先行，堅持改革攻堅，堅持開(kāi)放先導，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強公共服務(wù)體系建設，推進(jìn)行政審批制度改革創(chuàng )新，強化事中事后監管，提高行政服務(wù)效能，堅決去除煩苛之弊、施行公平之策、開(kāi)啟便利之門(mén)，著(zhù)力破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的體制機制性障礙，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，打造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng )條件，為群眾辦事生活增便利，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，為全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )、建設社會(huì )主義現代化大都市提供改革發(fā)展新動(dòng)能。

（二）基本原則。

——堅持協(xié)同配套。在現有改革成果的基礎上，更加注重改革舉措的系統性、整體性、協(xié)同性，從“點(diǎn)線(xiàn)式”局部性改革向“鏈條式”全局性改革轉變，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力推進(jìn)各項改革舉措落地。

——堅持問(wèn)題導向。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題出發(fā)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，提供渠道多樣、簡(jiǎn)便易用的政務(wù)服務(wù)。

——堅持公平高效。把弱化行政審批、強化市場(chǎng)監管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提高行政效能、便利辦事創(chuàng )業(yè)作為深化“放管服”改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把企業(yè)和群眾辦事中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)作為改革重點(diǎn)，以企業(yè)和群眾的獲得感作為檢驗改革成效的標準，通過(guò)社會(huì )參與改革的體驗反饋機制，真正把改革改到群眾的心坎上。

——堅持試點(diǎn)先行。進(jìn)一步轉變觀(guān)念，持之以恒地進(jìn)行政府自身革命，鼓勵各區、各部門(mén)結合實(shí)際，先行先試重大改革舉措，整合改革資源，加快認知迭代，蹄疾步穩地逐步深化改革舉措，確保改一項成一項，真改真見(jiàn)效，推進(jìn)政府職能轉變，提高政府治理能力。

（三）工作目標。根據黨中央、國務(wù)院的部署，結合全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體目標，要逐條對標對表，在措施出新、政策落地、效能提升、管理規范和制度機制建設上下功夫。

實(shí)現行政審批最少。推進(jìn)政府部門(mén)“大部門(mén)制”改革，放大市級部門(mén)行政審批處和區級政府行政審批局改革效應，以簡(jiǎn)政放權推動(dòng)職能轉變；深入推進(jìn)清單管理，進(jìn)一步對權責清單進(jìn)行瘦身，加大減權力度，重點(diǎn)壓縮其他類(lèi)別權責清單和公共服務(wù)類(lèi)事項目錄，把該放的權放到位，大力度削減各類(lèi)繁瑣手續和無(wú)謂證明，減少政府部門(mén)的自由裁量權；市區兩級全面實(shí)行單一窗口、綜合受理、部門(mén)協(xié)同等機制，提升集中受理、接辦分離運轉水平，落實(shí)極簡(jiǎn)審批、容缺審批、現場(chǎng)審批、延伸審批、網(wǎng)上審批、限時(shí)審批等新模式。

實(shí)現市場(chǎng)監管最強。深入推進(jìn)監管方式改革創(chuàng )新，推進(jìn)由“嚴進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴管”轉變。加強對市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)全過(guò)程的監督管理，實(shí)現監管全覆蓋，取締非法經(jīng)營(yíng)，保護合法經(jīng)營(yíng)；落實(shí)跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管，重點(diǎn)打擊未批擅入和違規經(jīng)營(yíng)，實(shí)現審管工作聯(lián)動(dòng)和信息共享；建立健全統一的公共資源交易市場(chǎng)運行管理體制，提升公共資源交易市場(chǎng)整合水平；構建政府監管、信用監管、社會(huì )監管相結合的立體式監管體系，不斷提升事中事后監管效能。

實(shí)現公共服務(wù)最優(yōu)。加強公共服務(wù)體系建設，擴大政務(wù)服務(wù)平臺規模，拓寬公共服務(wù)范圍，提高綜合服務(wù)水平；加快審批“網(wǎng)上大廳”和“網(wǎng)上市民中心”建設，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平；以公共服務(wù)公平可及為目標，創(chuàng )造條件將分散的建設項目配套服務(wù)和民計民生服務(wù)等納入市區兩級政務(wù)服務(wù)平臺，建立大政務(wù)服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

1．進(jìn)一步加大減權放權力度。深入推進(jìn)清單式管理，國務(wù)院取消的一律取消，特別是對限制市場(chǎng)準入、互為前后置的行政許可事項依法堅決取消。對國務(wù)院下放的全部承接到位，承接后結合實(shí)際，實(shí)行暫停實(shí)施、取消或下放實(shí)施。推進(jìn)審批事項、申請材料、辦理環(huán)節、各類(lèi)證照和審批時(shí)間“五減少”。加強放權協(xié)同配套，推動(dòng)關(guān)聯(lián)、相近類(lèi)別的行政許可事項依法“全鏈條”取消或下放，把該放的權力放到位，確保審批事項全國最少。（責任單位：市審批辦、市發(fā)展改革委；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；持續推進(jìn)）

2．深化資格技術(shù)類(lèi)許可改革。依法清理和規范涉及企業(yè)、項目和個(gè)人的資質(zhì)資格類(lèi)行政許可事項，凡是將其他上下級或平行政府部門(mén)審批準予許可的資格技術(shù)類(lèi)結果性材料作為審批材料的一律不再重復提交。技術(shù)檢驗檢疫方式的許可，探索改為加強事中事后監管和標準化評估、論證等其他管理方式。加大職業(yè)資格管理制度改革力度，最大限度地減少職業(yè)資格許可和認定事項，加強對職業(yè)資格管理制度實(shí)施情況的監管。（責任單位：市審批辦、市人力社保局；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；2019年底完成）

3．簡(jiǎn)化審批服務(wù)流程改革。對需要國家部委審批的初審上報事項，市行政審批管理部門(mén)要加強統一規范管理，市級審批部門(mén)要與國家部委建立溝通協(xié)調機制，實(shí)行網(wǎng)上辦理，減少企業(yè)成本。進(jìn)一步減少申請材料、辦理環(huán)節，權責清單中所有事項實(shí)施時(shí)，凡沒(méi)有法律法規規章依據的申請材料，一律取消；凡申請材料能夠整合為申請表的，一律整合為申請表，實(shí)現申請材料表格化、申請表格數據化；凡一個(gè)申請材料就能證明的，不再要求申請人提交其他材料，最大限度地整合并減少重復提交的申請材料。凡沒(méi)有法律法規規章依據的現場(chǎng)踏勘、專(zhuān)家評審環(huán)節一律取消。任何部門(mén)和單位不得擅自提高企業(yè)和群眾辦事門(mén)檻，增加申請材料，對申請材料齊全且符合法定形式的，要實(shí)現“一次性審批”；對申請材料數量少且簡(jiǎn)單的，實(shí)現“零跑動(dòng)審批”。由區行政審批局辦理的各類(lèi)審批事項中，屬于前后置關(guān)系的事項，推行“多項合一”、“多證合一”，探索實(shí)行“一表申請、一次進(jìn)件、內部合辦、一次出件”，最大限度地減少內部環(huán)節。區行政審批局針對同一申請人辦理的事項，試行“一企一照、一人一證、結果累加”的改革措施。（責任單位：市審批辦、各區人民政府；配合單位：市有關(guān)部門(mén)；2018年底完成）

4．推進(jìn)行政審批標準化改革。按照《天津市行政許可事項操作規程總則》（DB12/T629-2016）規定，圍繞“一事項一標準、一流程一規范”要求，取消非法定的各類(lèi)審批事項、服務(wù)事項和申請材料，精簡(jiǎn)規范評估評審環(huán)節。依法規范設定行政許可中的現場(chǎng)踏勘、專(zhuān)家評審等環(huán)節，編制每一個(gè)行政許可事項操作規程，力爭3年內實(shí)現全覆蓋。圍繞天津市投資項目聯(lián)合審批操作規程，編制從項目立項到開(kāi)工建設階段的投資項目報建審批地方標準，并在京津冀區域內協(xié)同推行。（責任單位：市審批辦、市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；2017年取得初步成效，2019年底完成）

（二）深化相對集中行政許可權改革，推進(jìn)行政管理體制機制創(chuàng )新。

1．強化“三集中三到位”改革。加快政府部門(mén)內部職能重構，推進(jìn)部門(mén)內部相對集中行政許可權改革，落實(shí)市級部門(mén)“三集中三到位”改革，做實(shí)市級部門(mén)行政審批處。健全市級部門(mén)與區行政審批局的工作協(xié)同機制，完善行政審批部門(mén)與同級其他部門(mén)及上下級部門(mén)間的工作銜接協(xié)調機制，減少市級部門(mén)和區級其他部門(mén)對區行政審批局獨立審批的干預，加強市級部門(mén)對區行政審批局的業(yè)務(wù)培訓和工作支持。（責任單位：市審批辦、市發(fā)展改革委等市有關(guān)部門(mén)；配合單位：各區人民政府；2017年底完成）

2．擴大區級行政審批局改革效應。提高區行政審批局運行效能，充實(shí)行政審批力量，使改革設計、操作效果與企業(yè)和群眾期盼相一致。落實(shí)區級審批職能、審批權限、審批人員向區行政審批局全劃轉，在條件成熟時(shí)逐步推進(jìn)市垂直管理的市場(chǎng)監管、規劃、土地、建設、公安等區級審批事權和職能的劃轉，劃轉后原部門(mén)不再辦理行政審批業(yè)務(wù)，鞏固“市級部門(mén)行政審批處+區級政府行政審批局”的體制機制，擴大“一枚印章管審批”改革成果。（責任單位：市市場(chǎng)監管委、市建委、市規劃局、市國土房管局、市公安局等市有關(guān)部門(mén)；配合單位：各區人民政府；2020年完成）

3．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)配套改革。進(jìn)一步加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理體系，方便企業(yè)和群眾辦事，加強公共服務(wù)實(shí)體大廳建設，提升改造現有行政服務(wù)中心，做強做實(shí)市、區、街道（鄉鎮）行政服務(wù)平臺。在市區兩級全面實(shí)行“單一窗口、綜合受理、部門(mén)協(xié)同”機制，探索實(shí)行集中受理、統一踏勘、統一論證、受審分離的集中審批模式。以公共服務(wù)公平可及為目標，創(chuàng )造條件將分散的建設項目配套服務(wù)和民計民生服務(wù)等納入市區兩級政務(wù)服務(wù)平臺統一辦理，將與企業(yè)和群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項向政務(wù)服務(wù)平臺“一個(gè)窗口”集中。建設一個(gè)集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共資源交易、社會(huì )服務(wù)于一體，與天津現代化大都市地位相匹配、與政府服務(wù)發(fā)展趨勢相適應的綜合性公共服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)行“一站式”、“一條龍”、“全事項”現場(chǎng)辦事服務(wù)。（責任單位：市審批辦、市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；2020年底完成）

（三）聚焦企業(yè)全生命周期，推進(jìn)全流程政務(wù)服務(wù)系統性改革。

1．深化商事登記便利化改革。推行最簡(jiǎn)便的市場(chǎng)主體準入制度。將頒發(fā)“多證合一、一照一碼”的營(yíng)業(yè)證照、企業(yè)刻制公章備案、一般納稅人資格登記與稅種確定及領(lǐng)用發(fā)票、社會(huì )保險登記和統計登記等全部納入政務(wù)服務(wù)平臺，由政務(wù)服務(wù)平臺一個(gè)窗口受理、一個(gè)流程審批。企業(yè)全部實(shí)行“一窗登記、一號受理、一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)企業(yè)注冊前后置審批改革，深化企業(yè)設立登記與簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)的關(guān)聯(lián)，大幅度取消、調整和整合企業(yè)注冊的前后置審批事項。全面推行個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注冊登記、企業(yè)名稱(chēng)標準選擇自助服務(wù)等改革。推進(jìn)證照分離改革，選取一些與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)、審批頻次較高的行政許可事項，探索實(shí)行告知承諾準入制。實(shí)行“多證合一”改革，減少相關(guān)許可證照。加快統一企業(yè)CA（電子認證機構）認證，啟用電子印章，推行實(shí)體證照與電子證照并行辦理，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。（責任單位：市市場(chǎng)監管委、市網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化委、市審批辦、市公安局、市地稅局、市國稅局；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；2018年完成）

2．深化投資項目審批體制改革。優(yōu)化投資立項管理方式，加強對政府投資項目的“全鏈條”工期管理，推行“技審分離”改革，對于不必由審批部門(mén)承擔的技術(shù)審查，交由第三方審查機構負責，并由其承擔相應的審查責任，建立審批部門(mén)和建設單位、使用單位、行業(yè)主管部門(mén)共同制定政府投資項目審批服務(wù)標準的工作機制，大幅提升審批效能。深化投資項目聯(lián)合審批，將涉及的事項全部納入投資項目聯(lián)合審批流程和系統，按照“三類(lèi)項目、一口受理、五個(gè)階段、五聯(lián)并進(jìn)、兩驗終驗”辦理機制和“一口進(jìn)件、一口出件”制度，實(shí)現規范辦理和全流程服務(wù)。各級審批部門(mén)要認真執行聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評價(jià)、聯(lián)合驗收，推動(dòng)投資項目審批“企業(yè)承諾”、“容缺后補”、“以函代證”、“函證結合”等改革舉措落地。按照適度超前、交叉進(jìn)行、并聯(lián)審批等方式，對投資項目實(shí)施預審預批預招標。變先批后建為先建后驗，相關(guān)行政許可事項在投產(chǎn)前完成即可，法律有明確規定的除外。改革現行項目竣工驗收備案制度，助推建設項目竣工投產(chǎn)投入使用，推行項目單位承諾、部門(mén)容缺報備、網(wǎng)上簡(jiǎn)易告知、既行驗收備案，項目竣工后，企業(yè)按照承諾保證及時(shí)全部提交相關(guān)驗收報告，相關(guān)部門(mén)即可先予同意項目投入使用產(chǎn)生效益。繼續清理取消和規范中介機構出具行政審批要件的規定，推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，加快中介機構全部與政府主管部門(mén)脫鉤、實(shí)行企業(yè)化管理，堅決破除壟斷和不必要的中介收費，防止取消的行政審批事項變相保留或轉交行業(yè)協(xié)會(huì )。加強對中介機構提供行政許可要件評價(jià)考核的監督檢查，積極探索將與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)逐步改為政府購買(mǎi)，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。（責任單位：市審批辦、市發(fā)展改革委、市建委、市國土房管局、市規劃局；配合單位：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市人防辦、市公安消防局等市有關(guān)部門(mén)，各區人民政府；2018年底完成）

3．深化行政監管體制機制改革。進(jìn)一步建立健全行政執法監督管理體制機制，從源頭上解決行政執法不作為、慢作為、濫作為等問(wèn)題，根治檢查多、收費多、罰款多等影響企業(yè)發(fā)展和群眾創(chuàng )業(yè)的問(wèn)題。推行遠程監管、在線(xiàn)監管、現場(chǎng)監管、舉報監管、隨機監管，強化對權力運行和違規經(jīng)營(yíng)的“雙重監管”，優(yōu)化權力運行，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（責任單位：市法制辦、市審批辦；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；2018年底完成）

4．深化市場(chǎng)主體成長(cháng)發(fā)展改革。在減少企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)諸多限制、實(shí)現便利化進(jìn)入的基礎上，對企業(yè)投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后涉及政府管理的內容進(jìn)行清理規范，最大限度地減少政府對企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)的干預，為企業(yè)在市場(chǎng)競爭中實(shí)現充分發(fā)展創(chuàng )造條件、營(yíng)造環(huán)境。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中確需政府審批服務(wù)的事項，探索推行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合審批服務(wù)機制，對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及多部門(mén)的各項審批，試行一次性辦理、合并式辦理，為企業(yè)發(fā)展壯大提供條件。推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，完善市場(chǎng)主體退出機制，為推行企業(yè)重組、注銷(xiāo)各類(lèi)證照、完善清產(chǎn)核資、股權轉讓、破產(chǎn)核算等提供便利。（責任單位：市審批辦、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；2018年底完成）

5．深化減稅降費讓利改革。進(jìn)一步加大減稅降費力度，凡國家取消的，我市一定取消。全面落實(shí)結構性減稅政策，堅持依法征稅，減少征稅的自由裁量權，增加透明度。深入推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，簡(jiǎn)化增值稅稅率結構，落實(shí)中小微企業(yè)相關(guān)稅收的優(yōu)惠政策，持續釋放更大的減稅效果。采取切實(shí)措施減少涉企收費，繼續清理規范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現一般性管理職能的收費。推行地方涉企行政事業(yè)性“零收費”。先行取消或停征停車(chē)場(chǎng)易地建設費、（園林綠地）異地補建綠地代建費、新建住宅配套非經(jīng)營(yíng)性公建配套費；逐步取消住宅氣源發(fā)展費，將市政公用基礎設施大配套工程費和供熱工程建設費合并為一個(gè)項目納入基金管理。全面推進(jìn)涉企收費公示制度，建立全市收費基金目錄清單“一張紙”，清單之外一律不得收費。事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費要全面納入預算管理，切實(shí)加強對涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收費監管，全面清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、各類(lèi)中介機構收費的項目，讓企業(yè)輕裝上陣。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；2018年底完成）

（四）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節和重要領(lǐng)域改革。

1．推進(jìn)街鎮便民服務(wù)中心服務(wù)前移。加強頂層設計，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，在基層政府的權力資源配置、權力下放方式、組織架構設計、機構編制管理等方面形成規范化的制度體系。遵循強化管理、改善服務(wù)、統一執法的思路，優(yōu)化運行機制，以街鎮便民服務(wù)中心和綜合執法大隊為“前臺”，承接區級職能部門(mén)下放的權限，直接為基層群眾辦事，以經(jīng)過(guò)整合設置的街鎮其他職能機構為“后臺”，形成“前臺+后臺”有序對接、順暢運轉的運行模式，提升街鎮便民服務(wù)中心整體服務(wù)水平。（責任單位：各區人民政府、市審批辦；配合單位：市有關(guān)部門(mén)；2018年底完成）

2．推進(jìn)自貿試驗區審批制度改革。自貿試驗區要承擔改革試點(diǎn)任務(wù)，敢為人先，積極探索，當好改革的排頭兵。圍繞企業(yè)全生命周期主題業(yè)務(wù)審批改革，探索“多規合一”、“多項合一”、“多證合一”等改革舉措，清理取消整合各類(lèi)年檢年審年報。對于市級各部門(mén)出臺的行業(yè)準入方面的限制性措施，在不涉及國家安全、公共安全、食品安全、人身安全、環(huán)境保護且監管到位的前提下，自貿試驗區可自行制定更為寬松的管理措施，并向市級主管部門(mén)報備。加強各類(lèi)空間規劃的統籌協(xié)調，服務(wù)于各類(lèi)投資項目的審批和管理。從申請人取得行政許可結果的角度進(jìn)行合并同類(lèi)項改革，變多個(gè)事項為一個(gè)事項，變多次審批為一次審批。對發(fā)放給同一申請人且提交的申請材料重合度較高的行政許可證照，進(jìn)行整合與精簡(jiǎn)，推行申請材料表格化、申請表格數據化、審批數據網(wǎng)絡(luò )化、審批辦事終端化。探索在濱海新區和自貿試驗區實(shí)施暫停部分行政許可的改革，給企業(yè)發(fā)展提供更大的市場(chǎng)空間。（責任單位：市商務(wù)委、市審批辦、市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委、市規劃局、自貿試驗區管委會(huì )及三個(gè)片區管委會(huì )；配合單位：市有關(guān)部門(mén)；2019年底完成）

3．推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)整合改革。改革公共資源交易監管體制，按照交易、管理與監督職能相分離的原則，健全管理機構，厘清監管職責，完善管理制度，實(shí)現公共資源管理職能、運行規則、監管制度的全市統一。構建全市統一的公共資源交易平臺，各類(lèi)公共資源交易全部納入統一平臺集中交易、統一管理、規范運行，打造公開(kāi)透明、服務(wù)高效、運行規范、監督有效的公共資源交易體制機制。建立全市統一的公共資源交易電子平臺，實(shí)現公共資源交易全流程電子化。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數據分析等科技手段，建立公共資源交易信用監管平臺，加強對公共資源交易行為的全過(guò)程監督。（責任單位：市發(fā)展改革委、市審批辦、市國資委、市衛生計生委、市農委、市交通運輸委、市科委、市建委、市國土房管局、市財政局、市知識產(chǎn)權局、市環(huán)保局、市水務(wù)局；配合單位：各區人民政府；2020年底完成）

4．推進(jìn)京津冀“放管服”協(xié)同改革。在京津冀三地推行“四統一、一互認”，統一單個(gè)行政許可事項名稱(chēng)，明確統一的行政許可事項清單；統一申請條件，對同一行政許可事項的申請條件，依法確定標準，實(shí)現審查無(wú)差別；統一申請材料，使同一行政許可事項的申請材料，可以在三省市互通共用；統一許可證照，共同推進(jìn)“證照分離”改革，同一行政許可事項的證照保持一致；推進(jìn)企業(yè)注冊、經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)資格及檢測、檢驗、檢疫等結果在三省市的互認，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供改革新動(dòng)能，為全國“放管服”改革起到區域示范引領(lǐng)作用。（責任單位：市審批辦、市市場(chǎng)監管委；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；2020年底完成）

（五）創(chuàng )新監管體制機制，全面加強事中事后監管。

1．理順政府監管體制。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，健全審管分離、審管聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)市級部門(mén)內部審批、監管職責分離，明確區級審批、監管部門(mén)職責邊界，建立與“市級部門(mén)行政審批處+區級政府行政審批局”改革相適應的監管體制。完善政府監管大部門(mén)制改革，各級行政主管部門(mén)要切實(shí)履行日常監管職責，進(jìn)一步推進(jìn)街鎮綜合執法體制改革，健全監管機制，減少多頭執法、多層執法和重復檢查，消除監管盲點(diǎn)，保護合法經(jīng)營(yíng)，打擊非法經(jīng)營(yíng)，提高行政執法效果。（責任單位：市編辦、市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委、市法制辦、市審批辦；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；2018年底完成）

2．構建立體監管體系。嚴格控制政府執法部門(mén)對市場(chǎng)主體通過(guò)監督實(shí)施管理的邊界線(xiàn)，做到科學(xué)、適度，強化日?？刂?，弱化自主查處，探索包容審慎的監管。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度，隨機抽查的事項年內基本實(shí)現全覆蓋。要加大對違法違規行為的懲處力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全的行為，嚴厲打擊假冒偽劣、價(jià)格欺詐、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的行為，嚴厲打擊金融領(lǐng)域違規授信、非法網(wǎng)絡(luò )借貸、內部交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監測數據造假等行為。推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，建立健全跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應機制和失信聯(lián)合懲戒機制，制定對申請人不良誠信行為的懲處辦法，運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強化線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。建立監管風(fēng)險預警機制，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，加強監管風(fēng)險監測研判，做到早發(fā)現、早預警。規范日常監管機制，所有基于辦事人申請的行政審批和公共服務(wù)事項一律在各級服務(wù)中心大廳規范辦理，全程電子監察，讓政府權力在陽(yáng)光下運行。（責任單位：市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委、市建委、市交通運輸委、市教委、市衛生計生委、市公安局、市安全監管局、市環(huán)保局、市金融局、市審批辦；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；2017年取得初步成效，持續推進(jìn)）

3．加強監管機制創(chuàng )新。充分發(fā)揮各部門(mén)監督職能，健全事中事后監管法規制度，完善監管標準、規則，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有序的責任體系。強化社會(huì )共管共治，積極引導行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督，完善社會(huì )公眾有獎舉報制度，鼓勵媒體監督，織牢市場(chǎng)監管網(wǎng)底。加強社會(huì )征信體系建設，實(shí)現監管網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、信用共享共用，制定市場(chǎng)主體信用分類(lèi)管理規定，不斷完善部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，建立全程記錄可追溯，打造企業(yè)誠信平臺。通過(guò)標準引領(lǐng)市場(chǎng)主體行為，規范綜合執法等監管行為，建立綜合監管長(cháng)效機制，鼓勵社會(huì )公眾參與市場(chǎng)監管。通過(guò)行政監管、執法監管、行業(yè)監管、科技監管等方式，加強預算約束、支出控制、信息公開(kāi)、通報預警、監督檢查、責任追究。（責任單位：市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委、市建委、市交通運輸委、市教委、市衛生計生委、市民政局、市公安局、市安全監管局、市環(huán)保局、市金融局；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；2018年底完成）

4．強化政府權力監督。利用行政執法監督平臺實(shí)現對行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制、行政征收、行政給付、行政確認、行政裁決和行政獎勵等行政行為的全過(guò)程監督。發(fā)揮便民專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)中心在促進(jìn)公眾參與對行政執法行為事中事后監管中的重要作用。（責任單位：市法制辦、市審批辦；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；2018年底完成）

（六）大力優(yōu)化政府服務(wù)，全面提升行政效能和服務(wù)水平。

1．創(chuàng )新政府服務(wù)理念。進(jìn)一步解放思想、深化認識、轉變觀(guān)念。編制全市公共服務(wù)事項目錄和辦事指南，以企業(yè)全生命周期服務(wù)為目標，解決重審批、輕服務(wù)等問(wèn)題，為企業(yè)成立、成長(cháng)和退出提供“一條龍”服務(wù)，提高服務(wù)“雙創(chuàng )”的效率。以公民個(gè)人全生命周期服務(wù)為目標，以大幅度清理精簡(jiǎn)各類(lèi)證照和無(wú)謂證明為改革重點(diǎn)，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)，增強民眾的改革獲得感。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系，推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，調動(dòng)社會(huì )各方面參與的積極性。放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展民辦教育、醫療、養老等服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。（責任單位：市審批辦；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；2019年底完成）

2．深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，運用大數據、云計算，打造智慧政務(wù)，構建上下貫通的政務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò )體系。完善行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)各平臺業(yè)務(wù)系統的融合，推進(jìn)各區、各部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)系統與全市行政許可服務(wù)與績(jì)效管理系統的互聯(lián)互通，借助電子證照庫、統一電子認證等全市統一的信息化基礎設施，加快建設審批“網(wǎng)上大廳”，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)向計算機終端、自助服務(wù)終端、移動(dòng)客戶(hù)終端等延伸，做到線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)縫銜接。推動(dòng)電子證照、電子公文、電子印章、CA認證、電子簽名等在政務(wù)服務(wù)中的應用，做到“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。推行網(wǎng)上機器人驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。優(yōu)化簡(jiǎn)化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，推進(jìn)審批要件和信息網(wǎng)絡(luò )共享，逐步實(shí)現“一點(diǎn)登錄、一號登記、全網(wǎng)通辦、高效服務(wù)”，切實(shí)解決行政審批服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，實(shí)現網(wǎng)上申辦事項“零次跑動(dòng)”，努力提升管理服務(wù)效能，打造良好營(yíng)商環(huán)境。（責任單位：市網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市審批辦、市財政局；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；2020年底完成）

3．構建“網(wǎng)上市民中心”。利用信息化網(wǎng)絡(luò )和電子化手段，構建全市集中統一、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+市民服務(wù)”平臺體系，公布便民服務(wù)事項，優(yōu)化便民服務(wù)流程，整合便民服務(wù)資源，建成服務(wù)內容齊全、服務(wù)功能便捷、服務(wù)辦事高效的“網(wǎng)上市民中心”，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合。構建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的便民服務(wù)格局，大幅提升便民服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓市民辦事更便捷，實(shí)現有效服務(wù)群眾的目標。（責任單位：市審批辦、市網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；2019年底完成）

4．簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)。加強公共服務(wù)實(shí)體大廳建設，提升改造現有服務(wù)中心，將公共資源交易、公共服務(wù)事項辦理等全部納入服務(wù)大廳，提高集中受理、接辦分離運行能力，提升服務(wù)效率。以健全完善公共服務(wù)體系作為推進(jìn)改革的抓手，拓展完善市級行政許可服務(wù)中心平臺服務(wù)功能，加強區級行政許可服務(wù)中心載體建設，提升街鎮便民服務(wù)中心和社區便民服務(wù)點(diǎn)服務(wù)承載水平，為企業(yè)和群眾提供“一站式”、綜合性、便利化服務(wù)。完善網(wǎng)上辦事大廳建設，建立統一的數據共享交換平臺和公共服務(wù)信息系統，強化跨部門(mén)、跨層級、跨區域數據共享，打破“信息孤島”和數據壁壘，實(shí)現數據信息互聯(lián)互通。完善政企互通服務(wù)平臺，拓展“政策包+政策服務(wù)清單”模式，高水平打造企業(yè)政策服務(wù)“一點(diǎn)通”。打通“網(wǎng)上市民中心”與行政審批服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、便民服務(wù)平臺等的信息實(shí)時(shí)交互通道，實(shí)現行政審批、政務(wù)服務(wù)以及教育服務(wù)、醫療衛生、婚姻登記、勞動(dòng)就業(yè)、計劃生育、住房保障等民生領(lǐng)域的公共服務(wù)事項全流程電子化和移動(dòng)端辦理。（責任單位：市審批辦、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；2020年底完成）

5．開(kāi)展“減證便民”改革。全面清理取消市、區、街道（鄉鎮）及基層單位要求提供的各類(lèi)奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明等各種申請材料。市級各部門(mén)、各單位和各區人民政府組織對所屬機構為群眾辦理事項時(shí)，要求具備的條件和提交的申請材料，要逐項列明證明材料名稱(chēng)及設定的法律法規規章依據和具體條款。凡是沒(méi)有法律法規規章依據的辦事條件和證明材料要一律取消，無(wú)法提供的一律取消，重復提供的一律取消，部門(mén)自行可以產(chǎn)生的一律取消，部門(mén)之間可以共享和收取存底的一律不再提交，嚴禁任何單位自行發(fā)文增加任何證明材料、審批要件，對申請材料較少、內容格式簡(jiǎn)單的事項，研究形成“一張申請表”登記辦事，切實(shí)方便申請人辦事。（責任單位：市審批辦、市編辦；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；2017年底完成）

6．深化便民服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)整合。完善便民服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，依托三級政務(wù)服務(wù)中心，擴展服務(wù)資源，規范辦理機制。推動(dòng)便民專(zhuān)線(xiàn)與各委、辦、局系統對接融合，推動(dòng)區級政府服務(wù)熱線(xiàn)整合，并向社區和基層延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高受理、承辦、落實(shí)效率。擴充完善知識庫，擴展加盟企業(yè)數量，拓展便民服務(wù)門(mén)類(lèi)，提高總體服務(wù)水平。健全專(zhuān)線(xiàn)工作體系和服務(wù)機制，加強轉辦督辦，定期通報情況，開(kāi)展績(jì)效考核，強化工作交流，進(jìn)一步提高承辦能力和承辦水平。健全完善電話(huà)端、網(wǎng)絡(luò )端、個(gè)人電腦（PC）端、移動(dòng)端等多種服務(wù)渠道，匯聚形成民生服務(wù)大數據，依靠大數據輔助決策，深入推進(jìn)保障改善民生的各項工作，增強群眾的獲得感。（責任單位：市審批辦；配合單位：市有關(guān)部門(mén)、各區人民政府；2018年底完成）

三、工作要求

（一）解放思想創(chuàng )新推進(jìn)“放管服”。要以解放思想為先導，打開(kāi)腦袋上的“津門(mén)”，讓改革新風(fēng)吹進(jìn)來(lái)，敢于站隊首、立潮頭，勇當改革開(kāi)放創(chuàng )新的先鋒，在破除舊觀(guān)念、舊體制上更加自覺(jué)主動(dòng)，在舍棄眼前誘惑和局部利益上更加斷然堅決，堅定自覺(jué)地做改革的促進(jìn)派。凡是有利于就業(yè)創(chuàng )業(yè)，有利于為市場(chǎng)主體減負，有利于促進(jìn)社會(huì )投資，有利于改善營(yíng)商環(huán)境，有利于增進(jìn)群眾福祉的，都要勇于改革探索。踐行“三嚴三實(shí)”要求，切實(shí)擔起深化改革的責任，敢于涉險灘，敢于過(guò)深水區，敢于啃硬骨頭，狠抓工作落實(shí)。強化監督執紀問(wèn)責，著(zhù)力解決政令不通、落實(shí)不力、行動(dòng)遲緩、效率低下等問(wèn)題，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里，倒逼責任落實(shí)，全力推進(jìn)“放管服”改革。

（二）加強“放管服”改革頂層設計。要緊緊圍繞加快建設創(chuàng )新發(fā)展、開(kāi)放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的現代化天津的奮斗目標，抓住體制機制創(chuàng )新這個(gè)“牛鼻子”，加強“放管服”改革頂層設計，充分發(fā)揮市政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調作用，協(xié)調推動(dòng)各項改革措施的統籌實(shí)施，統籌“放管服”改革涉及的各方面工作，切實(shí)解決政府運行管理、公共資源運作、公共服務(wù)供給等方面制約改革的問(wèn)題，推進(jìn)改革創(chuàng )新的具體落實(shí)。

（三）以工匠精神組織實(shí)施改革。各區、各部門(mén)要把深化“放管服”改革放在突出位置，主要領(lǐng)導親力親為親自抓，全面落實(shí)責任，層層壓實(shí)責任，按照黨中央、國務(wù)院和市委、市政府部署要求，結合各自實(shí)際，聚焦突出問(wèn)題，抓緊制定具體實(shí)施方案，逐項細化“施工圖”，倒排時(shí)間表，拿出實(shí)招硬招，一項一項抓落實(shí)。要堅持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)；堅持全面梳理、分類(lèi)要求、分步快走；堅持統一標準、加強督查、目標倒逼；堅持條塊結合、重視基層、加強指導；堅持上下部門(mén)齊抓、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)。要加強對改革進(jìn)展的督查督導，及時(shí)推廣好經(jīng)驗，發(fā)現的問(wèn)題抓緊解決。要堅持運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，加快清理廢除不再適用的政策性文件，涉及法規規章需要修改的，要系統地提出修訂意見(jiàn)建議，按程序加快修訂，做到改革于法有據、有序推進(jìn)。

（四）強化督促檢查和考核問(wèn)責。要進(jìn)一步健全完善“放管服”改革工作考核問(wèn)責機制，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律規矩挺在前面，堅持有責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴、失責必究，市績(jì)效辦和市有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步建立健全有關(guān)評價(jià)考核問(wèn)責辦法，加大評價(jià)考核問(wèn)責力度，對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作、未按時(shí)限完成任務(wù)的地方和部門(mén)嚴肅問(wèn)責，堅決打通“最后一公里”，切實(shí)解決“中梗阻”、“上熱中溫下冷”問(wèn)題，確保各項改革措施落地見(jiàn)效，使“放管服”改革在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )、建設社會(huì )主義現代化大都市中發(fā)揮應有作用。




 

天津市人民政府

2017年7月18日

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