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天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市深化考試招生制度改革實(shí)施方案的通知
津政發(fā)〔2016〕12號
各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
現將《天津市深化考試招生制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望遵照執行。
天津市人民政府
2016年4月27日
天津市深化考試招生制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深化我市考試招生制度改革，根據《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕35號）及教育部相關(guān)配套文件要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，以有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、有利于科學(xué)選拔各類(lèi)人才、有利于維護社會(huì )公平為基本出發(fā)點(diǎn)，按照國家總體要求，深化改革，構建更加公平公正、更加科學(xué)高效的考試招生制度，為辦好人民滿(mǎn)意的教育提供有力支撐。
（二）基本原則。
1．堅持育人為本。遵循教育發(fā)展規律和人才成長(cháng)規律，堅持正確育人導向和素質(zhì)教育導向，扭轉片面應試教育傾向，減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)習負擔。推動(dòng)高中教育多樣化特色發(fā)展，增強辦學(xué)活力，為學(xué)生全面、健康發(fā)展創(chuàng )造更為有利的環(huán)境。
2．確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向。加強組織領(lǐng)導，強化宏觀(guān)管理，完善制度措施，健全監督機制，切實(shí)保障考試招生機會(huì )公平、程序公開(kāi)、結果公正。
3．促進(jìn)科學(xué)選才。遵循人才選拔與培養規律，科學(xué)評價(jià)學(xué)生的綜合素質(zhì)與個(gè)性特長(cháng)，增加學(xué)生的選擇權。增強高校與學(xué)生相互選擇的多樣性和匹配度，促進(jìn)每一位學(xué)生健康成長(cháng)。
4．加強統籌謀劃。系統設計關(guān)聯(lián)基礎教育與高等教育的考試招生制度改革，統籌實(shí)施教學(xué)、考試、招生和管理的綜合改革，做好各項改革的銜接配套工作，積極穩妥推進(jìn)，分步漸進(jìn)實(shí)施。
（三）改革目標。2016年繼續深化高職院校分類(lèi)考試招生、高校自主招生等改革，2017年全面啟動(dòng)考試招生制度改革，到2020年基本建立科學(xué)、公平，符合教育規律，順應發(fā)展要求，具有天津特點(diǎn)的分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的體制機制。
二、主要任務(wù)
（一）改進(jìn)招生計劃分配方式。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)招生計劃分配方式的要求，繼續實(shí)施支援中西部地區招生協(xié)作計劃、農村貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃等國家指令性計劃。結合我市人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展趨勢，參考生源實(shí)際及高校辦學(xué)條件等因素，加大招生專(zhuān)業(yè)結構優(yōu)化調整力度，合理確定分省招生專(zhuān)業(yè)及計劃規模，切實(shí)提升高等教育核心競爭力。充分考慮人民群眾的需求，積極爭取優(yōu)質(zhì)高等教育資源。
扎實(shí)推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)辦法。改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的招生機制。認真落實(shí)教育部有關(guān)要求，繼續實(shí)施優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)的政策措施。
（二）改革考試形式和內容。
1．完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。根據教育部關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施意見(jiàn)及要求，修訂和完善我市普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法，從2017年秋季入學(xué)的高中一年級開(kāi)始實(shí)施。
（1）普通高中學(xué)業(yè)水平考試的科目類(lèi)別與內容。普通高中學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試與等級性考試。合格性考試內容以國家發(fā)布的普通高中課程標準中必修課程的規定及要求為依據。設置語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)、音樂(lè )、體育與健康、美術(shù)14門(mén)科目，引導學(xué)生全面發(fā)展，避免過(guò)度偏科。等級性考試內容以國家發(fā)布的普通高中課程標準中的必修和選修課程的規定及要求為依據。學(xué)生在完成必修內容的學(xué)習，對自己的興趣和優(yōu)勢有一定了解后，根據報考高校要求和自身特長(cháng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門(mén)科目中自主選擇3門(mén)作為等級性考試科目。
（2）普通高中學(xué)業(yè)水平考試組織方式。語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3門(mén)科目的合格性考試，思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門(mén)科目的合格性考試與等級性考試，由全市統一命題、統一組織考試、統一評卷。信息技術(shù)、通用技術(shù)、音樂(lè )、體育與健康、美術(shù)5門(mén)科目的合格性考試，物理、化學(xué)、生物3門(mén)科目單設的實(shí)驗操作合格性考查，由全市制定統一要求，分區縣統一組織，各中學(xué)具體實(shí)施。
（3）普通高中學(xué)業(yè)水平考試安排。合格性考試分散在高中三年，為高中學(xué)校根據教學(xué)規律和學(xué)生實(shí)際，合理安排教學(xué)進(jìn)度、開(kāi)展教學(xué)改革、辦出學(xué)校特色創(chuàng )造條件；每門(mén)科目的合格性考試，學(xué)生一般只能報考一次；對成績(jì)不合格的學(xué)生，再提供一次考試機會(huì )。等級性考試限參加當年高考的學(xué)生參加，考試安排在高中三年級的第二學(xué)期舉行；每門(mén)科目的等級性考試，學(xué)生只能報考一次。逐步探索普通高中學(xué)業(yè)水平考試向不同年級學(xué)生開(kāi)放、提供兩次及以上考試機會(huì )、學(xué)生更換選考科目的辦法。普通高中學(xué)業(yè)水平考試允許社會(huì )人員參加。
（4）普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)呈現與使用。合格性考試成績(jì)以“合格”、“不合格”呈現。合格性考試科目成績(jì)合格是普通高中學(xué)生畢業(yè)和高中同等學(xué)力認定的主要依據，是高職院校通過(guò)春季高考招收普通高中畢業(yè)生的依據之一。等級性考試成績(jì)以等級呈現，位次由高到低分為A、B、C、D、E五等。學(xué)生自主選擇的3門(mén)等級性考試科目成績(jì)將計入高校招生錄取總成績(jì)。在計入錄取總成績(jì)時(shí)，每門(mén)科目成績(jì)由五等細化為21級，相鄰兩級之間的分差均為3分，起點(diǎn)賦分40分，滿(mǎn)分100分。
2．規范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。
（1）完善高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法。根據教育部關(guān)于加強和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的意見(jiàn)及要求，修訂和完善我市高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法，2016年選擇部分區縣先行試點(diǎn)，從2017年秋季入學(xué)的高中一年級開(kāi)始全部實(shí)施。評價(jià)內容突出學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養、社會(huì )實(shí)踐等方面，反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(cháng)，注重考察學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。規范學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)檔案，客觀(guān)記錄學(xué)生成長(cháng)過(guò)程中的突出表現，真實(shí)反映學(xué)生的發(fā)展狀況。完善全市統一搭建的高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)信息化平臺，健全客觀(guān)、真實(shí)、準確記錄信息的監督機制。
（2）推進(jìn)高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的使用。從2020年起，高校招生錄取要將高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)作為重要參考，在高校招生錄取、高職院校分類(lèi)考試招生錄取中使用。高等學(xué)校要根據學(xué)校辦學(xué)特色和人才培養要求，制定科學(xué)規范的高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系和辦法并提前公布。招生時(shí)要組織教師等專(zhuān)業(yè)人員對檔案材料進(jìn)行研究分析，采取集體評議等方式作出客觀(guān)評價(jià)，作為招生錄取的參考。
3．加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試招生。
（1）逐步擴大高職院校分類(lèi)考試招生規模。從2017年起，市屬高職院校在津招生計劃主要安排在春季高考，分別招收普通高中畢業(yè)生和中職學(xué)校畢業(yè)生，春季高考將成為市屬高職院校在津招生的主渠道，基本形成與統一高考相對分開(kāi)、符合職業(yè)教育特征的高職院?？荚囌猩贫?。被春季高考錄取的學(xué)生，可不再參加統一高考。在津招生的其他高職院校仍通過(guò)統一高考進(jìn)行招生。
（2）完善高職院校春季高考招生錄取辦法。根據教育部關(guān)于高職院校分類(lèi)考試實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式的要求，修訂和完善我市高職院校春季高考招生錄取辦法。從2017年起，普通高中畢業(yè)生通過(guò)春季高考報考高職院校，參加職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績(jì)使用普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。中職學(xué)校畢業(yè)生通過(guò)春季高考報考高職院校，參加文化基礎與職業(yè)技能相結合的測試。探索春季高考英語(yǔ)科目考試成績(jì)由全國英語(yǔ)等級考試（PETS）成績(jì)認定的辦法。
（3）改進(jìn)高職院校統一高考招生錄取辦法。從2017年起，對參加統一高考報考高職院校的學(xué)生，高職院校依據語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3門(mén)科目統一高考成績(jì)，參考普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)進(jìn)行錄取。
4．深化統一高考考試內容改革。統一高考科目命題依據高校人才選拔要求和國家課程標準，科學(xué)設計試題內容，注重基礎性、突出綜合性、把握時(shí)代性、反映地方性。堅持能力立意，著(zhù)重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。改進(jìn)評分方式，加強評卷管理，完善評卷辦法。加強命題專(zhuān)業(yè)管理隊伍和命題專(zhuān)家隊伍建設，提高命題專(zhuān)業(yè)化能力和水平。
（三）改革招生錄取機制。
1．減少和規范高考加分。根據國家統一部署，大幅減少、嚴格控制高考考試加分項目，促進(jìn)教育公平。嚴格執行國家和我市減少、規范高考加分有關(guān)規定。進(jìn)一步加強考生加分資格審核，嚴格認定程序，強化監督管理，做好信息公開(kāi)公示。
2．完善和規范高校自主招生。根據教育部統一部署，高校自主招生安排在統一高考后進(jìn)行。高等學(xué)校要完善招生程序，合理確定考核內容和形式，依據高考成績(jì)和學(xué)校自主考核情況，參考普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，選拔具有學(xué)科特長(cháng)和創(chuàng )新潛質(zhì)的學(xué)生。符合高校要求的學(xué)生在公布高考成績(jì)后單獨填報自主招生志愿，在本科一批錄取前完成錄取。進(jìn)一步規范錄取程序和要求，加強信息公開(kāi)公示，確保公平公正。
3．完善高校招生選拔機制。高等學(xué)校要進(jìn)一步完善招生章程，在招生章程中詳細列明涉及考試招生的相關(guān)事項并提前向社會(huì )公布。加強學(xué)校招生委員會(huì )建設，充分發(fā)揮招生委員會(huì )作用。通過(guò)聘請社會(huì )監督員巡視學(xué)校測試、錄取現場(chǎng)等方式，加強對招生工作的監督。建立考試錄取申訴機制，及時(shí)回應處理各種問(wèn)題。建立招生問(wèn)責制，由高校校長(cháng)簽發(fā)錄取通知書(shū)，對錄取結果負責。
4．改進(jìn)錄取方式。統一高考繼續實(shí)行成績(jì)公布后填報志愿方式，創(chuàng )造條件逐步減少高校招生錄取批次。完善平行志愿投檔方式，探索高校與學(xué)生雙向選擇的錄取模式。根據教育部統一部署，探索應用型本科專(zhuān)業(yè)通過(guò)春季高考招生的錄取辦法。
（四）改革監督管理機制。深入實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，健全信息公開(kāi)制度，進(jìn)一步擴大信息公開(kāi)的內容和范圍，自覺(jué)接受學(xué)生、學(xué)校和社會(huì )的監督。強化教育考試安全管理制度建設，完善政府部門(mén)協(xié)作機制，健全誠信制度，加強誠信教育和誠信檔案管理，提高考試招生法制化水平。加強考試招生全程監督，嚴肅查處違法違規行為，嚴格追究當事人及相關(guān)人員責任，及時(shí)公布查處結果。
（五）啟動(dòng)高考綜合改革。
1．改革考試科目設置。從2017年秋季入學(xué)的高中一年級開(kāi)始，取消文理分科。從2020年起，統一高考科目調整為語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3門(mén)，統一高考時(shí)間安排在每年6月份。從2017年起，在現有高考英語(yǔ)聽(tīng)力兩次考試的基礎上，實(shí)行高考英語(yǔ)筆試兩次考試，為學(xué)生提供兩次機會(huì )，為其他科目實(shí)行兩次考試積累經(jīng)驗。英語(yǔ)科目成績(jì)取筆試和聽(tīng)力各兩次考試中較高的分數，計入高考總分。2017年、2018年和2019年的高中三年級學(xué)生第一次高考英語(yǔ)考試（含兩次聽(tīng)力考試）在每年3月份舉行，第二次高考英語(yǔ)考試（不含聽(tīng)力考試）在6月份統一高考時(shí)舉行。從2020年起，高中三年級學(xué)生第一次高考英語(yǔ)考試（含兩次聽(tīng)力考試）與普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試同期舉行，第二次高考英語(yǔ)考試（不含聽(tīng)力考試）在6月份統一高考時(shí)舉行。逐步探索高考英語(yǔ)科目計算機化考試方式，力爭實(shí)現一年多次考試，學(xué)生自愿參加，取最高成績(jì)計入高考總分。
2．改革招生錄取機制。探索實(shí)行依據統一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機制。從2020年起，統一高考招生錄取總成績(jì)由語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3門(mén)統一高考科目成績(jì)和3門(mén)學(xué)生自主選擇的普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目成績(jì)構成，作為高校招生錄取的基本依據。統一高考招生錄取總成績(jì)滿(mǎn)分750分。其中，語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)每門(mén)滿(mǎn)分150分，3門(mén)普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目每門(mén)滿(mǎn)分100分。從2017年起，高等學(xué)校要統籌考慮辦學(xué)定位、學(xué)科專(zhuān)業(yè)特色、人才培養需要和生源情況等因素，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門(mén)普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目中，分專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）或學(xué)科門(mén)類(lèi)提出選考科目要求（最多不超過(guò)3門(mén)），從2020年起在高校招生錄取中使用。學(xué)生滿(mǎn)足其中任何1門(mén)科目要求，即符合報考條件。對于沒(méi)有提出選考科目要求的高等學(xué)校，學(xué)生在報考時(shí)無(wú)科目限制。
三、保障措施
（一）加強宏觀(guān)管理。市和區縣人民政府及教育行政管理部門(mén)要切實(shí)轉變管理觀(guān)念，改進(jìn)管理方式，提高管理能力。認真制定教育綜合改革的各項實(shí)施細則，建立健全管理制度和基礎教育評估體系，通過(guò)專(zhuān)項督導動(dòng)態(tài)監控教學(xué)過(guò)程和結果，引導基礎教育機構積極開(kāi)展素質(zhì)教育。及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷總結經(jīng)驗，調整完善措施。高校要發(fā)揮招生選拔主體作用，完善監督管理體系，提高選才能力和水平。
（二）健全保障機制。加強普通高中設備設施、師資配備等方面的條件保障，滿(mǎn)足教學(xué)改革需要。加大對統一高考、普通高中學(xué)業(yè)水平考試的經(jīng)費投入，加強命題、評卷場(chǎng)所和標準化考點(diǎn)建設，確?？荚図樌麑?shí)施。健全我市各級各類(lèi)考試招生機構，加強專(zhuān)業(yè)化隊伍建設，促進(jìn)人員的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高服務(wù)能力和水平。
（三）做好宣傳指導。加強各項政策、規定和要求的宣傳解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識，使學(xué)生和社會(huì )公眾了解改革意義、內容和相關(guān)政策規定，共同為改革平穩實(shí)施創(chuàng )造良好的氛圍。加強學(xué)生學(xué)業(yè)規劃指導，培養學(xué)生自主選擇能力，加強對學(xué)生、教師及工作人員的誠信教育和管理，積極營(yíng)造誠信考試、公正選才的良好環(huán)境。
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